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根據省、市委的要求和區委的統一部署，區人大常委會黨組和機關學習實踐科學發展觀活動將按照區委（2009）6號文件的精神，結合人大機關的實際，統籌安排、周密部署、精心組織、狠抓落實，通過主題教育活動，增強發展共識，解決突出問題，使人大工作和人大的建設更加符合科學發展觀的要求，努力為*率先發展、科學發展發揮人大的職能作用。具體實施意見如下：

一、重要意義

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

當前，由于受金融危機影響，我區經濟下行風險仍然存在，產業結構層次偏低，城市功能結構不夠完善，節能減排形勢嚴峻，要素制約依然突出，對我區經濟社會又好又快發展提出了嚴峻的挑戰。區人大常委會機關的黨員干部要深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重要性和必要性，積極投身學習實踐活動，牢固樹立科學發展意識，提高服務和監督經濟工作的能力，努力為實現我區新一輪跨越式發展而發揮人大的職能作用。

二、指導思想和目標要求

開展學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照區委提出的“奔競不息促轉型，勇立潮頭建新城，科學發展重民生”為實踐載體，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，全面落實區委十三屆六次全會精神，以城市化為帶動，促進經濟轉型升級，推進*經濟社會的科學和諧發展。

通過學習實踐活動，努力達到如下目標要求：

1.增強發展共識。要以學習實踐活動為主題，充分認識加快城市化進程、促進經濟轉型升級是加快“融入大*，建設新*”的必然選擇，是打造生活品質之區的根本要求。機關上下要進一步深化解放思想大討論活動，引導廣大黨員干部特別是領導干部進一步按照科學發展觀要求解放思想，不斷增強學習實踐科學發展觀的堅定性和責任感，自覺把科學發展觀的要求落實到區委提出的“堅持城市化帶動實現*科學發展新跨越”奮斗目標的生動實踐中。繼續堅持率先發展、可持續發展和保障改善民生的發展理念不動搖，繼續堅持打造生活品質之區的目標不動搖。

2.履行監督職能。要以學習實踐活動為契機，大膽破除不適應、不符合科學發展的思想桎梏，牢固樹立科學發展理念，要圍繞全區經濟社會發展的大局和人民群眾關心的熱點難點問題，進一步加大監督力度。要進一步做好審查和批準決算、聽取和審議國民經濟和社會發展計劃以及預算的執行情況報告、聽取和審議審計工作報告等有關工作，要重點關注財政資金使用績效評價工作和政府投資項目推進工作。同時面對我區經濟增速放緩、投資回落、效益下降的壓力，按照更加注重經濟轉型升級、更加注重城市化帶動、更加注重農村改革發展、更加注重保障和改善民生、更加注重社會和諧穩定的要求，聽取和審議工業轉型升級、農業轉型升級、交通道路建設等專項工作報告；聽取截污納管、民營醫院運作、民事審判、殘疾人工作等情況的匯報。緊緊抓住我區在經濟轉型升級和推進城市化進程中資源環境約束、自主創新不足、社會矛盾凸顯等突出問題，努力在推進*新一輪經濟社會發展中作出新的貢獻。

3.提高監督實效。要以學習實踐活動為抓手，認真按照《監督法》的規定，積極探索新時期地方人大工作的有效途徑，及時總結經驗，進一步實現常委會工作的制度化、規范化，努力提高監督工作的實效。在法律和人大制度的基本原則下，探索制定議前、議中、議后等一系列的監督工作機制，使人大監督成為包括調查了解、會議審議、績效評價、結果處置和責任追究在內的完整過程，為增強監督實效提供制度保障。要審議提出解決影響和制約我區科學發展問題的意見，督促政府加快經濟轉型升級，建立健全自主創新能力提升機制和產業結構調整優化機制；堅持城市化帶動，加快城市化建設，帶動新一輪發展；堅持以人為本，保障民生民權，維護社會和諧穩定。

三、基本原則

為確保學習實踐活動順利有序開展，要著重把握以下原則：

1.堅持解放思想。加強人大機關黨員干部的思想建設，不斷提升人大干部隊伍素質，自覺堅持和依靠黨的領導，堅持以科學發展觀統領人大工作。以解放思想為先導，以改革創新為動力，提高認識，更新觀念，轉變發展思路，破解發展難題，完善監督機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使人大工作和人大建設更加符合科學發展觀的要求。

