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20*年我市社區建設工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以認真貫徹黨的*屆六中全會精神為主線，以落實科學發展觀為統領，圍繞構建社會主義和諧社會，以建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區為目標，以提高人民群眾生活品質為根本，進一步拓展社區服務領域，強化城鄉社區組織建設，擴大居民參與渠道，探索社會工作人才隊伍建設，創新精品特色理論，切實落實“有人干事、有錢辦事、有章理事、有場所做事”，推進“五大戰略”，破解“七大問題”，引領“和諧創業”，構建“和諧*”，打造“平安*”、“法制*”、“生活品質之城”，始終保持“全省示范、全國領先”地位，實現*社區建設持續健康發展。

根據上述總體要求，現就20*年我市社區建設工作提出如下意見：

一、強化社區組織建設，提高綜合管理水平

1、強化社區黨組織核心作用。認真貫徹落實市委辦公廳《關于進一步加強和改進社區黨的建設工作的意見》，繼續開展“黨建工作示范社區”建設，全年要有60%以上的社區黨組織達到“五好”要求。結合全市社區組織換屆選舉工作，深化實施“領頭雁”工程，切實加強社區干部隊伍建設。積極推廣“黨員會客廳”、“樓道建支部”、“陽光服務”等社區黨建經驗；加大“兩新”組織、撤村建居社區、下放企業和流動人口的黨建工作力度；加強和改進對企業退休人員、失業人員、流動人員中黨員的教育管理工作。針對不同類型社區的特點，加強分類指導，努力構建城市社區黨建工作新格局。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區黨建工作協調機制，堅持和加強社區黨組織對社區居委會、業主委員會、物業管理企業以及社區共青團、婦聯、工會等組織的領導，不斷增強社區黨組織的凝聚力和影響力。

2、強化社區居委會規范管理。認真做好20*年社區組織換屆選舉工作，在總結試點工作經驗的基礎上，制定社區組織換屆選舉工作意見，力爭在外來人員選民登記、異地社區工作者參加選舉等問題上有所突破，為《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的修訂完善工作提供經驗。通過加強指導、組織骨干培訓等，確保全市社區組織換屆選舉工作平穩、順利完成。繼續貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加強社區居民委員會規范管理的若干意見》，進一步規范社區居委會制度建設、設施管理、資產管理，提高管理水平。進一步落實社區工作準入制度，統一社區工作考評，切實減輕社區負擔，改善和強化社區自治功能。

3、強化社區民間組織培育發展。開展社區民間組織建設情況調查研究，探索政府對社區公益性民間組織的評估體系和資助機制，制定社區民間組織培育發展和規范管理的有關政策。大力培育救助類、慈善類、服務類、維權類、活動類、康復類等社區公益性民間組織，推行項目管理，利用政府購買服務等形式，支持和引導社區民間組織開展服務。促進社區民間組織參與公共事務管理，發揮其在承接政府職能、維護社區穩定、完善社區功能等方面的積極作用。

4、強化社區工作者規范管理。認真貫徹民政部、人事部聯合出臺的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》文件精神，積極開展社會工作人才隊伍建設專題考察調研，從專業培訓、崗位設置和職業制度建設等方面入手，建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施，研究推動社會工作者制度的建立，規劃其職業發展，提高其職業聲望。繼續開展全市社區工作者輪訓，不斷提升社區工作者素質和業務水平，爭創省級“十佳社區工作者”。多渠道吸納社區工作者，提高專業化社會服務水平，引導和鼓勵高校畢業生到社區工作，爭取到20*年底前基本實現全市城區每個社區的工作者隊伍中都有一名高校畢業生。

5、強化社區體制改革。進一步健全新建社區、“撤村建居”社區和鄉鎮社區的組織體系，強化社區功能。要加強對新型社區、功能型社區和鄉鎮社區的研究，高起點規劃、高標準建設、高效益設置，科學合理劃分社區，繼續推進新建社區、“撤村建居”社區和規模較小社區的規模調整工作，進一步整合資源，降低管理成本。

