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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、團委，街道黨工委、團工委，市級機關各單位黨委、黨組（支部）、團組織：

為貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加強黨對共青團的領導，更好地帶領和帶動團的基層組織建設，按照我市“大黨建”格局構建和“雙基工程”三年行動計劃要求，現(xiàn)就進一步加強全市“黨建帶團建”工作提出如下意見：

一、充分認識加強新形勢下全市“黨建帶團建”工作的重要意義

共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。自誕生之日起，團就始終堅定不移地跟黨走，為黨做好青年工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎。黨始終關心、重視團的建設。長期以來，我市各級黨組織在抓好自身建設的同時，加強對團組織的領導，帶動團組織建設。堅持“黨建帶團建”，是加強黨對共青團領導的具體方式，是新時期加強基層組織建設的實踐創(chuàng)新和成功經驗。

當前，我市正深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為全面建設富裕陽光之城而努力奮斗，這需要包括廣大黨員和團員青年在內的全市人民的不懈奮斗和艱苦努力。加強“黨建帶團建”工作，進一步提高基層黨、團建設水平，增強基層黨、團組織活力，有效發(fā)揮基層黨、團組織作用，對于推動科學發(fā)展，促進社會和諧，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，具有十分重要的意義。

自20*年召開全市基層黨建帶團建工作會議以來，全市各級黨團組織認真貫徹會議精神，扎實推進基層“黨建帶團建”工作，以黨組織為核心的基層組織建設得到進一步鞏固和加強。但也應看到，目前基層“黨建帶團建”工作進展不夠平衡，還存在一些問題。主要是：有的黨、團組織對“黨建帶團建”工作的重要性認識不足；有的黨組織對團的建設缺乏有效指導，帶動作用不夠明顯；有的團組織改革創(chuàng)新意識不強，抓自身建設的力度不夠。尤需引起重視的是隨著我市經濟社會的變革，廣大黨員群眾尤其是青年群眾的思想觀念、行為方式等方面都呈現(xiàn)出了新特點，對黨、團組織的工作思路、工作方式、自身建設提出了新要求。全市各級黨、團組織要從保證黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強“黨建帶團建”工作的重要性和緊迫性，以改革創(chuàng)新精神把這項基礎性工作抓緊抓好。

二、加強新形勢下全市“黨建帶團建”工作的指導思想和總體目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和市委黨建“雙基工程”三年行動計劃，按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，以強有力的黨建工作帶動團的思想、組織、隊伍和作風建設，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年，切實鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎，為我市在應對危機中脫穎而出實現(xiàn)再造提供堅強有力的組織保證。

2、總體目標：通過三年努力，使各級團組織基本達到規(guī)范化建設標準，建立起與我市“大黨建”的格局相配套、與青年群體結構和流向分布相一致的區(qū)域覆蓋的基層組織體系、尊重主體的民主運行機制、開放互聯(lián)的工作格局、堅強有力的工作隊伍保障、科學合理的評價考核體系，不斷提高團組織服務黨的事業(yè)和服務青年群眾的能力。

三、加強新形勢下全市“黨建帶團建”工作的主要內容

黨建帶團建，根本在“建”，關鍵在“帶”。黨組織要在抓好自身建設的同時，切實履行自己的政治責任，加強對團組織的領導，通過帶思想、帶組織、帶隊伍、帶作風，指導和幫助團組織抓好團的建設，發(fā)揮團組織的應有作用。

1、帶思想建設，切實加強團的理論武裝。

黨組織要加強對團組織的思想政治領導，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大團員青年，指導團組織深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發(fā)展觀。黨組織可以通過選派黨員到團組織中擔任政治輔導員，加強青年思想政治工作的力量。學習黨內文件、上黨課，開展黨員思想教育活動，應吸收優(yōu)秀團員和不是黨員的團干部參加。鼓勵28周歲以下保留團籍的青年黨員積極參加團的組織生活和活動，通過發(fā)揮模范帶頭作用，教育和影響廣大團員青年。

