教育局加強農村教育完善意見
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近年來，我市積極實施科教興市、人才強市戰略，不斷深化教育改革，城鄉教育質量和辦學水平穩步提高。但必須看到我市的教育發展還存在不少問題和困難，尤其是農村教育總體還比較薄弱，城鄉教育存在明顯的差距。為全面貫徹落實《*省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》和省、市農村教育工作會議有關精神，加快我市農村教育發展，推動我市教育快速、均衡、可持續發展，特提出本實施意見。
一、進一步完善農村義務教育“以縣為主”管理體制，建立健全經費投入保障機制
（一）建立“以縣為主”的財政保障制度。市政府承擔對轄市內義務教育的主要財政責任，加大市級財政對教育經費的統籌力度。確保公辦中小學和公辦幼兒園教職工人員經費、中小學生均公用經費、校舍維修改造經費、學校布局調整和標準化學校建設經費全額納入財政預算，并做到逐年增長。積極爭取省、市通過增加轉移支付，增強義務教育經費的保障能力。市政府新增教育經費要主要用于農村教育。農村稅費改革后上級教育轉移支付等省、市專項補助資金統一納入市級財政教育專項經費預算，全額用于教育事業，做到專款專用。鄉鎮（街道）要積極籌措資金，按有關規定提供新建、擴建中小學校舍所必需的土地，改善農村中小學、鄉鎮（街道）成人學校和幼兒園的辦學條件，提高教師待遇。鄉鎮（街道）按不低于當年本級財政支出的5%安排用于農村教育事業，并作為市政府對鄉鎮（街道）年終考核指標之一。
（二）合理提高教師的經濟待遇。中小學教職工工資由市財政統發，實行市長負責制。教師工資統一城鄉同類學校教師的收入分配政策，中小學教職工應享受當地政府出臺的公務員津貼、補貼政策，所需經費由財政承擔。統一城鄉教師的醫保、社保政策，城鄉教師的住房補貼與公務員同步，中小學教師增收節支獎力求享受當地國家公務員平均增收節支獎勵水平。對經過積極調整財政支出結構和多方籌集資金后仍有困難的鄉鎮（街道），中小學教師增收節支獎發放，市財政予以專項補助。原鄉鎮（街道）涉及到教職工的獎教福利待遇、教師探親每周報銷費用、外地教師生活或工作補貼等有關優惠待遇，鄉鎮（街道）要繼續予以保證。各級各部門要積極采取措施，遵循按勞分配的原則，適當提高農村中小學教師的待遇，縮小城鄉教師收入的差距，逐步使其達到同等水平。
（三）建立健全中小學公用經費保障機制。在現行標準的基礎上，根據中小學所在市域、規模大小、布局調整等具體情況，科學合理確定中小學生均公用經費定額標準，并切實保證公用經費到位，對農村中小學運轉所需的公用經費要重點予以保證。農村中小學生均公用經費定額標準要高于城鎮同類學校標準，除學校收取的雜費全部用于公用經費開支外，不足部分由市財政統籌安排，并確保按時足額撥付到校。鼓勵農村學校開展小班化試點探索，對小班化試點學校的生均公用經費核定、教師編制核定等方面予以適當傾斜。對農村學生數較少的學校及寄宿制學校，在公用經費核定時要予以照顧。各鄉鎮（街道）、各校要認真貫徹落實國家、省、市關于中小學收費的規定，規范收費行為，不得擅立收費項目或提高收費標準。
（四）進一步加大教育基本建設投入力度。建設中小學校舍納入社會發展規劃，所需基本建設經費，列入政府基本建設支出預算。土地出讓金的一定比例、財政新增收入按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例、按規定征收的城鄉教育費附加等資金，全額用于中小學、幼兒園、農村成人學校的基本建設和設備添置?？刂菩碌幕窘ㄔO債務，對“以縣為主”管理體制調整之前形成的義務教育階段學校的基本建設債務，由市、鄉鎮（街道）合理安排還貸計劃。城鄉教育費附加主要用于學校辦學條件的改善，對農村學校的設備配置實行專項補助。將新增危房和破舊校舍勘察、維修改造列入正常工作，所需經費列入財政預算。
