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各鄉鎮黨委、人民政府，縣級機關各部門、企事業各單位：

為進一步推進農業產業化經營，加快結構調整，發展效益農業，促進農民收入的持續增長，根據省委、省政府《關于進一步促進農業增效農民增收的若干政策意見》（浙委[*]1號）等有關文件精神，結合縣委、縣政府《關于大力調整農業生產結構發展效益農業的若干意見》實施情況，現就推進農業產業化經營發展效益農業提出以下政策意見。

一、取消糧食定購任務，優化土地種養結構

1、從今年起，取消糧食定購任務，實行糧食購銷市場化。放開糧食市場，鼓勵縣內外經營糧食的企業直接到農村收購糧食，從事糧食批發經營、代儲代銷等各種經營業務放開糧食購銷價格，不再實行保護價和價外價補貼。鼓勵投資者創辦糧食交易專業市場。

2、鼓勵農民以市場為導向，以增效為目標，自主調整耕地種養結構，放手發展優質、高效農產品生產。允許農民在耕地上發展水產養殖及種植多年生經濟作物，著力提高經濟作物、水產、畜禽等在農業總產值中的比重。

3、在規劃指導下，經縣農紅、土管部門認定，對在耕地上建造臨時性畜禽、水產養殖等農業生產、管理用房的，免收臨時用地管理費，所占面積不作為減少耕地考核。由村經濟合作社與用地單位協商落實復耕保障措施。

4、積極引導和幫助種糧大戶發展多種經營。對于無法調整結構的種糧大戶，即使承包合同未到期，也應允許其退包。鼓勵各類糧食加工、經營企業與種糧大戶建立穩定的產銷關系。縣糧食部門、國有糧食企業在落實儲備糧輪換時，要向種大戶傾斜，由糧食部門委托國有糧食企業與種糧大戶簽訂產銷合同，組織收購。

5、從今年起，農業稅取消現糧征購，全部實行繳納代金的征收辦法。各鄉鎮要積極培育糧食產銷中介組織，幫助做好糧食出路的服務工作。

6、按照農業稅和農業特產稅不重復交叉征收和原則，凡在原糧食耕地上常年調整發展水、蔬菜、龍卉、苗木生產和養殖的，只征收農業稅、不計征農業特產稅。在其它土地上發展經濟作物或水產養殖的，其農業特產稅按糧食耕地的農業稅標準征收。對于開發“四荒”資源從事農產品生產的，自有收入之時起，其應繳的農業特產稅、所得稅前五年由政府全額獎勵，第六至第八年給予50%鼓勵。

二、完善農業經營機制，促進資源規模經營

1、在穩定土地承包制度的基礎上，明確農民對承包土地的收益權。農戶依法轉讓承包權或轉為非農戶口的，其經營收益權按土地二輪延包政策不變。對已轉為非農戶口并放棄土地承包權的農民，其家庭收入不低于當地最低生活保障標準的，可享受城鎮人口最低保障標準待遇。

2、鼓勵農民按照市場機制出讓承包土地的經營權，促進土地等生產要素合理流動和優化配置。農戶可以直接轉包，也可以由村經濟合作社采取反租倒包的形式促進土地經營權流轉。由村經濟合作社代為轉包的，其轉包收益的80%以上返回給擁有承包權的農民。

3、對二、三產業較發達的地區，鼓勵以村經濟合作社這單位開展大規模的土地流轉，在“依法、自愿、有償”原則指導下，運用股份制等形式，使農戶承包土地收益權貨幣化，逐步形成農業生產用地要素市場。

4、鼓勵村經濟合作社以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營等形式，參與不建標準廠房，專業市場、倉儲設施，開展物業租賃經營等。鼓勵村經濟合作社開展土地整理和村莊治理，增加有效耕地面積。對新增耕地面積由村集體統一招標承包。對土地整理獲得的建設用地折抵指標自用有余部門，可通過有償轉讓增加集體收入。

三、推進農技體制改革，加快農業科技創新

1、加大對良種、良法為核心的科技開發推廣力度。按照培育區域特色產業的要求，鼓勵科研推廣機構、企業等積極興辦蜜梨、茶葉、名優水產、瓜果菜、蜂業、肉兔等主導產業（產品）的種子種苗基地和示范基礎，從事優新品種、技術的引進推廣。縣里每年評定一批良種、良技推廣項目和標范基地，并按其投資額給予5-20%的定項補助。

