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一、指導思想

以黨的“十七大”精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本的安全發展理念和“標本兼治、綜合治理、重在治本”的工作方針，深入開展“安全生產年”活動，著力強化基礎基層工作，深化隱患排查治理，全面落實安全責任，完善安全生產“大監管”網絡，嚴監管、強基礎、降事故，全面推進我市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、總體目標

1.確保不突破*市下達的控制指標。

2.確保實現億元GDP死亡率、道路交通萬車死亡率、十萬從業人員死亡率比上年有所下降。

3.確保不發生重大以上亡人事故，較大事故得到有效遏制。

三、主要工作

根據以上指導思想和總體目標，2009年全市著重抓好以下四方面的工作：

（一）全面落實兩大責任。嚴格執行事故“四不放過”原則，切實落實生產經營單位主體責任。以危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、船舶修造企業為重點，進一步督促落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，進一步加強企業安全管理機構的設立和安全管理人員的配備，加大企業在改善設備、改善勞動環境、加強管理方面的資金投入，形成企業自覺管理、自主管理的良好局面。對未依法落實生產經營單位主體責任導致事故發生的單位，切實做到事故原因不查明不放過、事故責任者和群眾未受到教育不放過、事故責任者未處理不放過、防范措施未落實不放過。嚴格行政責任倒查，切實落實政府及其部門的監管責任。進一步完善、細化安全生產責任制，建立科學的考核體系，推行行之有效的考核辦法，強化日常考核。對未依法履行監督管理職責而致事故發生的單位和個人，將依法嚴肅追究其責任。加大對各有關單位落實市委、市政府重要工作和活動的督查力度，充分發動協調各方力量，精心組織人員，嚴格督促檢查，確保安全生產責任落到實處。

（二）穩步推進安全生產基層基礎工作。加強基層安監機構建設。認真貫徹落實《浙江省安全生產條例》和省、*市有關文件精神，依法加強鄉鎮安監機構建設，調整、充實、配強機構人員，各負有安全監管職責的部門，要落實具體工作部門，指定專人負責，努力構建有人管事、有人辦事的安全監管網絡。各鄉鎮和負有安全監管職責的單位，要根據轄區工業總量、安全監管任務的實際情況，劃撥安全生產專項資金用于安全生產監督檢查、專項整治、教育培訓、行政執法等日常開支，努力提高安全生產經費保障能力，切實增強突發事件應對處置能力。加強安全生產宣傳教育。針對不同群體，編制普及性安全常識和安全生產警示教育讀本，采取送安全進機關、進社區、進農村、進學校、進企業等多種方式，切實擴大宣傳的覆蓋面。廣泛開展第八個“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動，普及安全生產法律法規和安全知識，提升公眾安全生產法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識，切實提高防事故、抗災害風險的能力。高度重視企業安全教育培訓，督促落實“三級”教育制度，繼續組織開展企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和其他從業人員的安全培訓工作，提高各類從業人員的素質。加強安全生產培訓師資隊伍建設，開展培訓內容科研攻關，科學安排培訓時間，創新培訓方式，探索采取專題講座的方式強化復訓人員的安全技術教育，切實增強培訓效果。加強監督檢查規范化建設。各鄉鎮人民政府和負有監督管理職責的部門要按照工作職責，全面建立安全生產監督檢查制度，進一步明確監管范圍，細化、量化安全生產監督檢查工作，層層落實監管責任，做到監督檢查有任務、有計劃、有安排、有考核、有總結，穩步推進監督檢查的制度化、規范化。高度重視隱患排查治理制度建設，規范隱患排查治理工作，繼續實行重大隱患掛牌治理，做到目標明確、方案可行、實施有力、責任落實、督查到位。認真抓好事故隱患庫管理，對本地、本領域事故隱患底子清，情況明，做到檢查有記錄，整改有復查，整改完成及時驗收銷號。依法督促生產經營單位加強管理，把隱患排查治理工作作為常態化工作加以落實，做到定時、定人、定責、定資金，健全企業隱患排查治理臺帳，建立科學的驗收辦法，確保生產安全。加強安全生產標準化工作。在我市連續三年實施安全生產標準化取得經驗的基礎上，把安全生產標準化工作作為生產經營單位安全管理的常態模式加以推廣，按不同企業規模、不同行業，細化標準，分類達標，打造企業本質安全。充分發揮一線員工特別是安全管理人員在企業安全管理過程中的作用，督促企業加強安全管理人員隊伍的建設。在企業中普遍推行安全管理員亮證上崗，提高安全管理人員在位率，增強工作責任感，督促落實安全措施，及時發現、糾正“三違”現象，減少事故的發生。在標準化管理基礎較好的危化生產企業、礦山企業及機械制造行業A類企業試點推行“全員安全管理模式”，開展安全小組活動，讓員工主動參與到安全生產過程中來，明確危險因素、危險部位、危險行為和危害后果，找準事故控制點，及時采取措施消除事故危險，形成全員講安全、全員查隱患、全員管安全、全員防事故的良好氛圍，達到改善作業現場安全管理，夯實企業安全基礎的目的。加強信息化和科技創安工作。建立全市重點行業領域安全生產隱患排查治理數據庫，加強全市各鄉鎮、安委會成員單位有關安全生產重要舉措和亮點工作的宣傳與交流，整合信息資源，實現信息共享。鼓勵重點行業企業和部門加大科技資金投入，充分依靠科技手段保障生產安全，強化執法裝備，提高執法技術含量，實現執法工作科技化。

（三）全面深化隱患排查治理工作。進一步落實隱患排查治理各項工作措施，開展以“生命工程”為載體的專項治理行動，著力深化和推進隱患排查治理工作。各鄉鎮、有關部門要進一步加強礦山、危化、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、船舶修造、特種設備等重點行業和外地在*施工單位的安全監管工作，嚴格安全前置條件，嚴把許可審核關，提高市場準入門檻，加強日常監管，注重事前預防。進一步加強道路交通及出租房、“三合一”場所、娛樂場所、賓館、酒店、大型商場、學校、醫院等人員密集場所的安全監管工作，加快道路交通和消防基礎設施建設，加強人員裝備隊伍建設和安全生產應急建設，不斷提高事故應對處置能力。依法督促生產經營單位建立健全隱患排查治理制度，并加以落實，使之成為企業安全管理的常態工作，通過隱患整治，努力提升企業安全基礎和管理水平。在專項整治、隱患整改、行政執法、事故查處等方面，加強部門與部門、部門與鄉鎮的溝通與協調，努力形成主動解決重大問題、主動消除重大隱患、主動打擊嚴重違法行為、主動落實事故防范措施的良好氛圍，確保重點行業和領域的安全。

（四）全面強化安全生產行政執法。建立健全部門聯席會議制度和聯合執法機制，定期分析全市安全生產形勢，按照全市安全生產工作的總體部署，在道路交通、消防、工礦企業、建筑施工、船舶修造、特種設備等重點行業和領域，針對不同行業和季節特點，全面強化安全生產行政執法。尤其是在涉及到多頭部門和監管盲區的重大隱患和問題上，做到共同商討，集思廣益，實行聯合執法，及時有效地處理好重大隱患和問題。健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度，充分依靠和廣泛發動廣大群眾，依法加大對嚴重違章、違法行為和遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故行為的打擊力度，以執法強安全意識，以執法抓責任落實，以執法促隱患整改，確保人民群眾生命財產安全。