（五）深化投資體制改革，探索建立多元投資體制。以非義務教育階段學校、薄弱學校、政府新建學校以及后勤項目為重點，在明晰產權和保證國有資產不流失的基礎上，對政府投資資金分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，提高資金使用效益。積極鼓勵和引導社會資本，以獨資、租賃、合資、合作、項目融資等方式，參與辦學。繼續廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位、港澳同胞、海外僑胞等社會各界和公民個人捐資助學。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育和職業教育的捐款，應在納稅所得額中全額扣除。繼續開展“希望工程”、“愛心捐款”等活動。
二、加快實施中小學布局調整規劃，合理配置城鄉教育資源，進一步提升農村教育現代化水平
（一）調整和優化中小學布局。繼續實施《20*-20*年*市中小學布局調整規劃》，按照小學就近入學提高水平、初中相對集中滿足需要、高中規模建設優質發展的思路，加大跨鄉鎮學校撤并力度，著力建設*六中、*中學和*初中等三大農村初中，做強做大*高中，使全市農村中小學布局更合理，資源更優化，效益更突出。啟動城市薄弱學校建設工作，努力擴大優質教育資源，不斷促進全市義務教育均衡發展。
（二）全面實施“萬校標準化”工程。結合布局調整和薄弱學校改造，切實加強農村學?；A建設。從20*年起，通過5年的努力，把義務教育階段的每一所學校建成結構安全、設施完備、功能配套、環境優美的標準化學校。
（三）積極實施寄宿制學校建設。結合萬校標準化建設工程，積極實施農村寄宿制初中建設，爭取到20*年底,建成3所省級示范性寄宿制初中。農村小學可以根據實際情況推行寄宿制。認真實施省人民政府“農村中小學食宿改造工程”，解決好師生就餐困難，推進寄宿制學校建設。小學低段年級的學生寄宿要建立護理、護送制度，配足配強專職保育員，確保學生安全。
（四）統籌城鄉教育信息化建設。加大財政投入，重點保證農村中小學現代化教育設備購置和更新。從20*年起，實施全市中小學起始年級多媒體進教室工作。20*年，全面完成“校校通，實現以有線光纜為主干，以高速以太網、千兆以太網技術為核心技術，分級連接全市中小學校的高速教育網，實現城鄉優質教育資源的互聯和共享。
三、堅持教育均衡發展，努力創造條件，推進教育公平
（一）大力加強農村教師隊伍建設。切實加強教師的繼續教育培訓工作，逐步把教師繼續教育的重點從學歷補償教育轉到教師專業成長上來。根據省人民政府關于“農村中小學教師素質提升工程”的要求，設立教師培訓專項經費，20*年起，市財政按每年不少于教職工工資總額3%的比例安排教師培訓專項經費，用于中小學師資培訓及培養。確保每年有一定數量的高學歷教師充實到農村中小學教師隊伍，促進農村中小學師資結構合理化。新認定一批農村學校骨干教師，享受現有市等級骨干教師待遇。進一步完善教師職稱評審辦法，中、高級教師職稱評選適當向農村傾斜。改革和完善農村教師進城考制度，在促進師資合理流動的前提下，切實穩定農村學校教師隊伍。繼續實施城市學校教師定期到農村支教制度，適當延長支教時間，以發揮支教教師的作用。倡導全社會關心和愛護教師的良好氛圍，努力改善教師的工作、生活待遇，市政府每年用10萬元獎勵長期在農村從教的優秀教師。
（二）積極推進貧困家庭學生資助體系建設。根據省人民政府“農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程”、“農村中小學愛心營養餐工程”的要求，進一步加大扶貧助學力度。設立扶貧助學專項資金，用于扶貧助學。市財政按省下撥的扶貧助學專項資金落實配套資金。進一步完善扶貧助學辦法，通過實行教育券制度等，?？顚Ｓ?，確保扶貧助學資金使用效益，確保不使一個學生因為家庭經濟困難而輟學。在現行基礎上，進一步擴大扶貧助學資助范圍，將特困殘疾人子女、重點優扶對象子女、特困職工子女及其他低收入困難家庭子女和少數民族學生列入義務教育和高中段教育資助對象。對因病、因災等其他原因造成家庭經濟確有困難的學生，可根據困難程度實施減免。對義務教育階段農村中小學經濟困難家庭學生實施愛心營養餐工程，所需資金由財政保障。規范扶貧助學行為，切實做到資助工作公開、公平、公正，教育部門和有關學校要及時向社會公布各類資助金額、物資的分發情況。
