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為切實改善殘疾人生活條件和發展環境，加快建立殘疾人事業發展長效機制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發展的成果，根據中共浙江省委浙江省人民政府《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（浙委〔2009〕3號）、浙江省人民政府《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發〔20*〕29號）和《*市委辦公廳*市政府辦公廳關于促進殘疾人事業發展提升殘疾人生活品質的暫行規定》（市委辦〔20*〕16號）精神，結合本縣實際，特制訂本實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實中央、省、市關于殘疾人事業發展的一系列重大決策部署，以扎實推進“全面小康六大行動計劃”和“殘疾人共享小康工程”為抓手，重點加快殘疾人社會保障和服務體系建設，積極營造殘疾人平等參與的社會環境，努力提高殘疾人生活水平，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。

二、工作目標

以殘疾人基本生活和基本康復為重點，通過實施殘疾人基本生活保障、殘疾人康復、貧困重度殘疾人托（安）養等工程，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，不斷改善殘疾人基本生活、康復治療、就業保障等狀況，努力使廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

三、工作任務

（一）實施殘疾人基本生活保障工程

1、對低保家庭中的持證重度殘疾人，本人全額享受最低生活保障金，其他家庭成員差額享受；對家庭人均年收入在低保標準100—150%（不含100％）的持證重度殘疾人，按照最低生活保障金的標準全額享受生活補助金。

2、對家庭人均年收入在低保標準150%一200%以內，但是本人收入低于低保標準的單身成年持證重度殘疾人，單獨納入最低生活保障，差額享受最低生活保障金。

3、對本人收入低于低保標準的成年三、四級精神、智力殘疾人員，單獨納入最低生活保障，差額享受最低生活保障金。

4、參加城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的殘疾人享受的優惠扶助政策,按照縣委〔20*〕36號文件執行。

5、實施重度殘疾人托（安）養工程。為減輕重度殘疾人家庭負擔，對生活不能自理、殘疾等級為一級的貧困殘疾人逐步實施集中托養、日間照料和居家安養。鼓勵居家安養或實行日間照料，其他確需集中托養的重度殘疾人按規定納入集中托養。集中托養的補助標準每年每人為8500元，日間照料和居家安養的補助標準每年每人為3750元。實施重度殘疾人托（安）養工程要充分依托現有的福利院、敬老院等專門機構，建立以福利院、敬老院為主體，其他民辦社會福利機構為輔助的托養格局。對于生活不能自理、殘疾等級為一級的貧困殘疾人，沒有實施重度殘疾人托（安）養工程，在享受低保的同時，給予每人每年1200元的補助。實施重度殘疾人托（安）養工程的貧困殘疾人不再享受最低生活保障金。

6、著力解決好重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。殘疾人家庭因自然災害、重大疾病、突發性事故等特殊原因造成生產生活嚴重困難的，視情況給予臨時困難救助。

7、加快解決貧困殘疾人“住房難”問題。實施農村貧困殘疾人家庭危房改造，城鎮困難殘疾人家庭優先享受廉租住房政策，符合住房救助條件的及時給予救助。

（二）實施殘疾人康復工程

1、規范和發展殘疾人康復機構。力爭在2010年建成縣殘疾人康復指導中心，廣泛開展智力殘疾人、肢體殘疾人、精神殘疾人的康復訓練與服務，幫助殘疾人恢復或補償功能，增強其參與社會生活的能力。鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人康復機構，規范民辦康復機構發展。以社區為單位開展殘疾人康復工作。

2、加大對貧困殘疾人康復治療和訓練的支持力度。對貧困殘疾人在定點機構接受康復治療、訓練、輔助器具適配等基本康復費用給予補助，為符合條件的白內障患者免費實施復明手術；為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。對下肢殘疾行動不便的貧困殘疾人，免費提供普通輪椅、拐杖等助行器，使用周期不少于三年（具體補助標準和操作辦法由縣殘聯另行制定）。

3、實行貧困殘疾兒童康復補助。16周歲以下腦癱、智障少年兒童在有資質的專門機構進行康復訓練的，給予一次性補助3000元。

4、加大對貧困殘疾人的醫療救助力度。殘疾人憑殘疾人證就醫，優先掛號、化驗、取藥、手術等，在本縣公立醫療機構就醫，免收掛號費；貧困殘疾人就醫，憑殘疾證和低保證，享受惠民醫院有關政策。加大對貧困精神病殘疾人的救助力度，除醫療保險、醫療救助等補助外，住院醫療費剩余部分按60%的標準予以補助，每年每人補助金額不超過2000元。

（三）實施殘疾人就業保障工作

1、保障具有一定勞動能力并有就業愿望的殘疾人平等就業的機會和權利。機關、團體、企事業和民辦非企業等單位，應按照不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業。未達到1.5%安置比例的，按差額人數依法繳納殘疾人就業保障金，繳納標準按照統計部門公布的本地區上年度職工平均工資計算。

2、政府和社會舉辦的殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，應集中安排殘疾人就業。對安排殘疾人就業達到、超過規定比例或集中安排殘疾人就業的用人單位，依法給予稅收優惠。鼓勵用人單位超比例安排殘疾人就業，對殘疾人就業安置工作成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3、實行集中或分散安排殘疾人就業的用人單位，必須依法與殘疾人簽訂勞動合同，安置其在單位實際崗位從事全日制工作，不得出現重復就業現象，并向安置的殘疾職工實際支付不低于所在地企業職工最低工資標準的工資，為其繳納基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險費。

