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根據中央和省委的統一部署和要求，市委決定，從2009年3月開始，用一年左右的時間，在全市黨組織和黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。按照《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔20*〕14號）和《中共浙江省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（浙委〔20*〕86號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重要意義

黨的十六大以來，以*同志為總書記的黨中央立足我國基本國情，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出科學發展觀，這是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展學習實踐活動，是加強中國特色社會主義理論武裝的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，全市各級黨組織和廣大黨員干部認真貫徹黨的十七大精神和省委“兩創”總戰略，深入實施“六大聯動”、“六大提升”，全市經濟社會發展保持良好態勢，去年全市人均生產總值首次超過10000美元，綜合競爭力躋身全國城市10強，并蟬聯全國文明城市?？茖W發展觀在*的實踐，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全市人民和黨員干部的衷心擁護。

當前，我市正處于進一步深化改革開放、全面推進現代化國際港口城市建設的新階段，又面臨歷史罕見的國際金融危機的嚴峻考驗。*經濟外向度高、制造業比重大、臨港大工業密集，受國際經濟環境變化的影響更直接、更明顯。同時，我市一些地方產業結構不合理、發展方式粗放、社會建設與管理相對滯后，推動科學發展的合力不夠強，體制機制不夠健全；一些黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求理解不深，貫徹落實科學發展觀的自覺性不高，思想作風、能力素質與科學發展觀的要求不適應等問題，還不同程度存在。在這種形勢下，深入開展學習實踐活動，認真解決各方面問題，對全面貫徹中央和省委“保增促調”的方針政策，推進市委“抓內需、促增長，抓調整、促轉型，抓民生、促和諧”決策部署的落實，進一步堅定科學發展的信心，加快我市科學發展步伐，具有十分重要的意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強參與學習實踐活動的緊迫性和自覺性，積極投身到活動中來，努力在推動科學發展上作出新貢獻。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，以“落實保增促調舉措，爭創科學發展優勢，把現代化國際港口城市建設推向新階段”實踐載體為總抓手，深入學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，教育引導廣大黨員特別是黨員領導干部在保發展、保民生、保穩定、保中央和省、市委決策部署落實中作出示范，為實施“兩創”戰略，推進“六大聯動”、“六大提升”，提供堅強的思想和組織保證，全面提升我市科學發展的水平。

學習實踐活動以縣處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加?？h（市）區還要注重抓好科（局）級領導班子和黨員領導干部的學習實踐活動。具體要達到如下目標要求：

（一）提高思想認識，形成發展共識。進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，認清當前經濟社會發展面臨的嚴峻形勢，增強落實“保增促調”、轉變發展方式、推動轉型升級的緊迫感；認清*發展的優勢、差距和潛力，提高率先發展的責任意識、逆勢上揚的機遇意識、奮發進取的創新意識。在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）解決突出問題，清除發展障礙。深入推進“創新服務”、“會戰攻堅”兩大專項行動，著力解決人民群眾反映強烈的民生熱點問題、推進經濟轉型發展的緊迫問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。進一步理清科學發展的思路，著力破解經濟社會發展長期積累的素質性、結構性和資源環境性矛盾。進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

（三）創新發展理念，提高發展能力。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，進一步創新發展理念，拓寬發展視野，切實提高各級領導班子和領導干部科學決策、統籌協調、克難攻堅、構建和諧的能力；增強黨員干部學習思考、創新服務、執行落實的能力，為全面實施“兩創”戰略，推動“六大聯動”、“六大提升”，促進*經濟社會又好又快發展提供強大力量。

（四）健全體制機制，再創發展優勢。認真研究解決影響和制約我市科學發展的體制機制問題，建立健全科學決策、創業創新、產業優化、環境保護、統籌協調、民生保障、文明和諧促進、黨建和考核評價等機制，進一步形成*科學發展的體制機制優勢，提高城市自主創新和可持續發展能力，提升*科學發展水平和城市整體品位。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，創造科學發展良好環境。

三、開展學習實踐活動的主要原則

（一）堅持解放思想。堅持用科學發展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進經濟社會大發展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使各項工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。堅持立說立行、知行合一，以“落實保增促調舉措，爭創科學發展優勢，把現代化國際港口城市建設推向新階段”為總抓手，扎實推進“創新服務”、“會戰攻堅”兩大專項行動，深入實施各項民生改善工程，不斷加強領導班子思想政治建設，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習，把學習與運用、認識與實踐統一起來，不搞空對空的說教，不搞形式主義，不做表面文章。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，問計于民，取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程。廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析問題根源，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性，同時要注意發揮先進典型的示范引導作用。

四、開展學習實踐活動的總體安排

根據中央和省委部署，學習實踐活動分3批進行，我市參加第二批和第三批學習實踐活動，每批時間半年左右。

第二批：從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。包括市、縣（市）區兩級黨政、人大和政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市、縣（市）區直屬企事業單位；市、縣（市）區部門管理的企事業單位和新社會組織；各類高等院校、中等專業學校，以及組織關系在我市且沒有參加所在系統學習實踐活動的部省屬機關企事業單位。

