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各村雙委、各辦公室、有關(guān)單位：

今年上半年，全鎮(zhèn)村民委員會(huì)任期屆滿，需進(jìn)行換屆選舉。這是黨的十七大以后我鎮(zhèn)廣大群眾政治生活中的一件大事，是我鎮(zhèn)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就認(rèn)真做好20*年全鎮(zhèn)村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委）換屆選舉工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)及市委會(huì)議的部署和要求，以培養(yǎng)一支社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干隊(duì)伍為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行憲法、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》及《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事原則，擴(kuò)大群眾有序政治參與，在集中群眾的意志和智慧的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村委領(lǐng)導(dǎo)班子，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、村委班子的選配原則

村委班子的選配，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨管干部和依法辦事的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜蛢?yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，堅(jiān)持群眾公認(rèn)和充分發(fā)揚(yáng)民主的原則。

1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)群眾把政治素質(zhì)好、有奉獻(xiàn)精神、能創(chuàng)業(yè)致富、公道正派、廉潔自律的農(nóng)村優(yōu)秀人才推選為村委干部，特別要選好配強(qiáng)村民委員會(huì)主任。村委主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具有初中及以上文化程度，年齡一般不超過(guò)60周歲，但有下列情形之一的，要取消其村委成員候選人和“自薦海選”的自薦人資格：①、受黨內(nèi)嚴(yán)重警告及以下處分未滿1年的、受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分未滿2年的、受留黨察看處分期滿后未滿2年的或受開(kāi)除黨籍處分未滿5年的；②、有現(xiàn)行吸毒行為并經(jīng)查實(shí)的；③、正在服刑或刑滿釋放后未滿5年、解除勞教后未滿3年的；④、不符合法定條件生育或違反計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定未處理或受處理后未滿5年的；⑤、熱衷于搞封建迷信、宗派活動(dòng)的；⑥、拖欠村集體資金或非法侵占村集體資產(chǎn)的；⑦、長(zhǎng)期在外不能履行崗位職責(zé)的；⑧、其他違反國(guó)家法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)正在立案的。

2、控制村干部職數(shù)。按照精干高效的原則，從嚴(yán)控制村委班子成員的職數(shù)，村委班子職數(shù)一般為5+1名（其中1為女委員），具體職數(shù)根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要確定，并報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。提倡村黨組織成員通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員，村黨組織書記和村民委員會(huì)主任宜兼則兼，宜分則分。

3、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。通過(guò)換屆，進(jìn)一步改善村委班子的結(jié)構(gòu)。要提高村委班子成員的文化程度，尤其要努力提高具有高中以上學(xué)歷的村民委員會(huì)主任的比例；要改善村委班子的年齡結(jié)構(gòu)，每個(gè)村兩委班子原則上要有一名35歲以下的干部；要加大女干部的推選力度，村民委員會(huì)選舉中要單獨(dú)設(shè)立1名婦女委員崗位，實(shí)行專職專選。

三、村委換屆選舉工作要求

村民委員會(huì)換屆選舉工作應(yīng)在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格按照法律程序，切實(shí)做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，群眾應(yīng)有的權(quán)利不能留，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。村民委員會(huì)換屆選舉一般實(shí)行“自薦海選”，即由具備村委會(huì)成員任職條件和有志于村務(wù)管理、為村民服務(wù)的選民，報(bào)名參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。也可以實(shí)行無(wú)候選人選舉（海選）和有候選人差額選舉（海推直選）。重點(diǎn)要把握好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、把好村民選舉委員會(huì)推選關(guān)。村民選舉委員會(huì)由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主持村民委員會(huì)選舉工作。要進(jìn)一步提高村民選舉委員會(huì)中黨員和村民代表的比例，村黨組織負(fù)責(zé)人要通過(guò)法定程序擔(dān)任村民選舉委員會(huì)主任，切實(shí)抓好換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作。村民選舉委員會(huì)成員自薦參加村民委員會(huì)成員職務(wù)競(jìng)選或被確定為村民委員會(huì)成員正式候選人的，其村民選舉委員會(huì)成員的職務(wù)自行終止；村民選舉委員會(huì)成員不足3人的，所缺名額應(yīng)當(dāng)及時(shí)從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。