二、強化和諧社區創建，提高整體建設水平

1、開展和諧社區創建。以創建全省和全國“和諧社區示范單位”為契機，進一步提升*、*、*、*、*等五個老城區社區建設示范城區的水平，強化濱江、蕭山、余杭區和5個縣（市）的基礎工作，進一步理順關系，健全制度，完善功能。完善“和諧社區”評價指標體系和評定程序，統一部門進社區工作考評，指導和諧社區創建活動健康發展。適時召開全市和諧社區創建命名表彰會議，鼓勵爭先創優，激發城鄉社區活力。開展兩年一度的“市社區建設示范街道”評選活動，不斷拓展全市“和諧社區”創建面。通過全市開展共建共享“生活品質之城”大討論，深化創建內涵，全面提高我市和諧社區建設整體水平，為20*年全市50%的社區達到“和諧社區”標準奠定基礎。

2、深化農村新社區建設。推廣農村設施社區化的經驗做法，積極推進社區建設向中小城市和廣大城鎮及有條件的農村延伸，在六個老城區農村社區全面開展以完善基礎設施、健全生產生活服務為主要內容的社區化管理試點工作，蕭山區、余杭區和5個縣（市）的鄉鎮（包括有農村的街道）都要選擇一個基礎好的村開展農村新社區建設試點，總結經驗，樹立典型，提出加強農村新社區建設的意見措施。

3、推進社區信息化建設。積極探索利用現代信息化手段拓展社區服務功能，提升服務水平，整合服務資源。做大做強96345市民信息服務呼叫中心，通過進一步加強管理，節約政府管理成本、提高政府服務質量、方便社區居民服務、提升社區服務業品牌。啟動《*市社區信息化建設實施綱要（20*-2010）》編制工作。繼續推動城區啟動社區信息化整體建設，建立全市社區信息化數據庫，推進市、區、街道、社區四級社區管理服務聯網運作。推廣三管合一（網絡管理、安全管理、運維管理）社區信息化運維模式經驗，做好全市社區信息化先進單位和個人評選工作。逐步規范市社區門戶網站的建設和管理，研究制定社區網站的評估指標體系。

4、完善社區配套用房建設。制定出臺第二批社區配套服務用房（共涉及164個社區，其中撤村建居社區128個，新建社區36個）清理完善工作的相關政策。堅持“確權為主，新建為輔”的原則，對于無地新建、無房確權的社區，嘗試通過建臨時用房、租用房屋等多種途徑落實過渡性社區配套服務用房，確保全年完成80％以上撤村建居社區配套服務用房的清理和完善工作。要積極落實全省社區服務工作用房相關要求，切實解決全市350平方米以下的社區配套用房問題，為社區管理服務奠定良好的基礎。要完善社區設施管理使用規定，對已確權并辦理“兩證”的社區配套用房，重點抓好日常使用的監督管理和建檔工作。繼續推行“一門式”辦公場所建設，進一步擴大活動場所面積，方便群眾辦事和活動。要積極探索和研究社區配套用房建設、維護、運營、管理的長效管理機制，加強社區設施使用情況的監督。

5、強化理論研究工作。以“和諧社區”建設、農村新社區建設、居民自治等領域為重點，加強對社區建設的探索和研究。采取召開社區建設工作論談會、理論研討會等形式，進一步總結經驗，擴大交流。通過理論研究把握新趨勢、新特點、新動向，取得有分析、有見解的研究成果，為我市推動“和諧社區”建設和發展提供新觀念、新方法、新舉措，促進我市和諧社會構建。

三、強化社區服務保障，提高服務管理水平

1、以為老服務為重點，做好對企業退休人員的社會化管理工作。認真貫徹市委、市政府關于做好企業退休人員社會化管理服務工作的有關文件精神，把優化為老服務作為強化我市社區服務功能的工作重點。加快社區老年服務設施建設，在社區增設部分適合老年人特點的健身設施，新建、改建一批老年公寓，為社會孤老和殘疾老年人提供福利服務，90%以*鎮“三無”對象實行入院集中供養。認真貫徹落實市委辦公廳《關于進一步做好企業退休人員服務工作的若干意見》，繼續優化企業退休人員管理服務。努力提高企業退休人員待遇水平，大力開展社區助老、為老服務，建立社區企業退休人員自我服務骨干隊伍，發揮退休黨支部成員、樓道長、小組長、退休人員各類活動組織負責人以及曾獲得勞動模范和優秀黨員稱號、曾擔任企業領導等退休人員的作用。進一步加強企業退休人員困難幫扶工作，摸清底數、掌握情況。繼續開展社區老齡工作“3587工程”規范化建設，提高社區老齡工作水平，力爭全市老齡工作規范化社區穩定在85%以上。全面推廣以“居家養老”為主要形式的社區為老服務，積極為五類老人（獨居、困難、殘疾、高齡和有特殊貢獻的老人）提供生活保障、日常照料、心理慰籍、代辦代購等無償、低償服務，在社區服務中進一步健全“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的機制和載體，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。