2.立足人大職能。以“強化監督職能、力推科學發展”為載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省、市、區委的部署決策結合起來，與總結推廣*改革開放30年成功經驗結合起來，與加強領導班子思想政治建設、改進機關作風建設結合起來，與強化人大工作的職能結合起來，在學習實踐活動中具體開展好“十二個一”活動：一是邀請黨校老師上一堂實踐科學發展觀的輔導課；二是常委會領導抓好一個聯系單位的學習實踐活動；三是開展為期一周的下基層調研活動；四是走訪一百名人大代表；五是組織一次向周邊縣、市（區）人大學習考察活動；六是開展一次思想解放大討論；七是召開一次企業家代表座談會；八是召開一次老干部懇談會；九是召開一次班子民主生活會；十是每位常委會領導督辦一件建議；十一是寫好一份分析檢查報告；十二是組織一次民主測評。

3.貫徹群眾路線。保持與人民群眾的密切聯系，及時向社會公布常委會的工作情況，自覺接受群眾監督；加強人大信訪工作，努力為群眾解決實際困難；堅持人大代表列席常委會會議制度。深入基層認真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，虛心向群眾學習，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面等群眾反映的突出問題，邀請人大代表和人民群眾參加人大機關的學習實踐科學發展觀活動的測評，把群眾滿意作為評價活動成效的主要依據。

四、基本步驟

學習實踐活動從3月上旬開始到8月底結束，具體分三個階段進行。

1．學習調研階段。重點抓好學習培訓、深入調研、解放思想大討論等三個環節。

一是學習培訓。組織全體黨員特別是黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央領導同志關于學習實踐活動的重要講話精神和重要文件精神。區管以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。采取集中輔導、個人自學、專題討論等方式，組織黨員參加學習培訓。二是深入調研。組織領導干部開展專題調研，每個班子成員要結合各自分工，開展蹲點調研，分析典型案例，梳理主要問題，形成專題調研報告。三是解放思想大討論。開展“轉危為機實現*科學發展新跨越”為主題的大討論活動，以思想解放引領觀念轉變，以思想解放推進實踐創新。在這一階段，主要做好前面“六個一”活動。

2.分析檢查階段。重點抓好領導班子專題民主生活會，形成領導班子分析檢查報告，組織群眾評議三個環節。

一是召開領導班子專題民主生活會。做好專題民主生活會前的意見征求工作，通過民主懇談征求各方意見，找準影響和制約科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題。領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會發言材料，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我批評，進一步強化科學發展的共識。二是形成領導班子分析檢查報告。領導班子要在專題民主生活會的基礎上，深刻剖析形成問題的主客觀原因，理清發展思路，提出解決辦法，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。三是組織群眾評議。分析檢查報告在一定范圍內公布，由黨員群眾評議后進一步修訂完善。領導班子成員要參加雙重組織生活，黨員要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會。這一階段主要是做好后“六個一”活動。

3.整改落實階段。重點抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題，完善制度三個環節。

一是制定整改方案。要針對征求意見、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和梳理出來的問題，認真制定整改落實方案，實行整改工作責任制，明確整改責任主體，明確整改時限，突出整改重點，明確整改要求。同時要采取適當方式，在一定范圍內實行整改方案和整改情況公示制，自覺接受群眾監督，組織黨員干部和群眾提出合理化建議，積極建言獻策。二是解決突出問題。整改工作要貫穿學習實踐活動始終，選準突破口和切入點，集中解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好幾件群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事。三是完善體制機制。要從促進科學發展的需要出發，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，積極穩妥地推進制度創新。

五、組織領導

開展學習實踐活動，是黨員干部政治生活中的一件大事。我們要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

1.明確領導責任。建立區人大常委會黨組和機關深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由汪柏遂同志任學習實踐活動領導小組組長，李啟財、史水英兩位同志任副組長，支部委員和胡國創同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，由胡國創同志兼任辦公室主任，宣傳信息科、秘書科的同志為辦公室成員。黨員領導干部要按照分工各負其責，常委會主任中的黨員領導干部分別建立聯系點，按照區委的要求，指導制定活動方案，開展講學、督學，幫助協調解決活動中的困難和問題，努力把聯系點辦成示范點。

2.注重探索創新。既要嚴格按照區委統一確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要緊密聯系人大工作實際，根據市委十屆五次全會和區委十三屆六次全會精神，勇于創新，大膽實踐，在做好“規定動作”的同時創新“自選動作”，不斷豐富活動內容，增強活動效果，確保活動有聲有色、富有成效。

3.堅持統籌兼顧。要把學習實踐活動作為當前工作的重大機遇和強大動力，統籌學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要整合各方資源和力量，形成開展學習實踐活動的合力。同時要堅持“兩手抓，兩手硬”，把學習實踐活動和做好當前的人大工作結合好，以學習實踐活動新舉措推動人大工作開拓創新，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的新成效，做到學習實踐活動和做好工作“兩不誤、兩促進”。