4、鼓勵和扶持殘疾人自主擇業、自主創業。對法定勞動年齡段內殘疾人自主創業的，按其投資規模和安置殘疾人就業情況給予一定的資金扶持，其流動資金向銀行貸款的給予適當貼息。符合殘疾人就業優惠條件的,可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。對申請從事個體經營的殘疾人，免收管理類、登記類、證照類等行政事業性費用。享受該條政策扶持期限最長不超過3年。

5、鼓勵殘疾人創辦企業做大做強，年銷售產值首次達到規模以上的，對殘疾人企業主實行一次性獎勵。其中達到500萬元的獎勵1萬元，達到1000萬元的獎勵2萬元，達到5000萬元的獎勵3萬元。

6、對法定勞動年齡段內的殘疾人實施庇護性就業援助。縣級機關、鄉鎮（街道）及財政補助事業單位的勤雜、協管崗位應優先安排有勞動能力的殘疾人上崗。有關單位每年要提供一定比例的擦鞋、報刊出售、環衛等崗位供殘疾人就業；適合殘疾人就業的社區（村）公益性崗位應積極吸納符合條件的殘疾人就業。

7、扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和其他形式的生產勞動，有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增收。殘疾人從事種養業、手工業和多種經營達到一定規模的，在從業初期給予資金扶助。

8、加大殘疾人職業技能培訓力度，提高其勞動技能和技術水平。殘疾人參加勞動保障部門組織的職業技能培訓，培訓費給予全免；貧困殘疾人參加社會培訓機構組織的職業技能培訓，并取得職業資格證書或技術等級證書的，給予培訓費補助，最高不超過1000元。同一職業（工種）同一等級培訓不重復享受補助。

（四）實施殘疾人其他保障工作

1、進一步加大對貧困殘疾人家庭的兒童及殘疾學生接受學前教育和義務教育的扶持。在公辦幼兒園接受學前教育的，減半收取保育費。對于需要語言和康復訓練的本縣聾兒、腦癱兒和智殘兒，免收教育康復訓練費用。殘疾學生或貧困殘疾人家庭子女義務教育階段免收住宿費，免費提供愛心營養餐，高中段教育（含中等職業教育）免收學費、代管費和免費提供愛心營養餐。殘疾學生或貧困殘疾人家庭子女考取全日制高等院校大專、本科的，分別給予2400元、4000元的一次性獎勵。殘疾人參加成人教育并取得國家承認大專以上學歷的，給予大專學歷2000元、本科及以上學歷3000元的一次性就學補助。同一人和同一類的助學補助不重復享受。

2、組織殘疾人開展文化、體育活動。由政府主辦的文化、體育、娛樂等公共活動場所，對殘疾人免費或優惠開放。殘疾人參加縣級以上的文化、體育、職業技能培訓、演出、比賽期間，所在單位照發工資，福利待遇不變；對無固定收入的殘疾人，組織者給予補貼。殘疾人參加*市級以上（包括市級）文藝、體育、職業技能等各類比賽并獲獎的，給予一定的獎勵。

3、加大對殘疾人服務設施建設的投入。將殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。將無障礙設施建設納入城市建設和管理規劃，新建、改（擴）建城市道路、建筑物、交通設施等，應符合國家有關無障礙設施工程建設標準。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、學校、福利機構、公共服務場所無障礙設施的建設和改造。

4、貧困殘疾人家庭憑證免收有線電視初裝費及視聽維護費。

5、殘疾人憑殘疾證優先購買車票，盲人憑《殘疾人證》可免費搭乘縣內公交車，并免費攜帶隨身輔助器具。縣內公共停車場及收費國、省道對合法且非改裝的殘疾人自已用于代步的專用車輛免收停車費和道路通行費。盲人讀物平常郵件免費寄遞。

6、符合法律援助條件的殘疾人可以向法律援助機構申請法律援助。

7、新申請辦理殘疾證作殘疾鑒定的殘疾人，鑒定結果符合辦證條件的，持殘疾鑒定繳費憑據到縣殘聯報銷鑒定費。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立*縣加快推進殘疾人事業發展領導小組，由縣委、縣政府分管領導擔任組長和副組長，縣殘聯、財政局、民政局、勞動和社會保障局、衛生局、教育局、農辦等為成員單位，領導小組下設辦公室。各鄉鎮、街道要成立相應的組織機構，各有關部門要各負其責，密切配合，共同推進殘疾人事業發展。

（二）制定實施方案。各鄉鎮、街道及有關部門要深入開展調查研究，根據本實施意見精神，制定符合本轄區的工作方案，加大本意見相關精神的宣傳力度，確保每一個符合條件的對象都能享受優惠政策。各鄉鎮（街道）及有關部門要認真對照各項標準和條件，嚴格規范審核審批程序，切實加強動態管理。對申請相應救助的殘疾人，應在一定范圍內進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調整救助保障標準。

（三）加強資金管理。要進一步加強基礎管理工作，實行信息共享和動態管理，建立有效的評估考核機制，加強資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效，促進各項政策和措施的全面落實。