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各縣、區委，各縣、區人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔20*〕32號），現結合我市實際，提出以下實施意見。

一、以學習貫徹中辦發〔20*〕32號文件精神為契機，切實抓好農村基層黨員、干部黨風廉政教育

（1）加強對農村基層黨員、干部教育培訓。當前，各地各單位要把學習貫徹中辦發〔20*〕32號文件精神作為加強農村基層黨風廉政建設的首要任務，要讓廣大基層黨員、干部深刻領會和全面把握精神實質，針對本地區本單位實際，進行細致地安排和部署。兩年內市里將分批次對鄉鎮領導班子集中培訓一遍。三年內各縣區要對村兩委班子負責人和基層站所負責人輪訓一遍。要把學習《黨章》和《文選》作為教育培訓的重要內容，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀、黨在農村的政策法規和黨紀條規教育。要創新教育方式方法，注意發現和挖掘當地發生的正反典型事例，積極利用身邊的人、身邊的事開展直觀教育。有條件的地方要組織力量編寫農村基層干部廉政教育簡易讀本，制作適合農村基層黨員、干部的廉政教育課件，發給每一位黨員、干部。

（2）完善農村基層黨員、干部行為規范。農村基層黨員、干部要自覺用中央提出的“六要六不要”規范自己的行為，做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，進一步樹立為民、務實、清廉的形象。鄉鎮、村、站所領導要帶頭遵守有關規定，從嚴要求自己的言行，切實維護黨和政府在農村基層的威信。

（3）大力推進農村廉政文化建設。要在廣大農村大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，積極引導農民群眾支持和參與廉潔干部、廉潔家庭、廉潔村組、廉潔鄉鎮創建活動。要在農村基層黨員、干部中開展讀廉書、唱廉歌、觀廉片、獻廉策活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，以良好的黨風政風促進鄉風文明。

二、以規范基層權力運行為重點，切實抓好制度建設

（4）健全民主議事和民主決策制度。鄉鎮黨委、政府對需要決策和處理的重大事項必須經過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村民代表會議、村民質詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經由村民按規定程序集體討論決定。完善“一事一議”籌資籌勞制度，實行村民代表對所議事項實施過程和結果進行監督。

（5）推行村級集體財務委托制度。鄉鎮要結合實際建立村集體財務管理中心，在堅持資金所有權、使用權、收益權和財務審批權、監督權不變的情況下，三年內逐步推行村會計核算和村集體貨幣資金委托制，建立規范統一的村集體資金管理和財務收支制度。村級會計委托服務機構必須具有相應的會計資質。

（6）完善村集體資產、資源管理制度。建立村集體資產臺帳，完善監管辦法，防止資產流失。村集體資產發生產權轉移時，必須按照程序進行市場評估，確定價格；村集體資產出租時，出租方案必須經村民代表大會討論通過。農村集體土地、灘涂、水面等資源的開發利用，必須實行公開競價和招投標制度。積極穩妥地推進集體林權制度改革。

（7）建立農村為民服務全程制度。按照“便民、公開、法制、效能”的原則，利用現有人員和設施，建立鄉鎮為民服務中心，設立村級代辦點，對農民需要辦理的事項實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務，對財政補貼農民資金實行“一卡通”發放，對行政審批和公共服務實行“一站式”辦結，對行政事業性收費實行“一票制”收繳。

（8）完善農村基層干部選拔任用機制。擴大候選人提名中的民主，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。完善農村基層換屆選舉辦法，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農民群眾民主權利的問題。

（9）健全農村基層干部述職述廉制度。鄉鎮領導干部述職述廉每年要進行一次，一般結合干部的年度考核工作進行，村兩委結合村務公開在村民代表大會上進行勤廉雙述，接受群眾評議和質詢。認真開展農村基層干部任前廉政談話和誡勉談話。

（10）實行農村基層干部任期經濟責任審計制度。鄉鎮黨政主要領導和分管財政的班子成員、基層站所和企事業單位的負責人在任期屆滿和離任時，應及時對其進行經濟責任審計。村兩委負責人和從事財會工作的班子成員在任期屆滿和離任時，由縣鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門組織經濟責任審計。

三、以保障農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權為重點，切實推進“四公開”工作

（11）進一步規范鄉鎮政務公開。鄉鎮機關要嚴格按照省編制的鄉鎮政務公開目錄，開展政務公開工作。重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。

（12）深入推進村務公開。村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、村集體財務收支情況、農村集體資產和資源處置情況、土地征用補償及分配情況、“一事一議”情況、救濟款發放情況、村干部的補貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關心的其他事項，全部納入村務公開內容。