第三批：從2009年9月開始，到2010年2月基本完成。包括鄉鎮、街道；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

第二批活動開展時，各縣（市）區分別選擇1個鄉鎮（街道）進行第三批學習實踐活動的試點，市里將從中選擇3個鄉鎮（街道）作為市級試點單位。

市以下垂直管理的單位，原則上按照黨組織的領導關系開展學習實踐活動。對新經濟、新社會組織和正在改制的國有企業的黨員以及流動黨員等，可在堅持學習實踐活動總的要求前提下，區別對待，靈活安排。流動黨員一般在流入地黨組織參加學習實踐活動，流出地黨組織協助。要保證學習實踐活動覆蓋到所有的基層黨組織，確保每個黨員干部都參加。對那些開展學習實踐活動確有困難的基層黨組織和黨員，要切實幫助他們解決困難，為開展好學習實踐活動創造必要條件。

五、開展學習實踐活動的基本步驟

要把“創新服務”、“會戰攻堅”兩大專項行動貫穿于學習實踐活動全過程，并認真按照中央和省委的有關要求，扎實搞好前期調研，摸清對象底數，梳理主要問題；加強輿論宣傳，營造良好氛圍；認真制定切實可行的實施方案，明確具體的活動載體；及時動員部署，深入思想發動，增強廣大黨員干部參與學習實踐活動的自覺性和主動性。

學習實踐活動開始后，分3個階段進行：

第一階段：學習調研。這一階段重點抓好學習調研、解放思想討論等工作。組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國和省市“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委三次全會精神，中央和省市經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況報告，以及中央和省、市委領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和有關文件精神，中央和省、市委應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要精讀重點篇目，帶頭作一次學習報告。組織領導干部開展專題調研，各級領導班子要結合建立健全貫徹落實科學發展觀的機制體制，確定重點調研課題，每個班子成員要結合各自分工，開展調查研究，進行案例分析，梳理主要問題，形成調研報告。開展以轉變觀念、轉型發展為主要內容的解放思想大討論，以思想解放引領觀念轉變，以思想解放推進實踐創新。

第二階段：分析檢查。這一階段要統籌抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告等工作。要廣泛征求社會各界意見，班子成員之間要開展談心交心，在此基礎上開好專題民主生活會，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。要充分運用學習調研和專題民主生活會的成果，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來本地本單位的發展實踐，理清科學發展思路，形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告形成后，要廣泛征求各方面意見，組織黨員群眾進行評議，進一步集思廣益、修改完善。領導班子成員都要撰寫參加專題民主生活會發言材料，參加雙重組織生活；所有黨員都要參加專題組織生活會，查找差距明確方向。

第三階段：整改落實。這一階段統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題等工作。以分析檢查報告為依據，對征求意見、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和查找出的問題，認真制定整改落實方案，明確整改落實項目和目標，實行整改工作責任制，落實整改工作責任主體、整改時限和整改要求。整改方案和整改情況要在一定范圍內公示，自覺接受群眾監督，廣泛聽取基層黨組織和黨員干部群眾對整改方案的意見建議。要把整改落實與解決突出問題結合起來，貫穿學習實踐活動的始終，集中解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦好幾件群眾普遍期待、迫切需要的實事好事；把整改落實與健全完善科學發展的體制機制結合起來，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策措施?；鶎狱h組織要完善保障和促進科學發展的規章制度。

學習實踐活動基本結束后，要做好活動的總結工作。在此基礎上，采取適當方式向黨員群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省、市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

第二批活動開展后，參加第三批活動的單位要著手開展準備工作。

六、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要堅持邊學邊改，讓人民群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新氣象和領導干部展現的新形象，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。

按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理上級和下級、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。

查找和解決突出問題，要圍繞貫徹落實科學發展觀的主題，堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

七、切實加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全市各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各地各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保學習實踐活動成為讓黨員滿意、讓群眾滿意的“雙滿意工程”。

要落實領導責任，加強指導檢查。市委成立學習實踐活動領導小組，下設辦公室，負責學習實踐活動的具體工作，并向各地各單位派出指導檢查組。各地各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，保證必要的工作力量和工作經費。黨委（黨組）主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，率先垂范、親力親為，切實抓好本地本單位的學習實踐活動。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，按照職責分工建立聯系點，努力把聯系點辦成示范點。各級組織、宣傳部門要發揮好牽頭組織作用。

要堅持統籌兼顧，注重探索創新。既嚴格落實規定的方法步驟，抓好學習實踐活動各個批次、各個階段的各項工作，又緊密結合當前本地本單位的重點工作和黨員干部隊伍建設的實際開展活動，注重分類指導，創新活動載體，豐富活動內容，增強活動實效。要加強統籌協調，切實做到學習實踐活動與各項工作“兩不誤、兩促進”。

要強化新聞宣傳和輿論引導，充分運用各類媒體，開辟專題專欄，全面充分及時地報道和反映各地各單位開展學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢，營造良好的社會氛圍。

學習實踐活動結束后，各縣（市）區委、市直各單位黨委（黨組）要向市委報送總結報告。