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市區(qū)建于上世紀(jì)80年代至90年代初的老住宅小區(qū)普遍存在樓群分散，規(guī)劃布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，內(nèi)部秩序較差等問(wèn)題，據(jù)初步排摸，市區(qū)共有26個(gè)此類小區(qū)，群眾對(duì)加快這些住宅小區(qū)整治改造的呼聲較高。老住宅小區(qū)的整治改造是城市建設(shè)與發(fā)展的有機(jī)組成部分，有利于優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市功能，改善城市面貌。加快對(duì)老住宅小區(qū)的整治改造，能夠滿足群眾的愿望，屬于政府為民服務(wù)的實(shí)事工程，具有明顯的社會(huì)效益，同時(shí)，通過(guò)改造后建立長(zhǎng)效的后續(xù)管理機(jī)制，順應(yīng)了建設(shè)和諧社會(huì)和“平安*”的要求，有利于加強(qiáng)社會(huì)基層的管理。根據(jù)我市老住宅小區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)加強(qiáng)市區(qū)老住宅小區(qū)的整治改造和管理工作，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，堅(jiān)持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)老住宅小區(qū)的整治改造，有效改善人民群眾的生活環(huán)境，著力構(gòu)建和諧社區(qū)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、工作原則

老住宅小區(qū)整治改造和管理遵循集中整治與分步整治相結(jié)合、重點(diǎn)整治與一般整治相結(jié)合、前期整治與后期管理相結(jié)合、整治改造與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則。

三、工作目標(biāo)

按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政府主導(dǎo)、居民自治、合理利用、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、綜合整治、配套建設(shè)的要求，利用3-4年時(shí)間，對(duì)市區(qū)26個(gè)老住宅小區(qū)進(jìn)行整治改造，在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行以保潔、保安、保綠為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)易物業(yè)管理，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整潔美化、配套設(shè)施完備、管理維護(hù)有效、治安相對(duì)較好的和諧社區(qū)環(huán)境。

四、工作內(nèi)容

（一）實(shí)施小區(qū)集中整治改造。合理確定小區(qū)的整治改造項(xiàng)目并組織實(shí)施，主要內(nèi)容包括違章建筑拆除、路面整修、管道疏通、路燈維修、綠化補(bǔ)種、桿線整治等，使小區(qū)路面平、管道通、路燈亮、桿線齊、綠化美。

（二）改善小區(qū)配套設(shè)施。根據(jù)小區(qū)實(shí)際，采用封閉式、半封閉式和開(kāi)放式小區(qū)三種管理模式，利用小區(qū)零星空余土地，合理規(guī)劃，建造管理用房，完善崗?fù)ぁ鷫Α⑼＼嚥次弧㈦娮颖O(jiān)控等管理硬件設(shè)施，增設(shè)或維修公共廁所、果殼箱和垃圾收集房等衛(wèi)生設(shè)施，增設(shè)圖報(bào)欄、宣傳窗等社區(qū)文化設(shè)施。

（三）規(guī)范小區(qū)管理。小區(qū)集中整治改造后，對(duì)其實(shí)行以保潔、保綠、保安為主要內(nèi)容的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)硬件好、環(huán)境好、治安好。

五、實(shí)施計(jì)劃

（一）準(zhǔn)備階段（20*年7月底前）。對(duì)市區(qū)26個(gè)老住宅小區(qū)，按照相對(duì)集中、便于管理的原則，劃分若干管理區(qū)域，確定工作方案。

（二）試點(diǎn)階段（20*年8—10月）。選擇3—4個(gè)老住宅小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策和實(shí)施方案。

（三）全面推進(jìn)階段（20*年11月—2010年12月）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，分期分批穩(wěn)步推進(jìn)，在2010年12月底前全面完成。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各部門要做好輿論的正確引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)老住宅小區(qū)整治改造和管理工作的重要意義，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與老住宅小區(qū)管理工作的良好氛圍。要積極引導(dǎo)業(yè)主自覺(jué)遵守物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)小區(qū)內(nèi)業(yè)主的整體利益，樹(shù)立業(yè)主在小區(qū)公共事務(wù)管理中的主人翁意識(shí)，使小區(qū)管理逐步走上良性循環(huán)軌道。

（二）政府主導(dǎo)，居民自主。加強(qiáng)老住宅小區(qū)整治改造和管理必須尊重居民的意愿，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與小區(qū)的整治改造和管理，擬定老住宅小區(qū)的整治改造和管理方案，在經(jīng)專家和部門審定后，必須經(jīng)小區(qū)居民代表或業(yè)主委員會(huì)討論通過(guò)。根據(jù)確定的方案，由規(guī)劃建設(shè)部門和所在街道為主組織實(shí)施。