團組織要按照黨組織的要求，切實抓好團員青年的思想政治工作。要堅持把中國特色社會主義理論體系融入團員青年思想教育的全過程，通過學習和了解我市改革開放以來的發(fā)展歷程以及當前發(fā)展的階段性特征，不斷增強廣大團員青年貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信念，著力培養(yǎng)一大批堅定的青年馬克思主義者。要針對團員青年的身心特點，突出實踐育人，不斷拓展團員青年思想教育的有效途徑。要積極利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡、主題教育網站等思想教育新陣地，開展適合青年特點的思想教育活動。要及時了解掌握青年的思想動態(tài)，為黨組織做好青年思想政治工作提供依據。

2、帶組織建設，不斷擴大團的有效覆蓋。

黨組織要把擴大團組織的有效覆蓋作為帶動團的組織建設的重要內容。要在加強黨組織建設的過程中同步帶動團的組織建設。凡是已建立黨組織，符合建團條件的，黨組織要幫助盡快建立團的組織；未建立黨組織，但具備建團條件的，上級黨組織要指導建立團的組織。基層團組織的工作機構，不得隨意撤并、與其他部門合署或歸屬于其他工作部門。

要適應人員流向分布特點，積極開展區(qū)域共青團整體化建設。要圍繞加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，著力加強農村團組織規(guī)范化建設。要創(chuàng)新黨、團組織設置形式，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會上建立黨、團組織；針對我市市場發(fā)達、市場內從業(yè)人員大量集聚的實際，依靠市場管理機構建立黨、團組織；針對我市中小企業(yè)比較發(fā)達，外來務工人員集中居住的實際，依托外來青年集中居住公寓，建立外來人員黨、團組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可以先建立團組織，積極開展工作并培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨的組織創(chuàng)造條件。

按照互幫互助的要求，鼓勵開展跨行業(yè)、跨層級、跨地域之間團組織的聯(lián)系與合作。要支持團組織培育和發(fā)展各類青年社團，給青年自組織管理提供必要的政策支持，把青年自組織的發(fā)展納入社會管理體系，逐步構建以團組織為核心，以團屬青年組織為外圍、以各類青年自組織為延伸的青年組織體系。

3、帶隊伍建設，確保黨的事業(yè)后繼有人。

要指導支持團組織抓好團員隊伍建設。要把團組織的“推優(yōu)”工作作為發(fā)展黨員工作的一項基礎性工作來抓，完善“推優(yōu)”工作制度，對團組織“推優(yōu)”提出明確要求，納入發(fā)展黨員工作規(guī)劃。28周歲以下青年入黨必須從團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨要經過團組織推薦。通過建立黨團聯(lián)系銜接制度、定期聽取團組織“推優(yōu)”工作匯報、納入對下級黨組織年度考核體系等，真正使“推優(yōu)”成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道，使團員成為發(fā)展青年黨員的主要來源。要指導支持團組織做好發(fā)展團員工作和少先隊“推優(yōu)”入團工作。積極開展團員先鋒崗、青年文明號、青年安全生產示范崗等活動，為團員提供展示形象的平臺，引導團員在服務和奉獻中增強意識、提高素質。要在建立健全黨員動態(tài)管理機制的同時，指導幫助團組織加強對流動團員的管理。

積極選拔培養(yǎng)政治素質高、工作能力強、熱愛青年工作的優(yōu)秀年輕黨員擔任基層團干部，同時選拔培養(yǎng)優(yōu)秀基層團干部充實到黨的后備干部隊伍中，使基層團的崗位成為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要崗位。要積極推行在村和社區(qū)任職的大學生擔任村、社區(qū)團干部，鼓勵和支持符合條件的村團組織負責人通過選舉進入村三副班子。要重視加強團干部后備人才庫建設，大力整合、培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的青少年事務社會工作者隊伍。要把團干部教育培訓納入黨的干部培訓計劃，加大教育培訓力度。建立團干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，提高團干部綜合素質。