（13）全面推行辦事公開。農村基層站所和學校、醫院、供水、供電等與農民群眾關系密切的公用事業單位，要以“公正、便民、廉潔”為基本要求，全面推行辦事公開。要明確辦事收費項目和標準、辦事程序、辦事紀律、辦事時限，重點公開容易出現不公平、不公正的事項。

（14）積極推行農村基層黨務公開。鄉鎮、村黨組織的工作事項，要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

四、以落實支農惠農政策為重點，切實開展貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查

（15）跟蹤檢查直接補貼政策落實情況。重點檢查“三減免、三補貼”等應發給農民的專項資金和退耕還林補貼落實情況。繼續推行“一卡通”做法，完善管理和支付方式，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。加大對農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業支持政策落實情況的監督檢查，確保收到實際效果。

（16）強化農村土地政策落實情況檢查。加強對農村土地承包、土地管理法律法規和政策執行情況的檢查，防止違反規定亂占濫用耕地或未經批準擅自改變基本農田用途，堅決糾正侵犯農民土地承包權益的行為。進一步規范征地程序，嚴格執行征地補償標準，實行農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計，維護被征地農民的合法權益。加強被征地農民的就業安置和社會保障工作。

（17）防止農村綜合改革中出現違規問題。嚴肅機構編制紀律，防止和糾正鄉鎮機構改革中違反規定設置機構，超職數、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題，確保鄉鎮機構編制和財政供給人員只減不增。加強對農村義務教育體制改革進展情況的監督檢查，保證各級財政投入足額到位和合理使用。加強對“鄉財縣管”改革情況監督檢查，規范轉移支付和鄉鎮開支范圍，堅決杜絕鄉鎮、村發生新的債務。

（18）力戒新農村建設中的形式主義。加強對各級貫徹落實社會主義新農村建設有關政策和措施的全面檢查，防止和糾正不從實際出發，不顧群眾意愿，盲目追求進度等違背科學發展觀的錯誤行為。

五、以促進農村和諧穩定為重點，切實解決損害農民群眾利益的突出問題

（19）健全農村信訪網絡和處理機制。鄉鎮領導班子成員要輪流值日，堅持每天有專人接待信訪群眾，處理群眾反映的問題。各縣區要設立農村信訪熱線，建立農村信訪督查工作制度，有關領導要親自接待上訪群眾，督促有關部門和單位采取有效措施，把問題解決在基層。

（20）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。深入治理農村教育、農村土地、農民建房、道路修建、水利設施、用水用電、計劃生育、衛生防疫、綠化造林、殯葬改革和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種亂攤派行為。堅決制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農村義務教育收費“一費制”規定的行為。加強對新型農村合作醫療資金的監管和鄉鎮衛生院的醫德醫風建設，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。建立完善農資經營企業信用監管體系，加強農村食品衛生和安全生產執法監察，依法嚴厲打擊各種坑農害農行為。

（21）嚴肅查處黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財等案件。要整合基層辦案力量，實行領導干部包案制，堅持教育和懲處相結合，增強辦案的社會效果。

六、以抓好責任落實為重點，切實保證農村基層黨風廉政建設取得實效

（22）加強組織領導。各級黨委和政府要切實負起全面領導責任，把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的總體規劃。縣區黨委要全面了解和掌握本地區農村基層黨風廉政建設的情況，抓住突出問題和薄弱環節，研究提出具體措施，加強工作指導。鄉鎮黨委要發揮承上啟下作用，抓好自身和村級黨組織的黨風廉政建設，確保工作落到實處。要制定相關的配套規定，把黨風廉政建設責任制向村級延伸。各縣區要建立農村基層黨風廉政建設工作協調機構，認真研究和解決本地區農村基層黨風廉政建設工作中遇到的問題。

（23）加強組織協調。各級紀檢監察機關要積極協助黨委和政府研究制定農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，統一組織有關部門開展監督檢查，協調解決工作中的矛盾和問題。各縣區紀檢監察機關要把農村基層黨風廉政建設作為工作重點，積極會同有關部門，定期分析形勢，及時提出解決問題的措施。對因不認真履行農村基層黨風廉政建設職責而發生突出問題的，要堅決追究有關領導的責任。

（24）加強部門協作。各級有關部門要按照誰主管、誰負責的原則，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，建立部門協作、上下聯動、各負其責的工作機制。要充分發揮職能優勢，研究解決農民群眾反映強烈的問題。要積極利用聯席會議等形式，加強各部門的配合，形成農村基層黨風廉政建設工作的合力