2、把好村民代表推選關(guān)。村民代表的推選，一般應(yīng)在村民委員會(huì)換屆選舉前進(jìn)行。各村要按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真制定好村民代表的推選辦法。村民代表一般以村民小組為單位由戶代表推選產(chǎn)生，人口總數(shù)少于500人的村，村民代表不少于20人，人口總數(shù)超過(guò)500人的村，村民代表一般不少于30人，但總數(shù)不得超過(guò)50人。村黨組織要依法組織村民代表的推選，做好名額分配和推薦工作，要注意村民代表的職業(yè)分布和年齡分布，依法確保每個(gè)村都有一定名額的婦女代表，鼓勵(lì)和提倡黨員依法當(dāng)選村民代表，在村委換屆選舉完成后，不是村民代表的村兩委成員，由其所在的村民小組增選為村民代表。村民小組長(zhǎng)由村黨組織根據(jù)各組的實(shí)際情況和工作需要，按照組別從當(dāng)選的村民代表中確定。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)的內(nèi)容和方式，制訂授權(quán)委托書，將村民會(huì)議除選舉權(quán)、罷免權(quán)以外的其他議事、決策、監(jiān)督權(quán)授于村民代表會(huì)議。授權(quán)期限為本屆村民委員會(huì)任期。

3、把好選舉辦法制定關(guān)。各村在鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂具體的、操作性較強(qiáng)的村選舉辦法，經(jīng)村民代表會(huì)議醞釀?dòng)懻摬⒈頉Q通過(guò)后，及時(shí)進(jìn)行公告。村選舉辦法應(yīng)對(duì)新一屆村民委員會(huì)職數(shù)、候選人任職條件和限制條件、選舉方式程序等重要內(nèi)容進(jìn)行明確，依法對(duì)候選人進(jìn)行必要的資格審查，對(duì)選民資格認(rèn)定、委托投票、寫作選票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定等容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行界定，并就保證秘密寫票、嚴(yán)格委托投票和加強(qiáng)寫作選票管理等方面進(jìn)行規(guī)范。村民選舉委員會(huì)還要采用多種辦法通過(guò)多種渠道認(rèn)真做好選舉辦法的宣傳工作，并印發(fā)至每戶。

4、把好選民登記關(guān)。選民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行登記，每一選民只能在一地登記。村民選舉委員會(huì)要依法開(kāi)展對(duì)本村選民的資格確認(rèn)、審核、登記，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，選民名單要在選舉日的20日前張榜公布，自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待村民提出的意見(jiàn)和要求。注意保障移民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)情況特殊、戶籍不在本村的人員，是否在本村進(jìn)行選民登記，由村選舉辦法予以明確。對(duì)外出的選民，應(yīng)提前通知他們回村參加選舉，確因外出而不能參加投票的選民，需辦理委托投票手續(xù)，且必須事先向村民選舉委員會(huì)申請(qǐng)登記，得到審核確認(rèn)，并張榜公告后沒(méi)有異議的，才可以行使委托權(quán)。

5、把好競(jìng)選程序關(guān)。鼓勵(lì)具備村民委員會(huì)成員任職條件的選民向村民選舉委員會(huì)報(bào)名，參加村民委員會(huì)成員競(jìng)選，并提供演講稿；村民選舉委員會(huì)根據(jù)村民委員會(huì)成員的任職條件，對(duì)自薦報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，符合條件的，會(huì)同鎮(zhèn)指導(dǎo)組對(duì)演講稿內(nèi)容進(jìn)行審核，并通過(guò)召開(kāi)全體黨員和村民代表會(huì)議、村廣播播放競(jìng)選人演講錄音等形式組織自薦人開(kāi)展競(jìng)職演講，或通過(guò)書面方式張貼演講稿進(jìn)行宣傳。競(jìng)職演講后，由村民選舉委員會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄公布符合報(bào)名條件的自薦人的姓名、競(jìng)選職位和演講稿，接受群眾的監(jiān)督。

6、把好選舉組織關(guān)。選舉前，要完善領(lǐng)票、投票、計(jì)票辦法，及時(shí)公布投票的時(shí)間和地點(diǎn)，精心印制選票，設(shè)立規(guī)范的秘密寫票處，實(shí)行“一人一室”制度，創(chuàng)造秘密寫票的條件，確保選民在不受干擾的情況下獨(dú)立行使選舉權(quán)。選舉時(shí)，各村要設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)或若干個(gè)投票站集中投票，禁止使用流動(dòng)票箱；要嚴(yán)格控制和規(guī)范寫作選票；要做到當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)票、當(dāng)場(chǎng)寫票、當(dāng)場(chǎng)投票、集中唱票計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果；在統(tǒng)計(jì)得票數(shù)時(shí)，采用“下加法”，確保整個(gè)選舉依法、公正、規(guī)范、有序。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各黨支部把村委換屆選舉工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步嚴(yán)明換屆選舉工作紀(jì)律，確保村委換屆選舉工作順利有序地進(jìn)行。

