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為貫徹落實科學發展觀，積極實施工業強縣和環境立縣戰略，走新型工業化道路，促進資源高效利用和循環利用，實現工業經濟與資源、環境的協調發展，現就加快我縣工業循環經濟發展提出如下實施意見。

一、發展工業循環經濟的重要意義

發展工業循環經濟是實施“工業強縣、環境立縣”戰略的重要舉措，是轉變經濟增長方式的具體體現，是構建人和自然和諧關系的重要途徑，也是*自身可持續發展、長遠發展、科學發展和打造“人居佳境”的必然選擇。

循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續發展的經濟增長新模式。發展工業循環經濟是循環經濟建設的核心內容。我縣是資源小縣，環境承受能力脆弱，工業的發展受到資源和環境的雙重制約。為認真落實科學發展觀，切實推進工業強縣戰略的實施，必須大力發展工業循環經濟，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現工業經濟、環境和社會效益相統一，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

二、發展工業循環經濟的總體思路和工作目標

1、總體思路。以提高資源利用率和減少廢物排放量為目標，以節能、節水、節材、節地、清潔生產和資源綜合利用為重點，以技術創新和制度創新為動力，通過五年努力，初步建立發展工業循環經濟的政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制，努力形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用較好發揮的工業循環經濟發展格局。重點圍繞實施工業循環經濟示范工程、扎實開展節能降耗活動、全面推行清潔生產技術、發展資源綜合利用產業、加快淘汰落后生產能力等五大領域，推進我縣工業循環經濟發展。

2、工作目標。到2010年，萬元生產總值綜合能耗比“十五”期末下降10%，其中萬元工業增加值綜合能耗下降15%；規模以上工業用水重復利用率由45%提高到65%；工業固體廢物綜合利用率由85%提高到97%以上；工業廢水排放達標率由90%提高到95%；萬元工業增加值廢氣廢水排放量各下降20%。重點行業的能源、資源利用效率有明顯提高，重點項目的建設得到實施，重點環節的資源和廢物得到綜合利用。

三、發展工業循環經濟的工作重點

1、組織實施“12345”示范工程。即確定1個鄉鎮（街道）、2個工業功能區和4家規模企業作為我縣工業循環經濟建設試點單位，確定40家以上企業作為清潔生產示范企業，通過以點帶面，探索鄉鎮（街道）、工業功能區、重點企業工業循環經濟發展路子，創建各具特色的循環型區域、工業功能區與企業，并努力推動我縣500家企業（項目）實施工業循環經濟改造。各有關鄉鎮（街道）是組織實施本區域或工業功能區工業循環經濟試點建設的責任主體，要建立健全本區域內工業循環經濟建設單位推進工作的組織體系和職責分工體系，落實配套改造資金，并按照《*縣工業循環經濟試點鄉鎮（街道）、工業功能區工作任務年度實施計劃》（附件1）和《*縣工業循環經濟建設單位考核指標（試行）》（附件2），制訂規劃和實施方案，重點落實污染整治、生態化改造、推行清潔生產和資源綜合利用等工作；縣各有關部門要積極做好指導配合工作。非試點的其他鄉鎮（街道）、開發區也要積極推進本區域工業循環經濟建設有關工作，并參照年度實施計劃和考核評價指標體系，負責落實各項工作任務。工業循環經濟示范試點規模企業和清潔生產示范（審核）企業（附件3、4），按照《杭州市工業循環經濟建設試點工作實施意見》和清潔生產有關要求組織實施。

