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根據上級要求和全區人口計生工作的統一部署，特擬定本工作意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，按照“穩定、提高、統籌”的工作方針，緊緊圍繞“低生育水平得到穩定，統籌解決人口問題有新突破，育齡群眾計生優惠政策得到完善，計劃生育事業得到發展”的目標，解放思想、積極實踐、努力推進人口和計生工作實現新跨越。

二、主要指標

低生育水平保持穩定，確保完成市政府下達的目標責任制任務，全區計劃生育率保持在97%以上；統籌解決人口問題有新進展，認真實施出生缺陷干預工程，出生性別比保持正常；流動人口計生服務管理機制進一步健全和完善；基層基礎和依法行政工作進一步加強，社會撫養費征收立案及時，案卷規范，兌現率達到70%以上；人民群眾滿意度進一步提高；按照基層基礎“雙示范”工作要求，抓基礎、促提高；落實各項惠民政策措施；進一步健全完善宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。

三、重點工作

（一）提高認識，不斷增強人口計生事業科學發展的責任感

認真貫徹區委、區政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（拱委[20*]28號）（以下簡稱《實施意見》），統一領導部署，優化分工合作，堅持黨政一把手親自抓、負總責。強化區人口與計劃生育領導小組協調機制，明確各成員單位工作職責。強化黨政領導責任意識、部門履職意識和公民守法意識，保持人口問題綜合治理的良好態勢。貫徹落實好計劃生育獎扶、特扶、公益金制度工作，重點圍繞計生家庭在優生優育、子女成長、生殖健康、抵御風險、養老保障等方面的需求，探索建立利益導向和優先優惠政策。全面開展對《實施意見》的貫徹落實情況的專題督查。

（二）夯實基礎，完善穩定低生育水平的長效工作機制

1.嚴格執行人口計生工作目標責任制。完善考核評估辦法，規范統計管理，加大對評先評優的逐級審核工作，嚴格執行計劃生育“一票否決”制度。

2.進一步推進依法行政加強依法管理。健全行政執法責任制，深化國策宣傳，開展城鎮違法生育專項治理。加強對社會撫養費執法難問題的調研和分析，探索制定社會撫養費征收自由裁量權操作辦法，公開公平核實征收基數，切實維護法律的嚴肅性和公正性。按照省市要求做好生育管理審批權下放等事項的銜接工作。

3.進一步開展基層基礎“雙示范”活動。評選表彰一批先進單位，以創建活動和計劃生育村（居）民自治的開展，不斷提升基層基礎工作水平。

（三）綜合治理，統籌解決流動人口計生服務管理難題

1.加強與公安等部門密切協作，認真研究制定流動人口綜合管理工作機制。流動人口信息建檔率達到80%以上，免費服務率達80%以上，區和鎮、街道每季至少開展一次集中性服務稽查工作。

2.嚴格執行《浙江省人口與計劃生育條例》，依法加強生育全過程管理和服務，協同有關部門嚴格加強有關環節的監管。加大出生人口性別比偏高問題綜合治理力度，堅持打擊“兩非”行為。

（四）提質提速，打造*計生優質服務品牌

1.按照人口計劃生育事業社會管理和公共服務職能的要求，將人口計生公共服務網絡納入和諧*改善民生的總體規劃，注重轉變職能，強化服務理念。繼續實施全區計劃生育技術服務“二次發展”三年行動計劃，完成區計生指導站分站建設，提升全區計生服務機構標準化建設。按照“功能完備、布局合理、特色鮮明、科學規范、優質高效”的要求，建立完善互聯、互動、互補、互促的具有*特色的計生優質服務新機制，讓優質、安全、適宜、便宜的計生服務惠及更多育齡群眾，實現國家規定的流動人口免費享受計生服務的全覆蓋。

2.進一步加強計生技術服務隊伍能力建設。加強服務機構的規范化建設，嚴格依法執業、規范服務程序、強化質控體系，杜絕工作差錯和責任事故。

3.積極探索避孕節育技術的推廣和隨訪工作，創新和探索藥具管理改革工作。

4.樹立“大人口”、“大服務”、“大發展”意識，適應育齡群眾的發展和健康需求，肩負起提高人口生存質量、生活質量、生命質量、生育質量的新使命。認真執行省、市“兩免”政策，積極實施并開展出生缺陷一級干預工作，千方百計為群眾排憂解難、謀福祉。

（五）創新載體，進一步深化生育文明建設

1.結合秀美*三年行動計劃，努力營造良好的人口計生宣傳氛圍，積極利用大眾傳媒探索社會宣傳的有效性，繼續做好市生育文化星級示范鎮、街道的創建工作，做好村、社區計生宣傳欄的規范工作，強化生育政策、婚育知識宣傳，群眾知曉率達90%以上。

2.扎實開展人口計生課題調研和項目推進。各鎮、街道分別確定一個重點課題，從理論與實踐的結合上、以課題帶動積極突破重點難點工作，年終將對以課題帶動工作難點突破的鎮、街道予以表彰獎勵。

3.積極開展區人口文化進校園活動。繼續做好青春健康項目實施，組織青春健康講師團，為大中小學生、青少年群體提供有益健康和發展的教育咨詢和需求服務。

（六）加強調研，完善利益導向機制

1.全面落實各項法定獎勵保障制度。認真開展城鄉一體化建設中社會保障制度對人口計生工作影響和政策調研，以“正確理解、準確把握、平穩過渡”為原則，做好“農轉城”人員生育政策適用范圍調研及政策出臺工作，認真做好政策宣傳和生育管理工作。

2.積極會同區農業局等部門，認真做好在村級集體資產量化、股份制推進中加大有利于農村計劃生育家庭的政策導向力度。繼續做好農村部分計生家庭獎勵扶助和特別扶助制度的實施工作，確保獎扶金按時足額發放到群眾手上。繼續做好區計劃生育公益金管理辦法的落實工作。

（七）強化隊伍，提供人才保障

1.充分發揮計生協會網絡、人才等方面的優勢。充分發揮“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”等職能作用。深入開展計劃生育、生殖健康宣傳教育和優質服務活動，加強企事業單位計生協會建設工作，切實維護群眾合法權益，按市計生協會要求做好保險試點工作。積極開展人口與發展項目推進活動，組織好“人口與發展論壇”和“人口與發展講師團”。

2.深入開展計生專干職業化建設。以職業道德、職業理念、職業素養、職業技能為核心，以提升執行力和創造力為重點，辦好全區計生專干政策統計、行政執法、技術服務三期職業化建設骨干培訓班。按照流動人口服務管理要求，舉辦一期流動人口計生專干培訓班。區流動人口服務管理中心人員盡快落實到位，加大對鎮、街道指導力度。舉辦出生缺陷干預宣傳咨詢師培訓班，在強化計生管理宣傳的同時，為不斷提升優生優育服務水平提供隊伍保障。