（三）多方籌資，加大投入。按照“政府主導(dǎo)，多方籌資”的原則，對(duì)老住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。涉及公共服務(wù)的整治改造及管理設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政和所在街道為主組織籌措（其中市財(cái)政承擔(dān)80%，街道財(cái)政承擔(dān)20%，資金撥入老住宅小區(qū)綜合整治改造專戶）；涉及居民自用設(shè)施整修改造的經(jīng)費(fèi)，由居民自行出資，采取一并組織實(shí)施的辦法進(jìn)行；對(duì)于更新改造的供電、電信以及供水、供氣等市政公用設(shè)施的專項(xiàng)成本支出，由各運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)。

（四）因地制宜，分類管理。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，防止前治后亂，經(jīng)整治后的小區(qū)要按照有償服務(wù)的原則，無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)，因地制宜落實(shí)小區(qū)的日常管理；有物業(yè)管理的小區(qū)，由物業(yè)管理單位加強(qiáng)日常管理，確保整治成果，社區(qū)、街道和規(guī)劃建設(shè)部門加強(qiáng)監(jiān)管。要根據(jù)小區(qū)的不同情況分類制訂完善老住宅小區(qū)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與辦法，向居民收取小區(qū)管理服務(wù)費(fèi)用，并根據(jù)收費(fèi)情況落實(shí)有關(guān)以保潔、保安、保綠為主要內(nèi)容的服務(wù)和管理。制訂小區(qū)居民公約，組織開(kāi)展便民服務(wù)、義務(wù)保潔等活動(dòng)，把小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)管理與居民自主管理結(jié)合起來(lái)，積極探索小區(qū)管理的新路子。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老住宅小區(qū)整治改造和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)朱瑞俊任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)金玉珍任副組長(zhǎng)，宣傳部、財(cái)政局、審計(jì)局、公安局、規(guī)劃建設(shè)局（城管局）、發(fā)改局、工商局、民政局、供電局、廣播電視臺(tái)、電信局、信訪局（市長(zhǎng)電話受理中心）、當(dāng)湖街道、鐘埭街道、水務(wù)集團(tuán)等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃建設(shè)局，由規(guī)劃建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，辦公室成員由市府辦分管副主任、規(guī)劃建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)湖街道分管副主任組成，負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施工作。各相關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，共同做好老住宅小區(qū)整治改造和管理工作，具體分工如下：

1.宣傳部：負(fù)責(zé)做好老住宅小區(qū)整治改造的輿論宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。

2.財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好老住宅小區(qū)整治改造資金的籌措、資金使用監(jiān)管工作。

3.審計(jì)局：負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)整治改造財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

4.公安局：負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、運(yùn)營(yíng)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)的治安管理和保安人員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)消防工作。

5.規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)整治改造工作方案的擬定，組織實(shí)施，建立規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主大會(huì)的召開(kāi)和業(yè)主委員會(huì)的組建，做好物管人員的培訓(xùn)，監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)管理公司做好小區(qū)日常的管理工作，探索物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

6.城管局：協(xié)助街道拆除小區(qū)內(nèi)及周邊違章建筑，負(fù)責(zé)對(duì)毀綠、破壞市政設(shè)施等行為進(jìn)行制止和處罰。

7.發(fā)改局：負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)整治改造的工程立項(xiàng)管理工作，擬定整治后小區(qū)管理收費(fèi)辦法。

8.工商局：負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)內(nèi)單位和居民申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法審檢把關(guān)，取締擅自改變房屋用途、影響小區(qū)秩序的非法經(jīng)營(yíng)。

9.民政局：負(fù)責(zé)小區(qū)社區(qū)居委會(huì)用房標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，小區(qū)名稱審定等工作。

10.供電局：負(fù)責(zé)綜合整治改造的供電線路、路燈整理、檢查、維修、改造工作。

11.廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)綜合整治改造的宣傳報(bào)導(dǎo)及有線電視、廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)線的整理、檢查、維修、改造工作。

12.電信局（含其他通信單位）：負(fù)責(zé)綜合整治改造電信管線、井蓋的整理、檢查、維修、改造工作。

13.信訪局（市長(zhǎng)電話辦理中心）：負(fù)責(zé)綜合整治改造涉及的居民來(lái)信來(lái)訪來(lái)電接待解釋工作。

14.水務(wù)集團(tuán)：負(fù)責(zé)綜合整治改造供水、污水管網(wǎng)、井蓋等的整理、檢查、維修、改造工作。

15．當(dāng)湖街道、鐘埭街道：負(fù)責(zé)拆除小區(qū)及周邊的違章建筑，負(fù)責(zé)籌措老住宅小區(qū)綜合整治改造資金，對(duì)小區(qū)居民做好宣傳解釋工作，協(xié)助規(guī)劃建設(shè)局做好整治改造工作。改造完成后，建立健全有效管理機(jī)制，依靠社區(qū)，教育市民，共同建設(shè)，營(yíng)造和諧社區(qū)。