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為認真貫徹落實國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》），保障廣大人民群眾的根本利益和城市生活無著的流浪乞討人員的基本生活權益，依法查處流浪乞討活動中的違法行為，維護我市良好的社會秩序和城市環境，提高城市管理水平和社會治安綜合治理成效，進一步完善對城市流浪乞討人員的管理和救助工作，提出如下意見：

一、流浪乞討人員的救助管理工作是各級政府的一項重要職責，各級民政、公安、衛生、城管執法、財政、城市管理等部門要以“三個代表”重要思想為指導，以有關法律法規為依據，認真履行各自職責，互通信息,密切配合,齊抓共管。在救助管理工作中，要堅持“條塊結合，以塊為主”的原則，各有關部門要加強監督、指導和協調。要充分調動和發揮街道、社區、轄區企事業單位以及群眾的積極性和創造性，共同做好本轄區流浪乞討人員的管理和救助工作。

二、做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。由公安、城管執法等部門組成幫扶小分隊，實施區域分級包干，實行重點管理，并向流浪乞討人員告知，將其護送到救助管理站求助。救助管理站在堅持救助原則的前提下，配合幫扶小分隊做好救助管理工作。對16周歲以下的未成年人和智障人員（含一般精神病人）視作自愿受助,實施保護性救助；對老年人和成年殘疾人,實施幫扶性救助,護送到救助管理站。對保護性、幫扶性救助對象發現一個救助一個，對其他乞討人員加大告知和勸離力度。

三、為維護廣大人民群眾和外地游客的合法權益，維護良好的社會秩序和正常的工作生活秩序，設立延安路、解放路、慶春路等20條重點道路及西湖風景區、城站廣場、吳山廣場、杭州大劇院等11個主要場所（見附件）為限制乞討區域。在限討區域內，公安、城管執法等部門實行重點管理。

四、生產、經營單位發現乞討人員在本單位“門前三包”范圍內進行乞討，妨礙正常生產經營秩序的，有義務勸離，對拒不離開或行為惡劣的乞討人員，可向轄區公安機關、城管執法等部門舉報，由有關部門依法處理。

五、廣大市民有義務勸導流浪乞討人員通過正常途徑尋求社會救助，抵制、舉報擾亂社會秩序的乞討行為，協助公安、城管執法等部門依法執行公務。

六、依法打擊違法行為。對于在公共場所、交通要道等區域從事乞討或露宿的，擾亂社會秩序和交通秩序的，公安、城管執法等部門應依據有關法律法規規定，對行為人進行勸阻、制止，或依法引導護送至救助管理站。

對于在公共場所、重點道路強討索要、糾纏行人等不正當乞討行為，以及不服從救助管理站管理、擾亂站內正常工作秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以查處。

對于組織、利用、脅迫殘疾人、未成年人、老年人以及其他人員進行乞討并從中牟利的，應依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、加強對流浪乞討未成年人的救助工作，切實維護未成年人合法權益。對于3周歲以下(含3周歲)的幼兒由救助管理站送兒童福利機構進行臨時監護性救助，按照《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》等法律法規的有關規定，積極采取救助措施。對3周歲以上身體基本健康，智力正常，沒有監護人的流浪乞討未成年人，由救助管理站送流浪兒童救助保護中心進行保護性救助，由該機構盡快查找其監護人，使其早日返回。在未查找到其監護人之前，由該機構負責未成年人在站內的基本生活及一般教育。對上述人員的幫扶救助過程中，有關部門和救助管理站要依法行政,做到職責明確,銜接順暢，記錄完整。

與監護人共同流浪乞討的未成年人，應送往救助管理站接受救助，并對其監護人進行教育，防止其繼續流浪乞討。對于不聽從勸阻，仍多次帶領未成年人行乞的，可將未成年人送至救助保護機構接受救助，必要時對監護人可依照法律程序變更監護權。

對于有吸毒行為的未成年人，由公安機關按照有關規定及時處理。

八、做好對有精神疾病和傷病人員的救護和管理工作。對于在救助中發現的嚴重精神病人，由幫扶小分隊送往指定醫院給予診斷治療確認，公安機關核查精神病人身份，聯系其家屬或單位接回；對一般精神病患者(智障人員)的救助對象，由幫扶小分隊送至精神疾病專科醫院給予診斷治療，救助管理站待醫院診斷確認病情緩解后再予以救助、送返。

對于危重傷病救助對象,由幫扶小分隊統一送衛生行政部門指定的醫院予以治療；對于傳染病患者的救助對象,由傳染病醫院進行診治。對于符合救助條件的人員，在其治愈出院后，由救助管理站予以救助。

對于流浪乞討的癡呆人員，由幫扶小分隊送至精神疾病專科醫院給予診斷鑒定后送往救助管理站予以救助；對無法查明身份及其親屬或單位的人員，由救助管理站按法定程序予以公告，仍無人認領的，予以集中安置。

九、加強救助管理站的內部管理。各級救助管理站要依照《辦法》和《細則》，加強內部規章制度建設，認真做好求助人員的身份甄別、飲食衛生、人身安全、疾病防控、聯系疏散等各個環節的工作，實行規范化管理，妥善予以救助。做到邊救助、邊詢問、邊送返。在規范程序的原則下，提高對受助人員的送返力度。

十、各級財政部門負責落實在救助管理工作中的各項經費，保障救助工作順利進行和救助管理站的正常運轉。

十一、加大社會輿論宣傳力度。要通過報紙、電臺、電視臺和社區黑板報等媒介形式，全面宣傳《辦法》和《細則》，以客觀公正的輿論導向統一群眾的思想認識，引導人們正確對待流浪乞討現象和施舍行為，譴責、揭露流浪乞討行為中各類違反道德與法律的現象。堅持政府、社會和家庭責任相結合的原則，共同做好我市流浪乞討人員管理和救助工作。