2、扎實開展節能降耗活動。一是加強節約用電，抓好工業用電大戶的節電技術改造，在三獅建材、匯豐化工等企業推廣應用無功就地補償、變頻調速、節能型變壓器和空壓機等節能新技術和新設備，積極做好用電需求側管理工作。二是積極推動三獅建材、經濟開發區、橫村等地的余熱發電、熱電聯產項目建設。三是加強重點用能單位能源管理，認真貫徹落實《浙江省重點用能單位管理辦法（暫行）》，督促企業設置能源管理崗位，開展重點用能單位能管員培訓，全面落實能管員持證上崗制度，建立能源管理信息系統，加強主要供用能設備的節能操作管理。全年綜合能耗在3000噸標準煤或年用電量在300萬千瓦時及以上的重點用能企業要全面實施能源監測審計、電能平衡測試工作。四是認真落實《杭州市企業能源計量工作實施意見》，在建材、化工、造紙、冶金、有色金屬、電力、紡織等企業和重點用能單位開展能源標準化計量工作。五是積極推進企業降低單位水耗量，鼓勵廢水循環重復利用，推進造紙、印染、化工類重點用水企業采用中水回用等技術，廢水循環利用率達到75%以上。到2010年，創建節能型示范企業30家、節水型示范企業15家、廢水“零排放”企業5家。

3、全面推行清潔生產技術。清潔生產是企業實踐工業循環經濟的主要途徑。一是要認真貫徹實施《清潔生產促進法》，推動企業開展清潔生產審核，積極實施清潔生產方案，實現“節能、降耗、減污、增效”目標。二是對污染物排放超過標準或者總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制實施清潔生產審核，監督實施清潔生產方案。到2010年，縣控以上的電鍍、造紙、化工、印染、建材等高污染、高能耗行業的企業必須實施清潔生產審核；積極推動電鍍企業實施自動化生產線、無氰電鍍、六價鉻鈍化、重金屬離子改造工作。三是鼓勵其他企業在自愿的基礎上，開展清潔生產審核。四是積極引導企業開展創建清潔生產先進企業（綠色企業）和環境保護模范型企業，努力培育低消耗、低污染、高效益的環境友好型企業。五是大力開展ISO14000環境管理體系認證工作，提高企業環保意識和管理水平。六是大力推進消煙除塵、脫硫工程，實現煙塵、二氧化硫等有毒有害廢氣減量化排放。到2010年，創建清潔生產型企業60家、綠色企業5家、環境保護模范型企業5家，新增通過ISO14000環境管理體系認證企業15家，全縣10噸／小時（含）以上燃煤鍋爐全部安裝脫硫除塵裝置。

4、發展資源綜合利用產業。資源綜合利用是廢物資源化循環利用的主要途徑。一是根據“鼓勵發展，加強監管”的方針，促進資源綜合利用型企業規范健康發展，鼓勵其充分利用生產和消費過程中產生的“三廢”作為原料，并進行回收再利用實現“變廢為寶”。二是進一步拓寬資源綜合利用范圍，不斷提高資源綜合利用水平，加強工業固體廢物的再生利用，支持新型墻材企業和石材生產加工企業廢物的再生利用，積極推進木材節約和代用工作。三是在資源開采環節，要統籌規劃礦產資源開發，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦加工后的廢物回收利用率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合利用率，禁止惡性開采和破壞環境行為。四是按照《浙江省資源綜合利用企業（項目）認定實施辦法》，縣各有關部門要積極做好資源綜合利用的認定工作，切實落實好國家已出臺的有關資源綜合利用的稅收優惠政策，推進資源綜合利用企業加快發展。到2010年，創建資源綜合利用型企業總數達到100家，其中培育銷售收入在億元以上的資源綜合利用型企業總數達到5家，規模以上的資源綜合利用型企業達到40家。五是積極創建*縣廢舊家電及電子產品回收處理中心，對廢舊家電及電子產品實行資源化、無害化處理。

5、加快淘汰落后生產能力。一是根據國家淘汰落后產能的有關規定，積極做好淘汰落后的高耗能、高耗水、高污染等工藝、裝備和產品工作。認真執行國家制定的有關高耗能、耗水最高限額和定額、能效標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能、用水產品。二是鼓勵采用資源和能源利用效率高以及污染少的工藝、裝備和產品，替代物耗、能耗高和污染物產生量大的落后工藝、裝備和產品。三是對違反國家法律與規定的，企業必須限期治理改造，改造后仍未達到要求的或逾期不治理的，縣各有關部門要堅決予以依法查處；對不按期淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備的企業，縣有關部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。四是大力發展新型墻體材料和散裝水泥，積極扶持有規模、上檔次的新型墻材企業，鼓勵利用煤矸石、石煤、粉煤灰等廢棄物生產新型墻材，提高優質新型墻材產品的供應能力，繼續做好淘汰粘土磚瓦窯工作。到2010年，全縣年生產新型墻體材料達到3.8億塊標準磚，年生產散裝水泥達到100萬噸。

