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農村困難群眾住房救助工作是全縣低收入農戶奔小康的重要抓手和載體，根據省市“固房工程”和住房救助有關要求，結合我縣實際，為切實抓好農村困難群眾住房救助工作，經縣政府研究，決定建立全縣農村困難群眾住房救助工作長效管理機制，特制定如下實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，按照“政府主導、鎮（鄉）村負責，自力更生、多方幫助，因事制宜、分類救助”的原則，進一步健全我縣農村困難群眾住房救助制度，建立長效、動態的住房救助與監管機制，做到發現一戶、救助一戶、解決一戶，使農村困難群眾住房救助工作長期化、常態化，切實保障群眾的基本生活。

二、救助對象

堅持“嚴格標準、公平第一、公開操作、尊重群眾意愿”的原則，按照輕重緩急，優先救助住房條件最惡劣、經濟條件最困難的“雙困”家庭，重點解決農村五保戶、低保戶、低保戶邊緣戶中的住房困難家庭和因災毀房無自救能力家庭的住房困難。

近期住房救助對象條件為：

1、不宜實行集中供養的農村五保戶。

2、農村最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶。住房困難戶是指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋，難以具備基本居住條件的家庭。

3、因災毀房戶。指因災害造成房屋倒塌或嚴重損壞不能居住或急需搬遷且無自救能力的受災群眾。

4、列入當年度下山移民、空心村整治等土地開發項目，及地質災害和防洪滯洪區避險搬遷等項目中的困難戶。

5、其他由群眾評議、經民政部門認定的因傷病和不可預見突發事件等致貧的住房困難戶。

在此基礎上，根據省市“固房工程”要求和參照08年底農村危舊房初步調查成果，逐步擴大救助范圍。

上述符合條件的對象中，持證殘疾戶列為“助殘安居工程”實施對象。

三、救助方式

根據救助對象住房實際情況、自身經濟可承受能力以及救助對象意愿，依據村鎮總體規劃與村莊建設規劃，采取新建、翻建、修繕、置換、集中供養等方式實施救助。各鄉鎮（街道）、庫管委可以按照“居有其屋”的原則，創新方法，以多種形式實施救助:鼓勵采用修繕、置換方式解決；對缺少辦事能力的家庭可以采取由村建設集體資產性質的公屋為困難群眾提供居住，或者受委托由村集體實行代建代辦；對建制鎮和鄉集鎮規劃區內的“鎮中村”，鼓勵鄉鎮人民政府依總體規劃新建改建鎮（集鎮）公屋，為困難群眾提供租住房源。

四、救助標準

1、面積標準。新建、翻建建筑面積以救助對象實際在冊人口計算，1人戶補助面積一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。修繕戶按人口核算，1人戶補助面積一般不超過60平方米，每增加1人可增加30平方米，最大不超過150平方米（如在實施過程中轉化為翻建的，則按翻建補助標準面積計算）。采用置換的補助面積，參照以上新建補助標準執行。

2、質量標準。以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛生、經濟”。救助戶房屋質量在保證地基和主體結構安全的前提下要求做到：設置有廚衛和三格式化糞池；室內基本的水、電設施已安裝并能正常投入使用；內外墻粉刷完成，室內地面已硬化；門窗齊全，通風良好。置換戶房屋應為主體結構安全的磚木結構或磚混結構的閑置房屋，修繕戶房屋要求屋頂做好防漏防滲處理。新建、翻建戶建筑層次不得超出二層，超出二層的作自動退出處理。

3、補助標準。住房救助資金補助標準縣級以上部分參照上一年度補助標準執行，縣救助辦可根據年度工作實際和上級政策情況作出調整，經縣政府批準后予以公布。

具體補助標準可與救助方式相掛鉤銜接，以引導住房救助導向。置換與新建房屋資金補助標準相同，適當提高修繕房屋的資金補助標準。對缺少辦事能力的家庭由村建設的村集體公屋和鄉鎮人民政府建設的鎮（集鎮）規劃區內公屋的補助標準，以及對代建代辦由村集體或鄉鎮政府補助費用，按照當年度制定的住房救助補助標準執行。

五、救助程序

1、計劃。每年10月底前各鄉鎮（街道）、庫管委上報下一年度需救助對象戶計劃數，縣救助辦于下一年度1月底前下達核準的任務數。各鄉鎮（街道）、庫管委在實施救助過程中，在尊重農戶意愿的條件下，可以建立被救助對象自愿退出和及時調整機制，但年度應完成的核定任務數不得減少。

2、申請。符合救助條件的家庭向村民委員會提出書面申請，提供戶籍、低保以及殘疾證明材料。

3、評議。村民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經評議符合救助條件的，在經村民小組負責人和村兩委主要負責人簽署意見后報鄉鎮人民政府（街道辦事處、庫管委）。

4、審查。鄉鎮人民政府（街道辦事處、庫管委）對上報的申請材料要及時進行審查，并組織下村到戶實地調查核查，符合條件的，明確救助對象的救助方式和救助資金，并予以公示。符合條件且公示無異議的，組織救助對象填寫《農村困難家庭住房救助申請表》和《桐廬縣農村困難群眾住房救助接受救助承諾書》（見附件2），收齊相關材料后，以文件形式報縣救助辦；對不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，通知申請人并說明原因。

5、核準。縣救助辦根據鄉鎮（街道）、庫管委報送的資料，會同相關部門核準其享受住房救助的方式及補助金額，并組織申報省、市級資金補助。另外對符合救助對象條件第3、5點的，由鄉鎮（街道）、庫管委按救災工作相關規定及時上報縣民政、建設部門核實后，列入救助對象。

6、反饋。各鄉鎮（街道）、庫管委應將核準的救助信息以書面文件《桐廬縣農村困難群眾住房救助核準信息反饋表》（見附表3），反饋至村兩委和被救助對象。

六、資金保障和管理

縣級財政每年應根據當年住房救助任務安排住房救助專項補助資金，列入當年預算。鄉鎮（街道）、庫管委應配套一定比例的專項補助資金（庫管委配套資金全額由縣財政局承擔）。每年農村困難群眾住房救助對象核準后，縣財政局將根據進度情況分批核撥救助資金至鄉鎮人民政府（街道辦事處、庫管委）。各鄉鎮（街道）、庫管委要切實加強住房救助資金管理，實行專款專用。住房救助專項資金管理辦法另行制定。

七、工程管理

縣救助辦要切實加強對住房救助工作的指導和監督，各鄉鎮（街道）、庫管委在合同簽訂、進度督查、質量管理、工程驗收、檔案管理等各個環節嚴格把關。縣救助辦要根據我縣住房救助工作實際，制定相應管理制度，特別是要做好救助工作實施過程中的進度和質量督查檢查，確保農村困難群眾住房救助對象改造房屋的質量安全。

八、考核獎勵

建立考核獎勵機制，將農村困難群眾住房救助工作列入鄉鎮（街道）、庫管委年度業績考核內容，同時對按時按規定完成年度救助任務的給予一定的獎勵。

九、本實施意見自公布之日起施行，原桐政辦〔20*〕41號文件即時廢止。