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為貫徹落實國務院《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔20*〕21號）、《關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔20*〕22號）及省、溫州市有關文件精神，大力發展循環經濟、建設節約型社會，更好地促進我市經濟增長方式的轉變，實現經濟社會的可持續發展，特制定本意見，請認真貫徹實施。

一、充分認識發展循環經濟、建設節約型社會的必要性和重要性

改革開放以來，粗放型的經濟增長方式尚未得到根本轉變，資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題仍然存在，隨著經濟社會的加快發展，淡水、土地、能源等資源不足的矛盾更加突出，環境壓力日益增大。“十一五”時期，是我市全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，我們必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，進一步轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。

循環經濟是一種以資源的高效和循環利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續發展理念的經濟增長方式，屬于資源節約型和環境友好型的經濟形態。發展循環經濟，建設節約型社會，對于提高經濟增長的質量和效益、促進人與自然和諧、全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、明確發展循環經濟、建設節約型社會的總體目標和工作任務

（一）指導思想。樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞建設資源節約型和環境友好型社會的總目標，以循環經濟理念為指導，經濟結構調整為主線，提高資源轉化利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用為重點，努力構建資源循環型經濟發展模式，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，促進我市經濟社會的可持續發展。

（二）基本原則。堅持減量化、再利用、資源化相結合，努力減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源使用效率；堅持政府引導、市場運作、公眾參與相結合，充分發揮市場機制的調節作用，調動各方積極性；堅持科技創新、制度創新相結合，調整經濟結構，轉變增長方式；堅持全面部署、重點帶動相結合，實現企業、區域、社會點、線、面互動發展。

（三）主要目標。到2010年，基本形成比較完善的發展循環經濟、建設節約型社會的政策支持體系、指標評價體系、科技支撐體系和激勵約束機制；形成政府、企業、民眾共同參與的良好氛圍；建成一批循環經濟示范工程、示范園、示范區；資源轉化利用效率明顯提高，廢棄物處置量明顯降低；產業生態化程度進一步提高，清潔生產、綠色消費深入推廣，生態市建設全面推進。實現萬元GDP綜合能耗比20*年降低20%左右，城市生活污水集中處理率達到60%，城鄉生活垃圾無害化處理率達到95%，工業固體廢物綜合利用率提高到90%，80%鄉鎮達到生態鄉鎮的建設要求。

到2020年，基本建立科學、全面、高效的循環經濟運作體系，構建形成市場經濟條件下，經濟與環境相協調、人與自然相和諧的新型經濟社會循環發展模式和資源節約型社會，實現經濟良性發展、社會全面進步、人民生活富裕和生態環境優美。

（四）重點任務

1、大力推動生態農業發展，加強海洋資源保護。加快農業生產的集約化經營步伐，推進高效生態農業園區建設，推廣各種生態農業模式，扶持生態農業龍頭企業，培育生態農業產業鏈，大力發展綠色、無公害食品；積極推廣“節地、節水、節種、節肥、節藥、節能”等技術，提倡使用有機肥，有效控制和治理農業面源污染；積極推廣秸稈綜合利用、沼氣利用技術和生態能源模式，實現農業廢棄物資源化利用；鼓勵畜禽集中養殖，大力開展畜禽養殖、漁業養殖污染物的生態化處理；繼續推進“千村整治、百村示范”工程，結合社會主義新農村建設，加強農村生活垃圾和污水處理，潔化美化農村環境。同時，大力發展海洋經濟，加強海洋生態資源的保護，努力減少近海污染，切實改善海洋環境。

2、積極推行清潔生產技術，加快園區生態化改造。貫徹實施《節約能源法》、《清潔生產促進法》和《浙江省關于全面推行清潔生產的實施意見》，按照走新型工業化道路的具體要求，通過清潔生產實現企業資源利用最大化、污染排放最小化；對污染物排放超過國家和地方規定標準的企業，以及使用有毒、有害原材料進行生產的企業，要依法強制實施清潔生產審核，監督實施清潔生產方案。以循環經濟理念為指導，積極推進經濟開發區和其他工業園區、產業功能區的生態化改造；加強園區的環境保護審批管理，園區發展規劃應進行整體環境影響評價，入園企業必須進行環境影響評價和嚴格執行“三同時”制度；加強工業園區內公共基礎設施建設，實現污染物的集中治理；積極構建企業和園區兩個層面的生態產業鏈。

