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各街道辦事處，各鎮、鄉人民政府，市各有關單位：

為疏浚整治河道，提高行洪能力，綜合開發利用砂石資源，嚴厲打擊查處非法違規采砂行為，進一步規范采砂管理，保障河道行洪安全、堤防安全、交通航運安全，維護河道生態環境，根據《水法》、《防洪法》、《礦山資源法》等有關法律法規以及水利部、交通部、國家安全監管總局《關于加強河道采砂管理確保防洪和通航安全的緊急通知》的精神，經市政府研究，決定在全市范圍內開展河道采砂專項整治活動。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委十二屆三次全會精神，緊緊圍繞建設“平安*、生態*、法治*”的總體要求，按照“四統一”（統一領導、統一規劃、統一出讓、統一發證）和“四個定”（定點、定船、定時、定標識）的目標，進一步整治規范全市河道采砂工作，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、整治內容

（一）取締非法采砂。要準確掌握非法采砂活動的規律，制訂打擊非法采砂計劃，集中時間，集中力量，采取果斷有力措施，依法打擊查處河道非法采砂行為，堅決取締非法采砂活動。職能部門要依照有關法律法規和規章對非法采砂的挖掘機械設備、運輸車輛等工具予以查扣，對非法采砂船予以查扣沒收拆解，對非法采砂場及裝卸碼頭予以就地拆除。對毀壞防洪工程設施和交通工程設施，破壞礦產資源和自然景觀，對抗威脅執法人員，影響社會穩定的非法采砂行為，要予以嚴厲查處，情節嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（二）整頓違規采砂。對已經審批的采砂船、采砂場超深超范圍開采、近堤凹岸開采、廢棄渣亂堆亂棄等違規采砂行為要予以限期整改，期滿的不再予以行政許可。對拒不整改，繼續從事違規采挖的，要依法予以嚴厲查處，情節嚴重的吊銷其采砂許可證及相關證件，對已經造成嚴重后果的要依法追究相關責任。

（三）查處土地非法轉讓。要根據有關法律法規的規定，對擅自非法轉讓、占用土地和礦產資源，用于采砂生產活動的違法行為予以嚴厲查處，追繳非法所得，情節嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。要堅決制止村級集體、當地群眾從事非法轉讓活動。要做好政策勸導，積極爭取當地干部群眾的配合與支持。

（四）整治超載運輸。要大力整治砂石運輸車輛、船只的超載運輸，依法查處超載運輸車輛、船只，排除安全隱患，維護道路、橋梁交通設施的安全，限制村居附近深夜運砂。

（五）建立長效管理機制。要根據有關法律法規及政策，結合我市實際情況，建立切實可行的長效管理機制。一要制定河道采砂管理辦法。二要建立河道采砂管理責任追究制度，三要制定聯合審批制度。四要制訂有償出讓資金的使用管理辦法等。砂石資源開發利用一律要實行招、拍、掛有償出讓，今年完成砂石資源開發利用市場化試點工作，明年在全市范圍推廣。

三、實施步驟

河道采砂專項整治活動自20*年9月1日～20*年6月30日止，共分三個階段實施。

第一階段：宣傳部署（20*年9月1日～20*年10月15日）。市政府召開河道采砂專項整治動員會議，部署工作，落實任務，明確職責。各有關部門、鄉（鎮）要組織人員，成立調查組，對河道采砂、非法轉讓土地、采砂船只“三證”等情況進行一次全面調查摸底。同時要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等載體，大力開展宣傳發動工作，爭取廣大黨員干部群眾的支持與配合，營造濃厚輿論氛圍。

第二階段：組織實施（20*年10月16日～20*年5月31日）。各有關部門單位、鄉鎮要根據市政府的統一部署和整治內容，嚴格按照整治要求和職責分工，在充分調查摸底基礎上，制定計劃，突出重點，落實措施，明確責任，積極主動開展整治工作。水利、海事、港航、國土、公安等有關部門開展聯合執法大行動，依法嚴厲打擊查處非法違規采砂、非法轉讓土地和礦產資源、非法超載運砂船只和車輛、非法砂石裝卸碼頭等違法犯罪行為，務必在20*年底前取得實效。整治辦要負責制定切實可行的長效管理機制，實行砂石資源招、拍、掛有償出讓，有關部門、鄉鎮要密切配合，全力以赴，確保各項工作順利完成。

第三階段：總結提高（20*年6月1日～6月30日）。組織一次“回頭看”檢查驗收，認真總結經驗，鞏固整治成效，發現問題及時整改，進一步完善落實有關政策措施，全面推進規范化法制化管理，確保按時圓滿完成專項整治任務。

四、保障措施

（一）統一認識，加強領導。當前，非法違規的無序采砂已造成了一系列嚴重的后果，各有關鄉（鎮）、部門單位務必充分認識其危害性、復雜性，以及專項整治工作的重要性、長期性、艱巨性，根據全市堅決查處違法用地和違法建設動員大會的精神，統一思想，加強領導，確保專項整治工作取得實效。為切實加強對整治工作的領導，市政府成立了市河道采砂專項整治領導小組。各有關鄉鎮也要成立相應工作機構，把整治工作列入重要議事日程，確保各項工作有序開展。

（二）明確職責，強化措施。各成員單位和有關鄉鎮要嚴格按照職責與分工要求，進一步明確責任，加強配合，完善措施，狠抓落實。要充分運用法律手段，制訂保障措施，全力以赴，為整治活動提供有力的執法依據、手段和必要的人力、物力、財力支持。凡有黨員、干部參與、包庇非法違規采砂的，將依照黨紀、政紀規定予以嚴肅查處。

（三）健全制度，長效管理。水利、海事、港航、國土等有關部門及有關鄉鎮要組建聯合執法管理隊伍，加強后續管理，定期定點開展巡查監管，發現非法違規采砂要及時查處，情節嚴重的予以吊銷許可證，以鞏固整治成效。梳理完善審批程序，實行聯合審批，嚴格把好審批關。加強采砂管理隊伍建設，保障必要的執法裝備和執法經費。加強教育培訓，提高隊伍素質和執法能力。建立舉報、信訪、投訴機制，接受社會輿論監督。建立健全日常的采砂管理制度、保證金制度、獎懲制度，落實管理責任，強化管理措施，確保全市河道采砂有序規范進行。