2、以社區再就業為重點，做好社區勞動保障和幫扶救助工作。進一步健全社區勞動保障和幫扶救助服務網絡體系，做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”。市區在街道（鄉鎮）、社區（村）勞動保障機構全面建立的基礎上，要進一步加強規范化建設，推進專職人員培訓持證上崗制度。積極開展信用社區創建等活動，繼續實施下崗失業人員小額擔保貸款政策，大力開發社區保安、社區保綠、社區保潔、社區助老助殘等公益性崗位。對就業困難人員提供針對性的服務和援助，引導和幫助更多的“4050”人員實現再就業，基本消除零就業家庭。繼續在社區實施“姐妹幫扶工程”和“巾幗社區服務工程”，組織開展技能培訓，為失業人員就業和再就業創造有利條件。以深化“春風行動”為重點，開展多種形式的幫扶救助活動，健全扶貧幫困長效機制，為社區困難家庭、困難老人、殘疾人、失業人員、流浪乞討人員等困難群體提供幫助。進一步探索“愛心家園”、“慈善超市”運作模式，加強規范化管理，完善運行機制。

3、以加強社區衛生服務為重點，深入開展社區衛生和環境管理工作。認真貫徹國務院《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》精神，完善社區衛生服務網絡，強化“六位一體”功能，積極開展家庭護理、殘疾人康復、精神衛生、計劃生育藥具、臨終關懷等多樣化服務，加強街道工療站建設，按實際服務人數落實補助經費。完善利益導向機制和政策措施，調整社區衛生服務醫保政策，加快社區衛生服務機構功能轉換，引導居民形成“小病不出社區”觀念，重點加強全科門診和康復病區建設，打造社區責任醫師團隊，殘疾人社區康復站建站率達到90%以上。繼續探索“收支兩條線”的運行管理機制，推進社區衛生中心（站）規范化建設工作，達標率在2006年基礎上力爭再提高10%左右。做好省級綠色社區的推薦工作，幫助、指導潔蓮社區和德加社區完成省發改委立項的全國綠色社區示范工程建設項目。培養居民環境意識，加強社區保潔和環境管理，倡導綠色生活方式。圍繞鞏固發展“創衛”成果，進一步完善全市社區城管工作聯系站的信息溝通、反饋、處理渠道，在市區基本實現以社區為城市基本單元的城市管理信息源的布局，及時有效地解決市民關注的城市環境中的熱點、難點問題。

4、以增強社區群眾安全感為重點，做好平安社區的建設工作。大力推進社區綜治工作站（室）建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施；深入開展“平安社區”、“民主法治社區”和“平安家庭”等基層平安創建活動。進一步健全社區治安防范和矛盾糾紛疏導化解機制及網絡。有條件的社區要加大電子監控、紅外線報警等設施建設的投入，加強群防群治隊伍建設，實現治安形勢復雜社區（年刑事立案數百起以上）的群防群治隊伍達到社區實有人口數的2‰，治安平穩社區群防群治隊伍達到社區實有人口數的1.5‰的建設標準。進一步健全人防、物防、技防相結合的社區防范機制和防控網絡。堅持和完善社區工作者實用法律知識培訓制度。完善和推進人民調解員制度，建立街道辦事處和社區黨組織、社區居委會負責的兩級社區綜合管理、物業管理糾紛協調機構，及時排查化解社區綜合管理中的矛盾糾紛。結合撤村建居工作，大力推廣農居點封閉式管理模式。拓展社區警務室功能，積極探索流動人口管理、服務、教育、維權新路子等管理、服務內容，方便群眾辦事。按照職業化、專業化、社會化的要求，扎實做好歸正人員幫教安置和社區矯正工作，形成齊抓共管的長效工作機制，為提升平安人居品質，構建“和諧社區”創造良好的平安環境。