3、扶持發展綠色服務業，構筑循環型產業鏈。加快生態旅游業、綠色物流業、綠色消費與采購等服務業自身資源減量化、生態化發展；加強信息、科技等服務業對促進生產資源減量化的作用；實現服務業的結構調整、資源循環利用和清潔生產，并為促進生活、生產活動的資源減量化起到推動作用，有利于制造業效率的提高、結構的優化和競爭力的提升，形成三次產業相互滲透、相互關聯、相互促進的循環型產業鏈網。

4、深入開展節約用水，完善水資源保護機制。做好水源地的保護工作，加強地下水管理，優化水資源配置；建立健全節約用水社會化服務體系，提高全民節水意識，培育和發展節水產業；積極推廣節水設備和技術，加快供水管網改造，降低管網漏失率；加快推進中水回用系統建設，鼓勵中水回用；推廣使用農業節水灌溉新技術，全面推進農業節水工作；按照有關要求，做好工業企業特別是我市主導產業中高耗水行業的節水工作，提高工業用水的重復利用率；推進污水處理和再生水利用，提高水的循環利用率；積極開展城市分質供水、居民用水階梯式收費的試點，探索建立水資源生態補償機制。

5、大力推進能源節約，提高能源使用效率。鼓勵開發和使用清潔能源，優化調整燃料結構，促進清潔能源發展；抓好重點耗能行業和企業的節能工作，推廣使用節能降耗先進技術和設備，對能耗高、污染重、效益差的企業，堅決實行關停或技術改造；優先發展公共交通系統，推進交通運輸和農業機械節能；在公用設施、賓館商廈、居民住宅等推廣使用節能產品；在農村推廣使用沼氣；推動余熱、余壓、副產煤氣的綜合利用；通過實施階梯式和分時電價制度，限制發展高能耗產業。

6、全面加強土地管理，提高土地節約集約利用水平。認真貫徹國家和省政府的有關政策規定，實行嚴格的耕地保護制度；統籌推進農業種植規模化進程，農田向適度規模經營集中，提升農業生產的總體效率；積極盤活存量土地，充分利用閑置土地，加大土地整理和標準農田建設力度；科學圍墾海涂，鼓勵使用荒坡地，研究和拓展地下空間利用，擴大建設用地的來源；嚴格執行省政府關于工業建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，到“十一五”期末，全市建設用地經濟密度達到3.5億元/平方公里，工業用地產出率達到40億元/平方公里。

7、積極推進原材料節約，大力推廣綠色建筑。加強重點行業和企業原材料消耗管理，推行產品生態設計和使用再生材料，提高原材料使用率；提倡使用可再生材料，鼓勵使用可替代材料，推廣使用節能門窗、節能器具、高效節能照明產品、新型墻體材料等新型建材，繼續提高散裝水泥使用比例；引導和推行簡易包裝，鼓勵綠色包裝，減少一次性用品的使用；選擇一批居住小區試點，推動現有建筑節能改造；新建住宅嚴格按建筑節能標準設計；推廣使用粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物加工生產的再生墻體材料，禁止使用實心粘土磚，限制使用空心粘土磚。

8、全面推進資源綜合利用。建立完善的生活垃圾分類回收處理系統，推行城市生活垃圾的分揀，促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等回收利用；充分利用現有優惠政策扶持垃圾焚燒發電等資源再生利用產業，推進資源綜合利用，有效解決垃圾的無害化處理；加快建立廢舊家電、電子產品及廢舊電池的回收處理體系；規范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的二次污染；推進市場化運作機制，合理規劃布點，鼓勵民間資本投資設立資源回收企業。

9、倡導綠色消費，提高文明生活水準。培養理性和綠色的消費理念，鼓勵社會公眾消費環保產品和節能產品，提高消費品的重復利用率，使節約資源成為全民的主流意識；發揮民間組織、媒體、居民的作用，參與政府規劃、政策、措施的制訂和實施，參與對企業運作的監督；建設節約型機關，建立政府綠色消費和綠色采購的相關政策體系，發揮政府機關的引領和示范作用；企業和個人在采購使用物品時，應盡量選擇有利于環境保護的物品；繼續開展創建“綠色飯店”、“綠色醫院”、“綠色學校”、“綠色社區”活動，積極推進生態旅游，建設一批綠色示范點；抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少消費過程中產生的廢棄物。

