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為了進一步做好我市就業和再就業工作，根據《浙江省人民政府關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》（浙政發〔20*〕16號）和《溫州市人民政府關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》（溫政發〔20*〕53號）等文件精神，結合我市實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、進一步明確目標任務，多渠道開發就業崗位

（一）我市就業再就業工作的指導思想是：按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，落實我市“十一五”發展規劃，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，全面落實“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，統籌管理城鄉勞動力和外來勞動力資源，大力提高勞動者素質，充分發揮我市第二、三產業特別是服務業吸納勞動力的優勢，著力解決就業困難人員的就業再就業問題，加快建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。

（二）就業再就業工作的主要任務是：鞏固已經取得的就業再就業工作成果，積極引導各類失業人員轉變就業觀念；認真做好城鎮下崗失業人員特別是就業困難人員、城鎮新增勞動力特別是大中專畢業生、農村轉移勞動力特別是被征地農村勞動力的就業工作；在開發就業崗位的同時，大力提升勞動者職業技能和創業能力；進一步改善就業環境，全面推進城鄉統籌就業；加強失業調控，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內。加快就業再就業政策體系建設，逐步建立和完善就業與社會保障工作的聯動機制。

（三）20*年至20*年，全市就業和再就業工作的主要目標是：新增城鎮就業崗位1.5萬個,下崗失業人員再就業0.15萬人,其中就業困難人員再就業450人,下崗失業人員再就業培訓300人,城鎮登記失業率控制在4.0％以內。

（四）圍繞經濟發展多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業。加快經濟社會協調發展,積極促進經濟增長與擴大就業的有機聯系。全面落實鼓勵非公有經濟發展的方針政策，發展第二、三產業和服務業,鼓勵和支持具有比較優勢、就業容量大的勞動密集型行業和中小企業發展，增加就業容量，發揮我市民營經濟中小企業在吸納勞動力就業方面的積極作用。進一步完善城鄉就業服務體系，推進“請進來、走出去”戰略，大力引導農村勞動力有序流動和欠發達地區農村勞動力轉移就業。

積極鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業。全面落實就業再就業扶持政策，促進各類人員從事個體經營、創辦經濟實體。發展勞務派遣就業，增強靈活就業人員的穩定性。加快完善和實施靈活就業相適應的勞動工資和社會保險等政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。

二、進一步完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

（五）對有勞動能力和就業愿望的下列人員免費發放《再就業優惠證》，并提供相應的政策扶持：國有和城鎮集體企業的下崗失業人員；國有和城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員;享受城鎮居民最低生活保障的失業人員；城鎮其他下崗失業人員中的“4*0”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上，計算年齡的截止時間至20*年底）；失業6個月以上的有撫養義務的單親家庭、夫妻雙失業的失業人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發〔20*〕36號文件規定執行。

1.鼓勵自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限，大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。期限最長不超過3年。對20*年底前核準享受再就業減免稅優惠的個體經營人員，從20*年1月1日起按上述政策規定執行，原政策優惠規定停止執行。

對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可申請小額貸款。貸款額度在2萬元以內，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經營和組織起來就業的，可根據從業人數和經營項目擴大貸款規模。對利用上述兩類貸款從事服務業項目（國家限制的行業除外）的，由市財政據實全額貼息（展期不貼息）。對其他的城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事上述經營項目的，由市財政給予50%的貼息。

2.鼓勵企業開發就業崗位吸納就業。對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠，期限最長不超過3年。定額標準為每人每年4800元。按上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。對20*年底前核準享受再就業減免稅政策的企業，在剩余期限內仍按原優惠方式繼續享受減免稅政策至期滿。同時，對上述企業中的商貿企業、服務型企業在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業新增加的崗位，招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照已經明確的有關規定執行。