（三）大力實施城鄉學校共同體建設。整合城鄉教育資源，有計劃地開展“城鎮支援農村，強校幫扶弱?！惫ぷ?，讓城市優質學校與農村偏遠學校結成城鄉學校共同體，明確相關各方的責任與義務，使共同體各校教育理念共享、教師統籌、管理同步、責任共擔，真正在管理、發展、考核等方面結成一體。市、鄉鎮（街道）對實施共同體學校給予必要的經費保障。市政府對每一個共同體每年補助6萬元，對促進共同體建設有突出貢獻的相關管理人員給予一定的獎勵。
（四）進一步做好流動學生的義務教育工作。按照流動兒童少年義務教育以流入地政府為主、以公辦中小學接納為主的原則做好流動兒童少年的義務教育工作。把流動兒童少年的義務教育納入教育發展規劃；民工子弟學校納入教育行政部門管理，使民工子弟學校的管理考核逐步與當地公辦學校一致；公辦中小學接納民工子弟入學的按當地學生生均公用經費標準撥付公用經費，納入財政預算；流動學生的義務教育納入當地政府的教育責任。
（五）進一步加強對心理和行為有偏差、學業有困難學生的關愛和幫教。學校要教育好每一位學生，不得以任何理由把中小學生推向社會，堅決控制農村初中學生輟學率。要承認學生的個體差異，努力為學生提供多種選擇的學習，尊重學生有適合自身成長的個性發展。改革農村學校德育方式，大力實施學生成長導師制，努力滿足不同類型學生各方面發展和關懷的需要。積極推進基礎教育課程改革，充分挖掘校內外課程資源，切實加強綜合實踐活動、地方課程、校本課程建設，全面實施學生綜合素質評價。要采取有效的措施，加強督查，切實減輕中小學生過重的課業負擔。
（六）進一步加強農村學前教育。鄉鎮中心幼兒園實行“以鄉為主、縣鄉共管”的體制，明確鄉鎮（街道）的辦園主體地位，市教育局負責教師配置、人事管理及業務指導等。落實農村幼兒教師社會保障政策，努力提高農村幼兒教師待遇。鄉鎮（街道）中心幼兒園逐步過渡到教師由公辦教師擔任。依法加大對民辦幼兒園的整治力度，規范民辦幼兒園的辦學行為。提高學前教育質量，抓好幼兒教師的培訓進修，提高農村幼兒教師的持證率。積極鼓勵有條件的幼兒園爭創市級示范幼兒園。量力而行發展嬰幼兒早期教育。
（七）規范學校、幼兒園產權管理，防止國有資產流失。各地不得將公辦中小學和幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉讓，已經轉讓并造成國有資產流失、減損或群眾反響強烈的要及時予以糾正。鄉鎮（街道）中心幼兒園等公辦幼兒園不得以個人承包方式辦園，已承包的必須及時收回。公辦中小學和幼兒園的轉制必須按規定經市教育行政部門同意報省教育廳批準后方能實施。要認真清理和妥善處置中小學布局調整后的學校資產，要切實做好中小學和幼兒園的房屋產權證和土地使用證辦理工作，政府各相關職能部門要簡化手續，為學校及幼兒園辦證提供方便。布局調整后的閑置校產經市政府批準后方可置換，置換所得資金要全部用于中小學和幼兒園建設。
（一）落實政府對農村教育的責任。鄉鎮（街道）確保不低于當年本級財政支出的5%用于農村教育事業，不斷完善市對鄉鎮（街道）的教育目標責任制考核。對統籌城鄉教育發展、促進轄市內各類教育均衡發展卓有成效的鄉鎮（街道），市政府將給予表彰獎勵。對落實責任、完成任務不好的，要給予通報批評。市政府每年公布對各鄉鎮（街道）上述內容的考核結果。
（二）各鄉鎮（街道）和發改、教育、財政、民政、物價、人勞社保、城建、國土、農林等有關部門要堅持依法行政，認真執行教育法律法規和中央、省、市有關教育發展的各項方針政策，通力合作，推進農村教育的發展。市政府教育督導部門要定期督查已經出臺的教育法律法規和教育方針政策的落實情況，并實行通報制度。