四、發展工業循環經濟的主要措施

1、強化輿論宣傳，提高思想認識。縣廣播、電視、報刊等新聞媒體，要大力宣傳發展工業循環經濟的重大意義，提高全社會的循環經濟意識和企業的主體意識，形成以政府推動、企業主體、全社會參與發展工業循環經濟的良好氛圍；在經濟活動中，要積極推進產業結構調整，實現節約發展、清潔發展目標，通過大力培育資源消耗低、污染少、效率高、競爭力強的產業，以循環經濟的理念把科學發展觀落到實處，切實轉變經濟增長方式，實現經濟社會的可持續發展。

2、做好規劃指導，抓好監督管理。按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，結合我縣“十一五”規劃，研究制訂《*縣工業循環經濟發展規劃》，有目標、有計劃、分階段、分層次推進我縣工業循環經濟的發展。同時，要把工業循環經濟的要求納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃和有關專項規劃當中，認真組織實施。工業循環經濟試點鄉鎮（街道）、工業功能區、規模企業要制定好工業循環經濟發展專項規劃，清潔生產示范企業要制定好工作實施計劃。

在招商引資過程中，從嚴把關，杜絕不符合產業結構調整要求，污染大、消耗高、技術含量低、缺乏競爭力的項目進入。要建立固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）節能評估和審查制度，項目投資方應提供萬元工業產值綜合能耗、主要能耗設備等情況，其項目建議書、可行性研究報告必須包括符合節能要求的內容（節能篇），其中屬于核準和備案的項目，必須提交節能篇報告。要嚴格執行節能評估和環境影響評價制度，嚴格控制全縣能耗總量和污染物排放總量，加強對企業節能和廢物排放處置的監督管理，降低排放強度。縣節能行政主管部門、環境保護行政主管部門和工業投入把關領導小組要加強監督，嚴格把關，對不符合節能、環保等方面要求的，不得核準、備案或辦理有關手續，不得開工建設，從源頭杜絕能源浪費和環境破壞。

3、發揮主體作用，推動科技創新。企業是工業循環經濟實踐和發展的主體。企業要自覺執行國家法律法規，提高社會責任意識，按照循環經濟的理念和要求，堅持經濟效益與生態效益、社會效益一起抓，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術進步，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染，把工業循環經濟實踐體現在生產經營的各個環節；建立和完善資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理制度，加強資源消耗計量、物料平衡、統計、核算、考核等基礎管理工作，建立有效的內部激勵和約束機制，控制原料物料的消耗和廢物的產出，有重點、分階段地推進循環型企業建設。規模以上工業企業要建立規范的能源資源統計制度和報表定期報送制度。企業要自覺重視本企業節能降耗工作，在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫，努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”。

引導和支持企業提高自主創新能力，積極建設創新型企業。同時，要把積極推廣應用先進適用的工業循環經濟技術放在突出位置，堅持不懈抓緊抓好。積極應用具有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物綜合利用回收處理技術、綠色制造技術以及降低再利用成本技術等，為從源頭上緩解資源約束矛盾和環境壓力提供技術支撐。

4、建立激勵機制，落實扶持政策。從20*年起，縣政府每年安排一定的工業循環經濟發展專項資金，用于工業循環經濟的規劃制訂、示范試點、技術推廣、以及建設項目的獎勵和先進表彰、宣傳培訓等，主要包括：

（1）對列入省、市工業循環經濟建設示范單位、清潔生產試點的，根據要求如期完成項目規劃并通過論證的，試點鄉鎮（街道）、開發區規劃項目獎勵5萬元。

（2）對通過市級以上考核驗收的工業循環經濟示范試點鄉鎮（街道）、示范企業，分別給予20萬元、4萬元的獎勵；其他鄉鎮（街道）、開發區和企業積極開展工業循環經濟建設工作，并通過市級以上考核驗收的，參照同等標準給予獎勵。