三、加強發展循環經濟、建設節約型社會的措施保障

（一）制定發展規劃，發揮規劃引領作用。組織編制《*市發展循環經濟、建設節約型社會‘十一五’規劃》（以下簡稱《規劃》），明確發展方向和目標，確立發展循環經濟、建設節約型社會在經濟社會發展中的地位，以規劃引領循環經濟、節約型社會的發展。組織開展全市節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用、清潔生產等重點領域的專題研究。《規劃》要與“十一五”經濟社會發展總體規劃、海洋經濟發展規劃、生態市建設規劃等相銜接。

（二）優化產業結構，構建循環經濟發展的基礎。轉變經濟增長方式，大力發展資源節約型、環境友好型產業。合理調整區域產業布局，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈。大力發展資源消耗低、環境污染少、附加值高的高新技術產業，培育綠色企業。運用高新技術和先進適用技術改造高資源消耗、高污染產業。提高高資源消耗、高污染行業市場準入條件，制止盲目投資和低水平重復建設。推進企業重組，提高產業集中度和規模效益。根據有關產業政策，加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術、工藝、設備和產品。積極扶持新興產業和高技術產業，大力發展生態型農業和綠色服務業。

（三）實施重點項目，加強典型示范帶動作用。加快推進我市列入省“991行動計劃”和溫州市“551行動計劃”項目的建設進度。建立發展循環經濟、建設節約型社會動態項目庫，選擇一批能在“十一五”期內基本建成并發揮效益的循環經濟重點項目，樹立“典型”和抓試點示范，并發揮示范推動作用。項目主要包括：清潔生產項目、節能節水工程、園區生態化改造工程、新能源應用項目、再生資源利用項目、固廢垃圾及危險廢棄物處置項目、生態區域生態鄉鎮建設項目等，根據項目建設現實性和可能性分至20*年和至2010年兩個期限完成。

（四）構建科技支撐體系，推動技術創新與技術進步。增強企業科技自主創新積極性，建立完善的循環經濟科技支撐體系。與高等院校、科研院所開展相關合作研究，突出抓好資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物綜合利用回收處理技術、綠色制造技術以及新能源和可再生能源開發利用技術等。建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，引進和消化、吸收國外先進技術，加強對關鍵共性技術進行攻關，解決循環經濟發展的技術瓶頸，加快新技術、新工藝、新設備的推廣運用。

（五）加強政策引導，充分發揮市場調節機制作用。充分運用市場機制調節作用，系統研究制定價格、稅收和財政等方面的優惠政策，在要素資源供給方面給予適當傾斜，激發企業和公眾自愿行為，推動循環經濟順利發展。進一步深化價格改革，利用價格杠桿扶持循環型企業發展，完善自然資源價格形成機制，建立生態環境有償使用制度。發揮政府投資對社會投資的引導作用，在制定和實施投資計劃時，要體現對循環經濟發展的資金支持，安排財政專項資金，用于鼓勵發展循環經濟。加大對重大項目和示范工程直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并引導各類金融機構對循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。建立政府綠色采購制度，建設節約型機關，帶頭推行綠色消費。

（六）做好宣傳引導，倡導循環經濟理念。發展循環經濟、建設節約型社會涉及各行各業和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。通過科普宣傳活動、循環經濟知識進課堂、綠色系列創建等多種方式學習教育和宣傳引導，使各級領導干部和公務人員成為發展循環經濟的表率；使學生牢固樹立循環經濟理念，成為發展循環經濟的新生力量；使公眾了解循環經濟的基本知識，成為發展循環經濟的重要基礎，增強全民建設資源節約型和環境友好型社會的緊迫性。各種媒體要形式多樣地開展發展循環經濟系列宣傳活動，積極倡導綠色生產、綠色營銷和綠色消費，引導公眾優先采購和使用可再生利用產品、環境標志產品和綠色產品。

（七）加強組織保障，協同推進循環經濟發展。市發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組及其辦公室要充分發揮作用，加強政策制定協調、規劃編制統籌、項目推廣審定、資金安排審核、工作任務落實的領導和服務工作。各部門、各鄉鎮政府要切實加強對循環經濟發展工作的組織和領導，確定專門機構和專人負責，建立相應的工作機制，認真研究和解決推進循環經濟發展中的熱點、難點問題。要把發展循環經濟目標分解為具體年度目標，納入責任制，實行年度考核。各部門要各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，制訂各自領域發展循環經濟的具體方案和措施，健全工作責任制，制訂好年度工作計劃，采取切實有力措施，加快發展循環經濟，努力建設節約型社會。