1、落實(shí)工作職責(zé)。鎮(zhèn)里已建立村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對(duì)村委換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織負(fù)責(zé)人及駐村干部是村委換屆選舉工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)要求的貫徹落實(shí)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員和駐村干部要掌握實(shí)情，出謀劃策，積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。要把村委換屆選舉工作完成情況作為對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員和駐村干部考核的重要內(nèi)容。村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮各種宣傳工具的作用，大張旗鼓地宣傳法律政策、通報(bào)典型案例，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，遏制歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要大力培育民主和諧、健康文明的選舉文化。要積極推行參選人選前談話制度，選舉前要進(jìn)行與參選人談話，告知法律法規(guī)和違紀(jì)違法責(zé)任，引導(dǎo)參選人正確對(duì)待換屆選舉，增強(qiáng)民主法制意識(shí)和有序競(jìng)選意識(shí)，倡導(dǎo)候選人之間的良好祝愿精神，促進(jìn)理性公平競(jìng)爭(zhēng)，努力形成和諧選舉的良好局面。要通過(guò)各種方式，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育，直白明確地告知什么是合法的競(jìng)選行為、什么是非法的競(jìng)選行為，應(yīng)該選什么人、不應(yīng)該選什么人，哪些人不宜擔(dān)任村干部，引導(dǎo)他們珍惜和行使好自己的民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)義務(wù)。同時(shí)，要培訓(xùn)好選舉工作人員，保證直接參與和直接指導(dǎo)選舉工作的人員在選舉之前全面受訓(xùn)一次，使他們熟練掌握選舉工作政策法規(guī)和操作規(guī)程，切實(shí)提高他們做好工作的責(zé)任感和能力水平。

3、堅(jiān)持分類指導(dǎo)。在具體工作中，各村黨組織和駐村干部要深入開(kāi)展調(diào)查研究，努力把換屆選舉面臨的情況搞清楚、把問(wèn)題分析透、把形勢(shì)估計(jì)準(zhǔn)、把對(duì)策措施制定好。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、先易后難、逐步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥的原則抓好村委換屆選舉工作。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村，先進(jìn)行換屆選舉；村情復(fù)雜、情況不明、條件不成熟的村，要做好充分準(zhǔn)備后再進(jìn)行換屆選舉。特別是對(duì)宗族宗派勢(shì)力比較強(qiáng)、村民法制觀念薄弱、干群關(guān)系緊張、遺留問(wèn)題比較多的村，要積極做好工作，創(chuàng)造條件后啟動(dòng)；對(duì)土地征用、信訪積案等一些遺留問(wèn)題，要落實(shí)措施予以解決，努力使各種苗頭性、傾向性問(wèn)題在換屆選舉之前得到基本消除。

4、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。村委換屆選舉啟動(dòng)后，要將村民委員會(huì)的印章上交村帳鎮(zhèn)中心進(jìn)行集中管理，等換屆完成后再交由相關(guān)人員保管使用。對(duì)換屆選舉工作中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)及其他破壞、妨害選舉的行為，要堅(jiān)決依法打擊。情節(jié)輕微的，予以制止并進(jìn)行批評(píng)教育；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。以威脅、賄賂、偽造選票等不正常手段當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效。要建立責(zé)任追究制，做好《村委換屆選舉資料記錄本》的記錄工作，對(duì)鎮(zhèn)工作人員和農(nóng)村黨員干部因思想不重視、解決問(wèn)題不及時(shí)、不得力或違法違規(guī)操作引發(fā)群體性事件，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

5、做好后續(xù)工作。要及時(shí)做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心、愛(ài)護(hù)離職離崗的村干部，并妥善處理好有關(guān)政策。要幫助、監(jiān)督新老班子及時(shí)辦理交接手續(xù)，及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議，推選村務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)，修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村務(wù)工作規(guī)則，理順村級(jí)各類組織的相互關(guān)系，不斷健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。換屆選舉結(jié)束后，要結(jié)合黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，有計(jì)劃地抓好新一屆村兩委班子成員和村民代表的上崗培訓(xùn)，增強(qiáng)村兩委班子成員的責(zé)任感和使命感，使新一屆村兩委班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。