要認真執(zhí)行黨章關于“基層團組織書記是黨員的、可以列席同級黨的委員會議，不是黨員的、可以列席與共青團和青年工作有關的會議”的規(guī)定。科級及以下的專職團干部在職年齡一般應不超過33周歲，新任職專職團干部一般不超過28周歲，學歷應為大專及以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關、事業(yè)單位的團組織正、副書記，應按同級黨組織(行政)職能部門正、副職的條件配備，任職期間享受相應的待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委（團工委）書記任職時間滿兩年的，經考察優(yōu)秀的，任職期間享受副局級待遇?；鶎狱h組織在任免、調動同級團組織負責人時，應事先充分協(xié)商，征求上一級團組織的意見。

要以黨的基層民主建設帶動團的基層民主建設。積極穩(wěn)妥地推行基層團干部民主選舉，在同級黨組織推薦提名的基礎上，采用統(tǒng)一調配、公開選拔、團員自薦等多種方式，拓寬候選人推薦提名渠道。改革團內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，不斷增強團內基層民主選舉的科學性和規(guī)范性。采取組織推薦、團員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法，產生基層團組織班子成員候選人。要鼓勵和支持團的組織推行團代表大會常任制，廣泛開展團務公開、團員青年民主懇談等符合基層實際、青年特點的團的基層民主實踐，切實維護和保障團員青年的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

4、帶作風建設，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

黨組織要以自身的良好作風帶動團組織的作風建設。要引導和帶動團組織和團干部繼承和發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，通過談心誡勉、督促檢查、群眾監(jiān)督、民主評議等形式，使團干部經常接受黨性黨風的思想洗禮和黨內政治生活的嚴格鍛煉。要指導團組織通過各種形式，加強對團員青年的正面教育和引導，不斷增強他們抵御歪風邪氣和拒腐防變的能力。

各級團組織要在黨組織領導下，按照忠誠黨的事業(yè)、熱愛團的工作、竭誠服務青年的要求，引導團干部自覺加強黨性鍛煉，始終保持謙虛謹慎、求真務實的作風，做到“政治上過硬、作風上扎實、自律上嚴格”，讓黨放心、青年滿意。要在團員青年中深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織他們積極參加青年志愿者、青年文明號等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好道德風尚。要建立完善聯(lián)系基層、走進青年、結對幫扶等制度，與青年交朋友，為青年辦實事。要從實際出發(fā)，多做打基礎、抓根本、求實效的工作，勇于承擔急、難、險、重任務，在實踐中受教育、長才干、作貢獻。

四、切實加強“黨建帶團建”工作的組織領導

1、明確工作職責。各級黨組織要把“黨建帶團建”工作擺上重要議事日程，納入黨建工作責任制，每年至少兩次聽取同級團組織的工作匯報，研究共青團工作。黨組織負責人是“黨建帶團建”工作的第一責任人，分管團工作的負責人和團組織負責人是直接責任人。團組織要增強主動性，認真落實黨組織的工作部署，積極爭取黨組織的支持。

2、建立健全工作制度。黨組織要定期召開專題會議，研究解決“黨建帶團建”工作中存在的突出問題。要實行“黨建帶團建”工作聯(lián)席會議制度、領導干部聯(lián)系點制度等，使“黨建帶團建”工作逐步規(guī)范化、制度化，努力形成抓“黨建帶團建”工作的長效機制。

3、加強指導和督促檢查。要加強“黨建帶團建”工作的宏觀研究和具體指導，善于發(fā)現(xiàn)典型，總結推廣經驗。要通過督促檢查，推動“黨建帶團建”工作任務的落實，市委組織部、團市委將經常性地開展檢查。要通過簽訂黨建帶團建責任狀等，把基層團建納入基層黨建的目標管理和考核體系，將團建工作作為黨建考核的一項重要內容。

4、創(chuàng)造良好工作條件。黨組織要認真幫助團組織解決工作中遇到的實際困難。團的活動經費，要保證支持。要采用“共建共享”的方式，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡、黨員活動室等陣地資源開展團的活動。要進一步加大宣傳力度，努力營造重視、支持“黨建帶團建”工作的良好氛圍。