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各鎮人民政府、街道辦事處，平湖經濟開發區管委會（*街道辦事處），市府各部門，市屬各單位：

行業協會是由同業經濟組織自愿組成的行業性、自律性非營利社團組織，是社會主義市場經濟體系的一個重要組成部分，在協調市場主體利益、提高市場配置效率等方面，具有不可替代的作用。為加快我市行業協會培育與發展，提升協會功能，發揮協會作用，特提出如下試行意見：

一、培育與發展行業協會的目標和原則

（一）培育與發展行業協會的目標。堅持培育與監管并舉的方針，力爭用三年的時間，在我市基本形成具有平湖產業特色和分布合理、覆蓋面廣的行業協會體系，努力做到發展環境寬松、政策扶持到位、分類結構合理、自律機制健全、監督管理有力，使行業協會在我市經濟和社會發展發揮應有的作用。

（二）培育與發展行業協會應遵循的原則。

自主辦會的原則。在做好總體規劃的基礎上，引導、扶持，促進行業協會按照“自愿入會、自理會務、自籌經費”的市場化要求改革調整，培育發展。

政會分開的原則。現有由政府職能部門發起組建的行業協會，逐步在人、財、物和職能上實行公開；新設立的行業協會，辦事機構不得與政府機關合署辦公，在職國家公務員不得擔任行業協會領導職務。

二、加大政府對行業協會發展的扶持力度

（三）協會作為行業發展的一個平臺，市各專項發展資金應以支持行業發展平臺建設的方式，對協會建設予以適當支持和傾斜。

（四）擴大行業協會經費收入來源，健全行業協會財務管理制度。鼓勵和支持行業協會通過合法渠道自籌發展資金，以及通過依照章程收取會費、接受捐贈、開展服務等途徑籌措活動經費。行業協會的財務管理按民間非營利性組織會計制度執行。

（五）加快政府職能轉換。市政府舉辦涉及產業發展的重要會議、重大活動，邀請相關行業協會參加。市有關部門在制定涉及行業利益的政策、行政措施、技術標準或者行業發展規劃時，應當聽取行業協會的意見。政府及有關職能部門應當采用“購買服務”的方式，將政府職能部門承擔的行業管理、行業統計、行業調查、行業發展規劃制定、價格協調、資質評估、職稱評定、品牌創建等事務，逐步委托行業協會承擔。

（六）結合平湖實際，加快行業協會與行業科創中心的資源整合，充分發揮科創中心在人才、資金、信息等方面的優勢。

（七）完善行業協會的人事分配和社會保障制度。由黨政機關、事業單位兼職的工作人員，要逐步脫離。

三、充分發揮行業協會的職能作用

（八）扶持和支持行業協會發展。按照政府機構改革和職能轉變的要求，將部分由中介組織履行的職能轉移給行業協會，并切實保障行業協會獨立開展工作。行業協會要配備專職的工作人員和相應的工作場所。

行業協會以行業服務、行業自律、行業代表、行業協調為基本職能。必須遵守法律、法規，貫徹黨和政府的方針和政策，協助政府實施行業管理，提高行業整體素質，維護社會道德風尚。行業協會可以結合本行業的具體情況，承擔以下具體職責：

1．組織行業培訓、技術咨詢、信息交流、會展招商以及產品推介活動。

2．參與有關行業發展、行業改革以及與行業利益相關的政府決策論證，參加政府舉辦的有關聽證會。

3．代表行業企業開展反傾銷、反壟斷、反補貼等調查，維護企業合法權益。

4．依據協會章程或者行規行約，制定本行業質量規范、服務標準。

5．參與地方或者國家有關行業產品標準的制定。

6．通過法律法規授權、政府委托，開展行業統計、行業調查、行業信息、公信證明、價格協調、行業準入資格資質審核等工作。

7．規范行業行為，監督會員單位依法經營，對于違反協會章程和行規行約，依規依法進行處理，促進行業健康、有序的發展。

8．協調會員與會員、會員與行業內非會員，會員與其它行業經營者、消費者及其它社會組織的關系。

9．開展國內外經濟技術交流與合作。

10．承擔法律法規授權、政府委托及章程規定的其它職能。

（九）建立行業協會自律機制。以依法治業規范行為、以德凝聚樹立誠信、以規自律維護秩序為宗旨，制定行業內爭議處理的規則和程序。對違反行業協會章程或者行規行約、損害行業整體形象的會員，可以按照行業協會章程的規定，采取相應的行業自律措施，并可將有關行業自律措施告知政府有關工作部門。對行業內違法經營的企業或者其他經濟組織，行業協會可以建議并協助政府有關工作部門予以查處。

行業協會要積極適應我國加入WTO和經濟體制改革進一步深化的要求，通過制定和監督實施行規行約，實現行業的自我管理、自我約束。不得通過制定行業規則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業、其他經濟組織的合法權益或者社會公共利益；不得限制會員開展正當的經營活動或者參與其他社會活動；不得在會員之間實施歧視性待遇；不得利用組織優勢開展與本行業業務相同的經營活動。

四、積極推動行業協會的培育與發展

（十）發展一批有影響、有實力的行業協會。重點選擇我市發展速度較快、行業規模較大、科技含量較高的主導產業作為培育的對象，并發展一批有影響有實力的行業協會。

（十一）擴大行業協會的社會覆蓋面。行業協會發展會員要打破部門、所有制界限，注意吸收與行業相關的知名人士，以及符合條件的外地在平湖同業經濟組織入會，擴大覆蓋面，增強代表性。爭取在三年內使參加行業協會的企業達到全行業企業總數的20%以上，或入會企業的總營業額占全行業50%以上，使行業協會真正具有行業代表性。

（十二）改革調整現有的行業協會。

合并。對同一地域、同一行業內設有多個性質相同的行業協會進行歸類合并。

重組。對覆蓋面過大、業務交叉重疊、行業特點不明確的行業協會進行調整重組。

注銷。對不符合產業升級要求和行業日趨萎縮的，尤其是長期無開展活動、名存實亡的行業協會，予以注銷。

改制。對由政府部門牽頭設立、并由政府工作人員兼任領導的行業協會，根據《浙江省行業協會改革與發展試點工作指導意見》的要求，逐步在機構、人事等方面與行業協會分離。

五、切實加強對行業協會的培育與管理

（十三）市民政部門是行業協會的法定登記管理機關，負責行業協會的設立、變更、注銷的登記和備案，對行業協會實施年檢和監督檢查，對違反《社會團體登記管理條例》的行業協會，按《社會團體登記管理條例》的規定進行處罰。

（十四）明確行業業務的主管部門。各有關部門是相關行業業務的主管部門，負責對行業協會涉及的產業發展、行業規范有關事務進行業務指導和監督管理。

（十五）本意見自發文之日起試行。本意見如與上級文件有抵觸的，以上級文件為準。