5、以規范行業管理為重點，加快社區服務業發展。認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》和全市現代服務業大會的要求，大力發展社會救助、社會福利、便民利民、就業和再就業、社會保障等社區服務，積極探索“項目管理”等社區服務業管理新手段。組織參與全省“最受居民歡迎的社區服務項目”評選活動，大力推進便利連鎖進社區、便利服務進家庭的“雙進工程”，落實社區公建配套服務網點，提高社區商業服務水平。繼續擴大經營性項目登記管理，并將社區服務業登記管理工作向縣（市）推進，達到登記范圍全覆蓋。完善登記管理、統計制度，落實專項資金扶持政策，力爭在養老、早餐、家政服務等方面培育一批運作規范、網絡化連鎖經營的龍頭骨干服務業單位。積極總結推廣湖濱街道便民服務點規范化管理經驗，探索研究新形勢下具有*特色的社區服務業發展新模式。按照“抓大不放小”的原則，通過政策扶持培育壯大社區服務業規模，構建由不同檔次、不同門類、不同規模的社區服務業單位組成的現代社區服務業體系。

四、強化社區參與機制，提高民主自治水平

1、完善居民自治機制。認真落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立社區民情懇談會等四個會議制度的意見》，及時總結各地經驗，推進社區民主決策、民主管理和民主監督制度的完善。通過培育、引導、保護居民的參與熱情，健全居民代表會議、社區議事協商會議、定期述職、居務公開、離任審計等制度，從制度上保障居民參與渠道的暢通。利用社區簡報、黑板報、意見箱、電話、互聯網等手段，拓寬居民參與社區政治性、經濟性、文體環境和治安管理事務等方面的渠道。

2、推進社區志愿服務工作。貫徹落實民政部、團中央等九部門《關于進一步做好新形勢下社區志愿服務工作的意見》，深入實施社區志愿服務和諧行動。著力培養社區“志工”（志愿社會工作者）和項目骨干隊伍，啟動實施大學生志愿服務社區計劃，推行落實志愿者注冊制度。重點圍繞社會救助、助殘、為老服務、文體等工作，抓好社區志愿服務項目建設，適時編印《*市社區志愿服務和諧行動優秀服務項目案例》。按照“八個有”的規范建設要求，在市區和符合條件的縣（市）街道社區建立社區志愿服務站，大力推進各級“示范志愿服務站”爭創活動。探索政府委托、菜單服務、網絡服務等志愿服務新方式，形成服務項目齊全、組織管理有序、運行機制完善的社區志愿服務工作新局面。到20*年底，力爭全市注冊登記的社區志愿者達到社區總人口的11%以上，“志工”隊伍1000人以上，市級示范服務站達到20%以上。

3、繁榮群眾文化生活。抓實抓好“萬千場文化活動下基層”，做好第四批全國萬家社區圖書室援建工作。新建社區電子閱覽室（文化信息資源共享工程）20個，創建“一證通”社區圖書館（室）不少于20個，努力打造“15分鐘文化圈”。以提高社區居民素質為重點，繼續抓好社區科普設施、教育網絡建設，健全工作機構，落實工作人員、培訓場地和經費，認真組織各種類型的科普、教育培訓活動，持續開展“百場萬人”社區科普講座。抓好黨員干部現代遠程教育工作，做好省級體育先進社區的爭創工作，推廣社區體育健身俱樂部模式，普及社區全民健身設施。積極爭創“十佳社區工會”。舉辦以弘揚鄰里和睦、構建和諧社會為主題的“*市第四屆鄰居節”、“和諧社區攝影大賽”、社區青少年文化藝術節、社區運動會和“五好文明（和諧）家庭”評選等活動，深入開展群眾性精神文明創建工作，提高社區居民的生活品質。

4、深化社區共建工作。確定第五批社區共建設施建設補助項目，動員鼓勵轄區單位將文體娛樂場所等設施向社區居民開放。開展社區共建先進表彰活動，提高社區單位和居民群眾參與度，扎實推進社區共建、資源共享工作的深入開展。進一步健全市級機關聯系社區制度，完善考核機制。