2、結合農技推廣體制改革，鼓勵農業事業單位開展農技推廣服務和農業信息服務，其服務所得免征營業稅和所得稅，一定3年不變。鼓勵興辦各種民營農業科研推廣和農業信息服務機構，其農業技術轉讓收入免征營業稅，開辦起至第三年，免征企業所得稅。

3、鼓勵行政機關、事業單位工作人員特別是農業科技人員興辦農產品基地、農業企業或以資金、技術入股參與農業產業化經營，經營所得全部歸個人所有。

4、鼓勵機關干部和農技人員離崗從事農業產業化經理。經與單位簽定合同后，離崗經營收益全部歸個人所有。離崗期間身份不變，工資、職稱等養老、醫療保險等各項待遇按桐政發[*]48號文件享受。

四、扶持發展主導產業，培育壯大產業龍頭

1、農產品加工企業可按規定提取稅前利潤的5-10%作為風險基金，專項用于企業和農業生產風險、價格風險的補償。被確認為縣級以上企業龍頭企業的，確認當年其從事種養業和農林產品初加工取得的收入，所得稅由縣政府全額獎勵。

2、縣級以上農業龍頭企業建立生產基地所需用地，可直接向村經濟合作社租賃或承包，只辦備案不辦審批手續。發展農產品加工等所需的非農建設用地，由縣土管總門負責解決用地指標，并免收級差地租。

3、鼓勵農業龍頭企業開展技術創新。對農業龍頭企業在農產品儲藏保鮮、深加工方面的技術引進、改造項目，達不到桐政[*]1號文件規定的技改貼息規模的，經縣農業產業化辦公室審查立項，項目建成驗收后，縣政府按其投入3%的比例給予技改補助。

4、對縣級以上農業龍頭企業用電，在收取用電增容費、電網建設費和計繳種養生產用電電價時，在一定時期內予以優惠。

5、縣級以上農業龍頭企業、農產品營銷大戶和農業專業合作組織運銷經營鮮活農產品，經縣政府批準，在縣內開通“綠色通道”，免收過路費。

6、農村信用社應大力支持農業結構調整和效益農業，在貸款投放上應以農業龍頭企業和農戶為主，允許農戶以房屋產權證作抵押向農村信用社申請貸款。縣建設、土管、房管部門要以最優的收費和服務，加快農村房產證發放。各鄉鎮、農村信用社要積極探索農民貸款擔保協會、土地和山林承包權證押貸款等辦法，協助解決農民資金困難。

7、縣里每年安排20萬元資金，一定五年，用于扶持經濟效益好、帶動農戶多、市場暢銷的農產品品牌的培育、促銷。鼓勵專業合作經濟組織、專業協會開展內部品牌整合，爭創農業名牌。

五、完善獎勵辦法，調動發展效益農業的積極性

1、鼓勵農業企業注冊商標，對投入生活經營的新注冊農產品商標每只獎勵500元。對持有注冊商標的農產品，其品牌規模達到年銷售500萬元以上或當年被評為市級以上農業名牌產品（含省級以上展示會優惠獎、省級總門評比優勝獎）的，縣政府給予一次性獎勵3000-10000元，獎金專項用于獲獎產品的廣告宣傳、參展、促銷。

2、開展龍頭企業、龍頭市場、優秀協會、營銷大戶評比命名，以帶動農戶、開拓市場，培育名牌和經濟效益為標準，每年評比若干名，由縣政府給予命名表彰，分別給予1000-3000元的獎勵。

3、對發展效益農業成績顯著的鄉鎮、單位和有突出貢獻的人員，縣政府給予專門表彰獎勵。

六、本意見自*年1月1日起施行，縣政府桐政發[*]117號、桐政[*]12號文件同時停止執行。縣委、縣政府以前制定的文件與本意見不符的，以本意見為準。縣農業產業化辦公室要會同有關部門，根據本意見為準。縣農業產業化辦公室要會同有關部門，根據本意見精神制訂實施細則，并負責實施。