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各科室、局屬各單位：

為了深化“效能革命”，進一步規范權力運作，切實從源頭上預防和治理腐敗，局黨委決定，在全局開展分權制衡工作，現提出如下意見：

一、指導思想

開展分權制衡工作的指導思想是：以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞機關效能建設，強化制度措施，規范權力運作，切實解決“事難辦”問題，達到改善經濟發展軟環境和源頭上預防治理腐敗的目的。

二、工作目標和原則

開展分權制衡工作的主要目標是：按照“職權分解，以權制權”的要求，對權力運作進行有效的監督制約，建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，從制度上克服不正之風和腐敗現象的滋生蔓延，確保干部不犯或少犯錯誤。所謂“職權分解”，就是對權力結構作適當分解和合理調整，把一個部門、一個崗位、一個人負責的多項職能改為負責其中某一項職能，行使某一項權力，改變權力過于集中的現象；所謂“以權制權”，就是對某項權力，配置相應的上位權力、集體權力進行必要的制約，防止權力運行的失控。

開展分權制衡工作，必須要把握以下幾條原則：（1）要突出工作重點，把職權過于集中的科室、容易滋生腐敗的重要環節、自由裁量權較大的專項權力作為重中之重，加以分權與制衡。（2）要把開展分權制衡工作與深化“效能革命”、“三輪審改”和新一輪機構改革工作相結合，認真處理好分權與效率的關系，既要適度科學分權，又要注重辦事效率；既要避免因職權分解導致辦事效率低下，又要防止以過分強調辦事效率為由而忽視分權制衡工作，實現廉潔與高效的并行。（3）要進一步明確權責，職權分解后，要重新明確職能科室的職責和權職，制定監督制約的辦法，使權力設置和運作更加規范，嚴防出現相互推諉扯皮現象。

三、重點科室

這次開展分權制衡工作的重點科室為市政管理科、園林綠化管理科、市容管理科、公用事業管理科，其它部門單位要參照開展此項工作。

四、實施步驟

1、制定實施方案（4月1日—5月31日）。各重點科室要在確定分權制衡的基礎上，認真查找權力運行中出現的突出問題，制定切實可行的分權制衡實施方案，并將實施方案于4月底上報局分權制衡領導小組辦公室。

2、審批實施方案（6月1日—6月31日）。局分權制衡領導小組對實施方案的可行性、可操作性情況進行審核把關，并上報市分權制衡領導小組。

3、認真組織實施（7月1日—11月31日）。各科室要認真做好開展分權制衡工作有關情況的總結，局分權制衡領導小組將對科室的分權制衡工作開展情況進行檢查驗收，并上報市分權制衡領導小組。

五、組織領導

開展分權制衡工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是深化“效能革命”的實際行動，也是推進反腐倡廉工作的迫切需要。各部門單位、各重點科室要充分認識這項工作的重要性，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。為切實加強對這項工作的領導，局黨委決定成立領導小組，領導小組由張永芬、虞熙豪、林永明、婁明華、孫維光、王騫等同志組成，張永芬為組長。各重點科室要按照局的統一部署，制定符合本科室實際的實施意見，認真組織實施，確保不流于形式走過場。局領導小組要加強督查、指導，不定期地督查分權制衡工作開展情況，對工作中遇到的問題加強指導，對實施中的一些好經驗、好做法加以總結和推廣，共同搞好我局分權制衡工作。