（六）持《再就業優惠證》的就業困難人員(就業困難人員指城鎮失業人員中的“4*0”人員，享受城鎮居民最低生活保障的失業人員)是就業援助的重點，提供相應的政策扶持：

1.政府投資開發的公益性崗位和機關、事業單位勤雜崗位要優先安排一定數量就業困難人員。在公益性崗位和機關、事業單位勤雜崗位安排就業困難對象，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,經勞動保障部門核定，按實際招用的人數，在相應期限內給予崗位補貼（每月300元）和社會保險補貼(社會保險補貼標準按單位應為所招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算)。上述“4*0”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應延長。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執行。

2．對企業新增崗位新招用生活困難的就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門核定，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費由本人負擔。

3.對持《再就業優惠證》生活困難的“4*0”人員，從事個體經營或靈活就業無單位依托，主動申報就業并參加城鎮職工基本養老、醫療和失業保險的，由市技術工人交流中心為其提供勞動保障事務并經勞動保障部門核定，給予每月300元的社會保險補貼，期限最長不超過3年。對此類人員補貼期滿，距退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續享受社會保險補貼到法定退休年齡。

4.經社會多方援助仍未實現就業的就業困難人員，市政府每年要安排一次性生活困難補助，補助標準另行制定，所需資金可在促進就業再就業資金中支付。

5.繼續加強對生活困難的就業困難人員就業和再就業援助，建立相應的就業和再就業援助制度，在市技術工人交流中心設立市就業再就業援助中心，具體負責為生活困難的就業困難人員辦理就業再就業援助事項。

（七）切實加強《再就業優惠證》發放、使用和管理。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止發生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對出租、轉讓、偽造《再就業優惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴肅處理。勞動保障、稅務、工商等部門要加強溝通協調，依法監管，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，每半年進行一次信息交換。在提供政策扶持后，要及時在《再就業優惠證》上進行標注，對已辦理退休手續的應及時收回《再就業優惠證》。

三、統籌城鄉就業，建立覆蓋城鄉的就業管理服務體系

（八）加快推進城鄉統籌就業，改善農民進城就業環境。要結合城市化發展和戶籍制度改革，建立城鄉統一的就業機制。在就業規劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉統籌就業。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，加強農村勞動力轉移就業的管理和服務，把進城就業農民納入公共就業服務范圍。

（九）積極促進被征地農村勞動力就業。在勞動年齡段內有勞動能力和求職愿望的被征地農民，可到所在鄉鎮政府辦理失業登記手續。經失業登記并已參加社會保險的被征地農民，可享受與城鎮集體企業下崗失業人員再就業同等的優惠和援助政策。被征地農民中“4*0”人員，因長期失業導致生活困難的，經市就業管理機構確認，可給予一定的生活困難補助，期限最長不超過24個月。用人單位安排被征地農民，與其簽訂3年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，經勞動保障部門審核，可按實際招用人數給予用人單位實際繳納社會保險費用50%的社會保險補貼和一次性職業技能培訓補貼。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調節資金中列支，具體辦法另行制定。

（十）認真做好大中專畢業生的就業工作。引導大中專畢業生轉變就業觀念，鼓勵他們到基層、到艱苦邊遠地區就業。大中專畢業生畢業后6個月內未就業的，應作為新增失業人員進行登記，提供職業技能培訓，并給予一次性職業技能培訓補貼。鼓勵畢業生自謀職業、自主創業，對大中專畢業生從事個體經營的（除國家限制的行業外），自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。

（十一）建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系。市就業管理服務機構要根據就業和再就業工作范圍擴大、任務加重的實際需要并按照《溫州市人民政府關于深化事業單位改革的實施意見》（溫政發〔20*〕35號）的規定，確定其機構性質，合理確定人員編制和經費，進一步發揮就業管理服務作用。對政府部門舉辦的自收自支的準公益性職業介紹機構，應根據其每年介紹成功的數量，給予專項補貼，并逐步向定額補助過渡，所需經費從促進就業再就業資金中支付。

加強鄉鎮、社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮其在促進就業再就業和勞動保障的基礎作用。要嚴格按照溫委發〔20*〕109號文件第15條規定的機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加快鄉鎮、社區勞動保障和社會救助工作平臺建設。鄉鎮、社區負責勞動保障事務的機構，要完善服務功能，健全工作機制，加強基礎管理。同時，逐步建立覆蓋社區（村）的專（兼）職勞動保障協理員隊伍。

