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慈善事業(yè)是為國分憂、為民解圍、利國利民的社會公益事業(yè)。發(fā)展慈善事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會，調(diào)整社會利益關(guān)系，完善社會保障體系的重要措施和有效手段。我市自2003年成立慈善總會以來，慈善事業(yè)得到了健康快速發(fā)展。慈善組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，慈善基金募集渠道進(jìn)一步拓寬，慈善基金持續(xù)增加，扶貧救困活動蓬勃開展，救助面和救助金額不斷擴(kuò)大，為幫助困難群體、調(diào)節(jié)利益分配、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、推動社會進(jìn)步等發(fā)揮了積極的作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性，收入分配差距的拉大，社會弱勢群體和困難家庭急需得到社會的救助，而我市慈善基金規(guī)模、捐贈機(jī)制、社會救助面還滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，還不能滿足人民群眾的需求。為進(jìn)一步促進(jìn)我市慈善事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的通知》（浙委辦〔20*〕122號）和《浙江省慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（20*—2010）》（浙民救〔20*〕257號）精神，特提出如下意見：

一、新時期慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，我市慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以“扶貧濟(jì)困、助孤安老、扶助弱勢”為宗旨，堅(jiān)持政府支持推動、部門協(xié)調(diào)配合、慈善組織自主運(yùn)作的工作體制，廣泛開展社會募捐和社會救助活動，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

具體工作目標(biāo)是：經(jīng)過3至5年努力，形成以市慈善總會為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善工作站為輔助、社會其他募捐基金會作補(bǔ)充的具有*特色的慈善工作網(wǎng)絡(luò)，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足人民群眾需求與社會救助體系、社會福利體系相銜接的慈善事業(yè)服務(wù)體系。建立專業(yè)募捐與救助項(xiàng)目相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范慈善勸募秩序，提高勸募水平，到2010年，力爭使全市的慈善公益金捐款達(dá)到GDP的1%；健全工作體系，推動志愿服務(wù)，建立具有志愿服務(wù)精神的慈善志愿者隊(duì)伍，爭取到2010年，注冊登記社區(qū)志愿者達(dá)到城鎮(zhèn)人口的8%。

二、創(chuàng)新完善發(fā)展慈善事業(yè)的工作機(jī)制

1、構(gòu)建慈善組織體系，深化慈善捐贈和救助活動。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)市直部門要積極協(xié)助慈善組織構(gòu)建慈善工作網(wǎng)絡(luò)，要充分利用*民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的有利條件，探索推廣非公募慈善基金，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專項(xiàng)慈善公益基金，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的慈善組織體系。要引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，積極參與社會慈善事業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，建立激勵機(jī)制，褒揚(yáng)慈善公益，把企業(yè)對慈善公益事業(yè)的貢獻(xiàn)作為評優(yōu)創(chuàng)先的條件。要繼續(xù)開展扶貧幫困“送溫暖”活動，加大慈善救助的力度，鼓勵和支持慈善組織和社會力量興辦慈善福利機(jī)構(gòu)，探索社會力量參與公共福利服務(wù)的有效途徑和方法。

2、加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，大力提高民眾的慈善意識。慈善文化是社會主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，要將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃，進(jìn)一步在全社會宣傳和弘揚(yáng)慈善文化，推進(jìn)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動，提高公民的道德素質(zhì)，增強(qiáng)公眾的慈善意識，擴(kuò)大慈善文化的影響力和感召力。要表彰激勵為慈善事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的個人和單位，提高企業(yè)和公民對慈善事業(yè)的認(rèn)知度和參與度。

3、加大對慈善事業(yè)的扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要關(guān)心支持慈善事業(yè)的發(fā)展，對慈善組織的隊(duì)伍建設(shè)、辦公場地及工作經(jīng)費(fèi)等方面要給予支持，對慈善組織開展的資金募集和困難救助要給予配合和協(xié)助。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向慈善機(jī)構(gòu)捐贈的，稅務(wù)部門依法準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅前扣除；各類新聞媒體要大力宣傳報(bào)道慈善事業(yè)發(fā)展和困難群眾受助信息，對慈善組織通過媒體向社會公示捐款贈物的情況、慈善廣告所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)予減免，對慈善組織興辦福利機(jī)構(gòu)、實(shí)施慈善項(xiàng)目所需的土地、用水、用電及電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠或減免。

4、發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛開展志愿服務(wù)活動。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立完善志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)志愿服務(wù)的健康快速發(fā)展，倡導(dǎo)和組織國家公務(wù)員參加志愿服務(wù)活動，推廣和普及志愿者注冊制度、培訓(xùn)制度、時間積累制度、表彰制度，引導(dǎo)和鼓勵更多的人參與志愿服務(wù)。積極推動志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，以老幼病殘和低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象，以社會救助、社會福利、敬老扶幼、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正、治安巡邏和法律援助為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

5、規(guī)范慈善募捐活動，健全慈善組織的內(nèi)部管理制度。捐贈活動要堅(jiān)持自覺自愿、量力而行的原則，民政部門是各類慈善組織的管理部門，要指導(dǎo)和督促慈善組織按照國家慈善捐贈的有關(guān)規(guī)定和章程開展活動，督促慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，對捐贈的款物實(shí)行專戶專賬管理，按照公開公正的原則，定期向社會公布捐贈款物的管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督，提高慈善組織的公信力。

三、加強(qiáng)對慈善事業(yè)的組織指導(dǎo)

要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，把慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、宣傳、教育、財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)生、社保等部門和團(tuán)委、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織參與的慈善事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門要充分發(fā)揮職能作用，明確工作職責(zé)、健全工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作人員，細(xì)化指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管程序，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制訂相應(yīng)措施，積極參與組織慈善捐贈和社會救助活動，努力推動慈善事業(yè)快速健康發(fā)展。