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食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。為切實加強食品安全工作，進一步提高食品安全水平，確保人民群眾飲食安全，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔20*〕23號)、《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發〔20*〕50號)和《*市人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》(溫政發〔20*〕20號)文件精神，按照建設“平安瑞安”的總體部署，特提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，按照國務院、省、*市政府關于加強食品安全工作的要求，進一步落實“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合，以實施“食品放心工程”為重點，高標準地做好食品監管工作，最大限度地保障人民群眾飲食安全，促進食品產業健康發展，為打造“平安瑞安”、促進經濟社會又快又好發展作出新的貢獻。

（二）工作目標。力爭通過3年努力，使我市食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制初步建立；食品安全監管體制更加完善，檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；行業協會和中介組織的作用進一步發揮，企業的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續快速健康發展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、工作重點

（一）大力整頓食品生產加工業。按照國家確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；高度重視區域性食品質量問題的整治；強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

市質監局要根據省、*市食品生產加工業整頓實施方案和我市實際情況，會同市經貿局、衛生局、工商局、食品藥品監管局、環保局等部門，制訂全市食品生產加工業整頓實施方案。具體實施工作由各街道辦事處、鄉鎮政府統一組織。通過整頓，扶持一批名優企業，關閉一批不具備食品質量安全條件的生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。

（二）加大農業投入品專項整治力度。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立和完善統一規范的農產品質量安全標準體系和反應靈敏的農獸藥等殘留監控體系，實行農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范基地、無規定動物疫病區和出口產品生產基地的建設，組織開展農產品質量認證工作，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。加快農產品專業協會和農民專業合作組織建設，提高農業生產組織化程度。

（三）加強食品流通領域的監管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”。加強食品經營主體自律制度建設，嚴格規范食品企業的經營行為。完善食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業信用分類監管制度。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

進一步加強生豬定點屠宰管理。各街道辦事處、鄉鎮政府及相關職能部門要切實加強對生豬定點屠宰、集中檢疫、宰前檢測等工作的領導和管理，加大定點屠宰場（廠）清理整頓工作力度，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉等違法行為。同時，有計劃地推進牛、羊、家禽定點集中屠宰工作，保障群眾吃上“放心肉”。

（四）強化餐飲業、食堂等食品消費環節的監管。加大對餐飲業、食堂衛生許可的審查力度，建立嚴格的準入制度，把好入口關。加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查，積極開展培訓和指導，提高從業人員的食品安全意識。加快推進餐飲業、食堂等食品消費環節的食品衛生監督量化分級管理制度，把食品衛生監督量化分級管理制度與企業誠信體系建設結合起來，提高食品衛生監督效率，強化企業自律。切實加強對餐飲業和集體食堂的監管，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度。

（五）狠抓農村食品安全等薄弱環節的監管。將監管的重點和工作重心下移，加強農村食品市場監管，加大對分散在城鄉結合部、村鎮各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣食品行為。強化各類學校食堂安全監管，開展對學校周圍餐飲業、食品店和食品攤點專項整治，加強對民間紅、白喜事群眾聚會飲食的管理，加大對建筑工地食堂的監督檢查力度，防止食源性疾病的發生。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。

（六）依法嚴厲查處食品違法犯罪案件。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等違法犯罪案件，要發現一起查處一起，特別是要集中力量及時查處一批大案要案，以震懾違法分子。要進一步完善案件移送機制，各有關部門要按照行政執法單位移送涉嫌犯罪案件的有關規定，建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，加強部門間的協作與配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，有關行政執法部門必須及時移送司法機關依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。同時，要查辦食品犯罪案件背后有關國家機關工作人員玩忽職守等職務犯罪案件。重大典型案件查處結果及時向社會公布。

三、主要措施

加強食品安全工作是一項長期、艱巨而又緊迫的任務，必須立足當前，著眼長遠，標本兼治，著力治本，以建設“監管責任網”、“農村現代流通網”和“群眾監督網”為重點，構建市場監管長效機制。

（一）健全監管責任機制，加快構筑“監管責任網”。各街道辦事處、鄉鎮政府要切實加強對食品安全工作的領導。市政府把食品安全工作列入“平安瑞安”考核內容，列入街道辦事處、鄉鎮政府和有關部門的年度目標管理責任制，作為對各地、各部門工作考核的重要指標。為進一步加強對食品安全工作的領導和協調，市政府建立市食品安全委員會，各街道辦事處、鄉鎮政府也要建立相應的組織協調機構，明確分管領導，協調解決食品安全工作中的重大問題。

按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確監管責任。農林、海洋與漁業部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管，并劃入現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。各有關行業主管部門按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。積極發揮行業協會和中介組織在食品安全監管中的作用。

按照責權一致的原則，建立健全食品安全監管責任制和責任追究制，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。各街道辦事處、鄉鎮政府主要領導是本轄區食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職而發生重大食品安全問題的，追究有關責任人的責任。同時，對社區居委會、農村村委會等基層組織，各地要落實相應的監管責任。食品安全各監管部門要積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制與措施，促進食品安全管理的法治化、規范化和制度化，落實內部監管責任制和責任追究制，明確職責和責任，做到各司其職、責任到人；對因不履行或不正確履行職責造成重大食品安全事故、重大損失或后果的，要依法追究有關人員的責任。