（十二）強化和完善公共就業服務制度。按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，提高公共就業服務的質量和效率。對持《再就業優惠證》人員、國有集體改制企業失業人員、城鎮其他登記失業人員以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構、市就業訓練中心、市技術工人交流中心要提供免費的職業介紹、再就業指導培訓、檔案管理及相關的再就業服務。發展和規范各種專業性職業中介機構、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業中介機構廣泛收集崗位信息，為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。進一步完善就業服務補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，對為上述人員提供免費的職業介紹、再就業指導培訓、檔案管理及相關再就業服務的公共就業服務機構、市就業訓練中心、市技術工人交流中心和為城鎮其他登記失業人員提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構給予補貼，所需經費從促進就業再就業資金中支付。

（十三）加強勞動力市場及信息系統建設。按照勞動和社會保障部勞動力市場建設制度化、專業化、社會化的要求及我省“金保工程”建設總體部署，20*年至20*年市本級要建成初具規模的勞動力市場，并與上一級及周邊地區勞動力市場實現聯網，且逐步向鄉鎮和社區延伸。就業管理服務部門要緊緊圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，優化業務流程，定期分析和職業供求和工資水平信息。積極打造網上招聘求職服務，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配的總體效率。

（十四）規范勞動力市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。

充實勞動保障執法監察人員，加大執法監察力度。市勞動保障行政部門應根據勞動保障監察工作需要，在本行政區域內經濟發達、從業人員較多的鄉鎮設立勞動保障監察派出機構或者兼職人員，保證監察執法需要。深入持久地開展“和馨行動”，整頓和規范企業用工秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費等行為。建立健全建筑業和其他特殊行業的工資擔保或工資支付保證金制度，完善各級政府欠薪應急周轉金制度，營造良好就業環境。

（十五）規范勞務派遣行為。要按照國家的統一部署，建立勞務派遣行政許可制度，通過規范和引導，發展勞動保障事務、勞務派遣和就業基地等組織，為靈活就業人員提供服務。以靈活形式實現再就業人員，無單位依托的，可委托公共職業介紹機構為其提供勞動保障事務。

（十六）完善就業和失業統計制度。要把建立失業預測預警機制同完善就業統計體系緊密結合起來，同步考慮和部署實施。加強失業登記統計工作，建立勞動力調查制度，定期開展城鎮勞動力調查和季度勞動力市場職業供求狀況分析，準確掌握勞動力市場供求變化。

四、強化職業教育培訓，提升勞動者素質和就業能力

（十七）充分利用全社會教育培訓資源，圍繞促進就業，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業教育和技能培訓。繼續發揮市就業訓練中心和社會培訓機構在再就業培訓和農村勞動力轉移培訓中的骨干作用。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城務工的農村勞動者，提供一次性職業技能培訓補貼。完善培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制。對進城務工的農村勞動者開展職業指導和市民教育以及安全生產培訓，提升進城務工農村勞動者素質和就業能力。所需資金從促進就業再就業資金中支付。

（十八）加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作。技能培訓要與國家職業資格證書制度相銜接，加大職業技能培訓在就業再就業培訓中的比重。要加快公共實訓基地建設，面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。選擇部分培訓項目開展專項職業能力證書考核試點工作，逐步開展下崗失業人員專項職業能力考核，為開發就業崗位、提高勞動者就業能力提供公共服務。城鎮下崗失業人員通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的指定工種），生活確有困難的，可申領一次性職業技能鑒定費補貼，所需資金從促進就業再就業資金中支付。

五、開展失業調控，加強就業管理

（十九）建立失業預警機制。建立健全失業預警機制，以調控就業轉失業人員為重點，緩解失業引發的各種矛盾。對因國內國際經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業問題突出的鄉鎮和行業，要及時采取法律、經濟和必要行政手段進行失業調控，努力減少失業，保持就業局勢穩定。

