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根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔20*〕7號）和《浙江省人民政府關(guān)于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔20*〕29號）等文件精神，為切實解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，健全殘疾人社會保障制度。經(jīng)研究，決定在全區(qū)實施殘疾人共享小康工程。現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會保障體系，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設(shè)的同時，共享全面小康社會建設(shè)的成果。

二、主要內(nèi)容

(一)實施殘疾人基本生活保障工程。從20*年起，對低保家庭中殘疾等級二級以上（含二級）的持證重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100—150%的殘疾等級二級以上（含二級）的持證重度殘疾人參照低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放重度殘疾人補(bǔ)助金，并享受醫(yī)療救助及其他社會救助政策。

(二)實施殘疾人康復(fù)工程。對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，由政府出資，實施助明、助聽、助行康復(fù)行動。即為符合條件的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)、為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器、為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器、為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。

(三)實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人按規(guī)定納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會福利機(jī)構(gòu)實行托養(yǎng)；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，給予一定的資金補(bǔ)助。照料護(hù)理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理。

要鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并切實加強(qiáng)規(guī)范管理。

三、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和資金保障

具體經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以滿足殘疾人基本生活、基本康復(fù)和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定：

(一)對符合享受政府最低生活保障金或低保補(bǔ)助金的殘疾等級二級以上（含二級）的持證重度殘疾人，按城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)給殘疾人本人全額發(fā)放低保金或補(bǔ)助金。所需經(jīng)費除省、市財政補(bǔ)助外，其余按原渠道由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各承擔(dān)50%。

(二)為符合條件的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)所需費用，按農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)每例3000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，按每臺2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定。所需經(jīng)費除省、市財政補(bǔ)助外，其余由區(qū)財政統(tǒng)籌安排解決。

(三)重度殘疾人納入集中托養(yǎng)所需的費用，對人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財政全額承擔(dān)（殘疾人本人的低保金計入其內(nèi)）；其他家庭的，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，財政補(bǔ)助50%。納入日間照料、居家安養(yǎng)所需的費用，對人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財政全額承擔(dān)；其他家庭的，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，財政補(bǔ)助50%。對納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，保障標(biāo)準(zhǔn)總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平。所需經(jīng)費除省、市財政補(bǔ)助外，其余由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各承擔(dān)50%（城鎮(zhèn)戶籍除外）。

四、組織實施

實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全區(qū)人民小康社會的重要內(nèi)容，是今后一個時期我區(qū)殘疾人工作的重點任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要把殘疾人共享小康工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，納入政府為民辦實事的重要內(nèi)容。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會各成員部門的作用，精心制定實施方案、辦法，密切配合，周密實施。

殘聯(lián)系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)殘疾人共享小康工程的方案制定、對象調(diào)查、工作協(xié)調(diào)、制度建立、工程實施、建檔立卡、資金預(yù)算及發(fā)放管理、統(tǒng)計報表、資料完善、工程總結(jié)和考核評估等。

財政部門：主要負(fù)責(zé)殘疾人共享小康工程的各項經(jīng)費保障、管理審核、績效評估，確保各項資金發(fā)揮最佳效益。

民政部門：主要負(fù)責(zé)殘疾人基本生活保障工程的對象審核、《重度殘疾人救助證》的印制發(fā)放、全額低保金和補(bǔ)助金的按時足額發(fā)放管理；重度殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的審批建立，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中托養(yǎng)重度殘疾人的日常生活和護(hù)理照顧。

勞動保障部門：主要負(fù)責(zé)社區(qū)重度殘疾人護(hù)理人員公益性崗位落實。

衛(wèi)生部門：主要負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)工程的白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，重度殘疾人托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保障服務(wù)。

宣傳部門：主要負(fù)責(zé)殘疾人共享小康工程的宣傳工作，形成全社會關(guān)心參與氛圍。

五、工作要求

殘疾人共享小康工程事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。區(qū)殘疾人工作委員會要切實加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。殘聯(lián)、財政、民政、勞動保障、衛(wèi)生等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)工程實施。宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

(二)精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎(chǔ)上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。

(三)確保政策實施公開公正公平。要認(rèn)真對照殘疾人共享小康工程的各項標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實加強(qiáng)動態(tài)管理。對申請相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對因家庭收入提高或通過康復(fù)使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應(yīng)及時退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

(四)強(qiáng)化績效評估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要切實加強(qiáng)資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機(jī)制，及時掌握工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項政策和措施的全面落實。