（3）對通過清潔生產審核驗收，節能降耗、減污效果顯著的企業，根據《浙江省清潔生產審核驗收暫行辦法》驗收的得分高低進行獎勵，其中95分及以上的給予獎勵5萬元，90（含）—95分的獎勵4萬元，85（含）—90分的獎勵2萬元。

（4）對被命名為市級以上綠色企業（清潔生產先進企業）的，給予5萬元的獎勵；

（5）對積極推廣應用列入國家、省、市導向目錄、年節約率達到5%（含）以上的節能、節水、節材、減污和資源綜合利用項目，設置一、二、三類項目分別進行獎勵。其中一類項目獎勵15—20萬元，項目實際投資額需達到300萬元以上；二類項目獎勵5—15萬元，項目實際投資額達到100—300萬元；三類項目獎勵1.5—5萬元，項目實際投資額達到30—100萬元。

（6）對完成實施能源監測審計、電能平衡測試工作的企業，分別給予各2萬元的獎勵；

（7）對被命名為市級以上環境保護模范型企業的，給予2萬元的獎勵；

（8）對通過ISO14000環境管理體系認證的企業，給予2萬元的獎勵；

（9）對開展節能、節水等資源節約活動與能源計量、統計等工作成績顯著的，給予表彰獎勵。

五、加大發展工業循環經濟力度

各鄉鎮（街道）和縣各有關部門要積極支持企業采用資源利用率高以及污染物產生量少的技術、工藝和設備，鼓勵企業實施節能、節水、節地、節材、清潔生產和資源綜合利用項目改造。縣重點用能單位要通過層層簽訂責任狀的形式落實節能降耗各項指標。所有工業企業都要自覺執行政府下達的資源節約和環境保護工作目標任務。縣各有關部門要加大督查和執法力度，定期公布重點企業能源利用狀況，對不能按期完成節能降耗和環境保護工作目標任務的，要通過經濟、法律、教育和必要的行政手段，實行節能工作與環境保護問責制。加強電力需求側管理，嚴格執行峰谷電價、高能耗企業的差別電價，實行用水定額管理。促進企業能源消耗降得下，資源節約有成效，立足節約能源推動發展。

六、加強工業循環經濟工作的組織領導和績效考核

為加強對全縣的工業循環經濟工作的組織領導，縣政府建立由主要領導任組長，分管領導任副組長，宣傳部、經貿、發改、環保、科技、統計、國土、建設、水利、農業、財政、質監、教育、廣播電視臺、信息傳媒中心等部門負責人組成的工作領導小組，領導小組辦公室設在縣經貿局，負責全縣工業循環經濟的綜合協調與指導推進工作。各鄉鎮（街道）、開發區要切實加強對工業循環經濟工作的組織領導，把工業循環經濟作為一項重要工作來抓，建立健全推進工業循環經濟發展的工作機制，及時解決推進工業循環經濟發展過程中遇到的各種問題；并根據本意見要求，結合實際，確定當年主要工作任務，排出全年工作計劃，報縣工業循環經濟工作領導小組辦公室，并認真組織實施。縣各有關部門要在各自的職責范圍內積極落實各項政策措施，加強協調配合，齊抓共管，強化服務，共同推動我縣工業循環經濟健康發展。

為強化工業循環經濟工作績效考核，切實發揮考核激勵作用，縣工業循環經濟工作領導小組辦公室要建立定期督查制度，及時掌握工作動態，利用簡報和情況交流等形式反映工業循環經濟進展情況，對試點鄉鎮（街道）、工業功能區和有關企業要加強跟蹤聯系、指導和服務，不斷總結試點工作經驗，推廣先進典型。各鄉鎮（街道）、開發區要結合本地實際，落實具體工作措施，把工業循環經濟建設工作與推動“工業強縣”和“環境立縣”戰略相結合，與工業經濟“擴量提質增效”目標相結合，強化責任，落實措施，努力推進工業循環經濟建設，實現工業經濟新發展。

七、本意見自20*年1月1日起執行，實施期5年。本意見實施中的有關具體問題由縣經貿局負責解釋。