（二十）繼續鼓勵國有大中型企業進行主輔分離、輔業改制。對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體(從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，服務型企業中的廣告業、桑拿、按摩、氧吧，建筑業中從事工程總承包的除外)，凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業所得稅；對其開展的轉崗培訓予以補貼，所需資金可從失業保險基金中列支：

1.利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；

2.獨立核算、產權清晰并逐步實行產權主體多元化；

3.吸納原企業富余人員達到本企業職工總數30%以上(含30%)，從事工程總承包以外的建筑企業吸納原企業富余人員達到本企業職工總數70%以上(含70%)；

4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

（二十一）規范國有企業重組改制和關閉破產工作，維護職工合法權益。國有企業實施重組改制和關閉破產，職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入重組改制和破產程序。關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題，切實保障和維護職工的合法權益。

（二十二）規范企業裁員行為。國有企業因生產經營困難確需成規模裁減人員的，裁員方案要經企業職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。

六、加快社會保障制度建設，建立與促進就業的聯動機制

（二十三）進一步推進就業、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設。加強就業與失業保險、最低生活保障政策的銜接，切實保障享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結合其求職和參加職業培訓的情況，進一步完善申領辦法和條件，健全促進就業的激勵約束機制，充分調動有勞動能力失業人員就業的積極性。

（二十四）建立勞動保障、民政等部門的資源共享、信息交換制度。充分發揮鄉鎮、社區勞動保障和社會救助工作平臺的職能作用，及時掌握失業人員和城市居民最低生活保障對象的就業及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

（二十五）進一步發揮失業保險制度促進再就業功能。在認真分析失業保險基金收支情況，統籌考慮地方財政就業再就業資金安排，確保失業人員基本生活費用支出的前提下，失業保險基金結余部分重點用于就業困難人員的再就業補貼。

（二十六）進一步完善社會保險制度。繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作。要完善創新城鎮個體工商戶、靈活就業人員和進城務工人員參加社會保險的政策，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。

七、加強領導，落實責任，動員全社會力量參與就業再就業工作

（二十七）繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制。要繼續把新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標。市政府對各鄉鎮政府和市級有關部門考核的重點是失業率、新增就業人員、城鄉統籌就業（含新增勞動力特別是大中專畢業生就業、農村勞動力特別是被征地農民就業、下崗失業人員特別是就業困難人員就業）、就業再就業培訓、農村勞動力培訓、就業資金投入、失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制等，并將考核結果作為衡量鄉鎮政府和部門領導政績的重要內容。各鄉鎮要將市下達的就業再就業工作目標任務進行周密部署，切實抓好落實，定期分析就業再就業工作形勢，確保目標任務的完成。

（二十八）要進一步加強對就業再就業工作的領導和統籌協調。市政府決定將市再就業工作聯席會議制度調整為市就業工作聯席會議制度，由市政府分管領導牽頭，成員由市勞動和社會保障局、發展和改革局、經貿局、教育局、監察局、民政局、財政局（地稅局）、國土資源局、規劃建設局、農業局、人民銀行、國稅局、工商局、統計局、編委辦、總工會、共青團、婦聯相關負責人組成，形成統一領導、分工協作的工作機制。各單位要切實履行職責，加強協調配合，共同做好就業再就業工作。要充分發揮各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。

（二十九）市財政要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，擴大支出范圍，將促進就業再就業資金列入財政預算。20*年至20*年市財政每年繼續安排促進就業再就業專項經費350萬元。此外市財政每年還要合理安排用于勞動力市場、鄉鎮、社區（行政村）勞動保障和社會救助工作平臺建設等經費。要切實加強對就業再就業資金管理使用的監督檢查，專款專用。要簡化撥付使用手續，完善支付辦法，提高資金使用效率。

（三十）各新聞宣傳單位要繼續加強就業再就業政策宣傳，廣泛深入開展我市就業形勢宣傳，勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納就業的先進典型宣傳以及落實扶持政策經驗宣傳，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氛圍。

（三十一）上述有關扶持政策自20*年起開始執行，政策審批的截止時間暫定到20*年底。在政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關稅收政策按新政策執行。