（二）加快農村現代流通方式的培育，積極構筑“農村現代流通網”。根據全省實施的“千鎮連鎖超市、萬村放心店”重點工程要求，加快改造和規范我市農村基層流通網絡體系。引導和支持商貿流通龍頭企業，用改革的思路、市場化的辦法、多種合作的方式，向農村發展連鎖經營網點，建立商品配送和供應網絡，在鄉（鎮）政府所在地開設超市，并向有條件的村延伸開設便利店。在全市每個行政村現有的各類小商店中，通過自愿、公平、擇優的方式，確定一家將其改造成“放心店”，并實行動態管理，帶動農村其他商店規范經營，確保農村消費安全。“千鎮連鎖超市”工程的實施由市經貿局牽頭負責；“萬村放心店”工程的實施由市工商局牽頭負責。

積極推行食品生產經營企業的“準入制度”。在生產領域，按照國家規定的品種，實施強制性的食品質量安全市場準入制度，切實把好“生產源頭關”。在流通領域，全面推行商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾和倉儲備案等制度，切實做好流通源頭防范工作。

（三）加強食品安全信息管理和綜合利用，構筑及時有效的“群眾監督網”。加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。根據《食品安全監管信息暫行管理辦法》的有關規定，食品藥品監管部門負責收集、匯總、分析政府有關部門的食品安全監管信息，對本地區的食品安全形勢作出分析，并予以；農林、海洋與漁業部門有關生產基地農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；質監、工商、衛生和食品藥品監管部門負責聯合市場食品質量監督檢查的信息。必要時，單位應當在信息前與相關部門溝通，征求相關部門的意見。

完善基層食品安全信息監督網絡，充分發揮各級消費者協會及其基層組織的作用，在農村和社區抓緊建立一支群眾性的消費維權監督員隊伍，做好監督員的培訓工作，提高其法制水平和監督能力，構筑農村“群眾監督網”。采取有效措施，充分調動群眾參與監督的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執法監管部門的信息來源，增強食品安全監管工作的針對性和有效性，逐步建立全市統一的食品安全舉報獎勵制度。

（四）加強食品安全監管機構和執法隊伍建設。進一步健全食品安全監督管理機構，充實食品安全行政執法人員，加強食品安全監督管理隊伍建設，保證食品安全監督管理機構依法履行食品安全監管工作。加強基層執法隊伍建設、思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。質監、工商等職能部門應配備專門人員負責食品安全工作。

切實加大對食品安全監管的財政投入，切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保證辦公、辦案和監督抽查等經費。

（五）建立健全食品安全檢驗檢測體系。要整合檢測資源，充分發揮各類檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享，檢測信息共享，避免不必要的重復檢測和檢測空白問題。加強對食品質量的監督抽查，加大對納入整治和監管重點品種的抽查頻率和覆蓋面。食品檢驗檢測體系建設的具體意見由市質量技術監督局會同有關部門提出。

（六）加強食品安全信用體系建設。以食品生產經營企業信用建設為核心，按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與；統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施；先易后難、先點后面”的原則，先在肉類、糧食、兒童食品3個行業選擇若干企業開展食品安全信用體系建設試點工作，并結合杭州、嘉興等地食品安全信用建設試點城市成功經驗，根據我市實際，建立健全食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案。力爭用3年左右時間，建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。食品安全信用體系建設由市食品藥品監督管理局會同有關部門組織實施。

（七）進一步探索建立食品質量和食源性疾病預警機制。質量技術監督和工商部門要進一步加強對食品生產、流通領域的監管，有計劃、有重點地進行抽檢，并根據質量問題的嚴重程度，對有關地方分別食品質量安全紅牌警告或黃牌警告。被警告的街道辦事處、鄉鎮政府要組織有關單位在規定期限內對本轄區內的有關生產經營企業進行整治，經整治合格后，方可解除警告。衛生部門要進一步完善食品衛生和食源性疾病監測工作，開展危險性評估，建立食源性疾病暴發預警系統，提高食源性疾病的預警和控制能力。

（八）開展實施食品放心工程綜合評價。根據省、*市的統一部署，我市將從20*年起開展實施食品放心工程綜合評價試點工作。市食品藥品監督管理局要會同有關部門按照《實施食品放心工程綜合評價辦法（試行）》規定，結合瑞安實際，制定綜合評價方案，對各地實施食品放心工程和食品安全專項整治情況開展評價，對市本級的工作開展自查自評。工作要注意發現問題，積累經驗，以切實創新監管模式，全面提高我市的食品安全監管水平。

（九）廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規和食品安全知識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識。堅持正確的輿論導向，充分報道各地、各部門加強食品安全工作的成果以及優質食品、優良品牌和優秀企業，對生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件予以曝光，并及時跟蹤報道采取的措施及效果，營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會氛圍。

各有關單位要切實抓好本意見的落實工作，市政府將從20*年起每年不定期組織開展食品安全落實工作綜合檢查。