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各村委會：

計劃生育村民自治就是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在村委會的組織下，依照計劃生育政策法規(guī)及自治章程，村民對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。去年在全鎮(zhèn)十二個村開展的試點活動，符合廣大群眾的意愿，深受農(nóng)民群眾的歡迎，同時也積累了工作經(jīng)經(jīng)驗，為本年度達(dá)標(biāo)活動打下了基礎(chǔ)。鎮(zhèn)政府決定在計劃生育基層管理牢靠，計生工作穩(wěn)步提升的于咀、小寺頭、樂興、樂安坊、高龍頭、中巷、文樂、咀頭、習(xí)仵、下溝、任家、黨家、石家、馬家等14個村年內(nèi)達(dá)標(biāo)，現(xiàn)安排如下：

(一)開展計劃生育村民自治活動的意義

首先，要充分認(rèn)識推行計劃生育村民自治是落實依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。村民自治作為一個具有特定含義的法律概念和一項重大法律制度，已在我國《憲法》和《村民委員會組織法》中作了明確規(guī)定?！度丝谂c計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)政收管理辦法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的出臺實施，要求計劃生育實行依法管理，計劃生育村級民主管理和民主監(jiān)督是人口管理和計劃生育工作的根本途徑。實行計劃生育村民自治，是落實依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。其次，要充分認(rèn)識推行計劃生育村民自治是計劃生育工作深入發(fā)展的客觀要求，計劃生育是一項涉及千家萬戶的群眾性工作，必須尊重群眾的主人地位，這一群眾性特定決定了開展計劃生育村民自治的必然性。計劃生育工作人員的重點和難點都在農(nóng)村，廣大村民是計劃生育工作的主人，既是我們的工作對象，又是我們的服務(wù)對象，只有千方百計把他們實行計劃生育的積極性充分調(diào)動起來，實行計劃生育工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)，才能從根本上解決計劃生育“難”的問題，才能使計劃生育“三為主”方針落實到實處，進(jìn)而實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。三是充分認(rèn)識推行計劃生育村民自治是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。實行計劃生育村民自治是化解農(nóng)村社會的一個好辦法。實行村委分開，村民直接參與村級計劃生育管理，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群關(guān)系，減少和化解了許多矛盾，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了好的社會環(huán)境，四是要充分認(rèn)識推計劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的需要。穩(wěn)定低生育水平的潛力在農(nóng)村，只有廣大農(nóng)民真正成為計劃生育的主人，穩(wěn)定低生育水平才能實現(xiàn)。

（二）計劃生育村民自治的內(nèi)容

主要內(nèi)容是：在上級黨委、政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級黨支部和村委會對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺承擔(dān)抓緊抓好村級計劃生育工作的職責(zé)，教育推動群眾合法權(quán)益得到保護(hù)，在國家法律政策的范圍內(nèi)，村級推動有獨立自主處理計劃生育事務(wù)的權(quán)力，該權(quán)力向全體村民開放，增強(qiáng)透明度。村民有權(quán)參與本村計劃生育管理、監(jiān)督，發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，制定有利于落實計劃生育國策的村規(guī)民約，形成計劃生育村級自治規(guī)范，增強(qiáng)村一級自我解決問題的能力，努力為群眾提供生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化生殖健康等。

（三）計劃生育村民自治的標(biāo)準(zhǔn)

1、達(dá)到計劃生育合格村的標(biāo)準(zhǔn)；

2、村黨支部、村委會堅強(qiáng)有力，依靠村、組的力量完成村級計生各項工作任務(wù)；

3、全體村民民主討論通過能發(fā)揮作用的計劃生育村規(guī)民約，建立計劃生育合同管理制度；

4、連續(xù)三年無計劃外生育、無出生漏報，圓滿完成計劃生育各項責(zé)任指標(biāo)，年內(nèi)無早婚、私婚、無非醫(yī)學(xué)需要的大月份引產(chǎn)；

5、已產(chǎn)育齡婦女節(jié)育措施落實及時率達(dá)到95%，村組計生干部、自管小組長對已婚婦女的月訪視率達(dá)100%；

6、村級計生工作有一定投入，能保證本村計生工作順利開展，村計生干部享受村支書、村主任同等報酬，自管小組長的崗位津貼達(dá)到村干部的10%—20%；

7、堅持計劃生育政務(wù)分開，做到初婚、生育指標(biāo)、環(huán)孕情服務(wù)、村組干部生育節(jié)育、計生干部和自管小組長報酬、村組計生工作獎懲情況，用于計生事業(yè)的每個村民5元以上的計生社會事業(yè)費(fèi)的使用情況“十公開”；

8、計生協(xié)會會員人數(shù)占總數(shù)的10%以上，能經(jīng)常開展活動，做工到自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

（四）計劃生育村民自治操作程序

1、廣泛發(fā)動群眾，讓群眾明白計劃生育村民自治的目的和意義，增強(qiáng)參與自覺性。在此基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民小組會議，推舉出村計劃生育自管小組長。也可以在村委會選舉過程中一并選出計生專職干部和村計生協(xié)會會長。

2、由村推行計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織構(gòu)建班子，結(jié)合本村實際，起草《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治公約》。

3、以村民小組、育齡婦女小組和協(xié)會聯(lián)戶組（居住在一個自然村協(xié)會會員戶群體）為單位，反復(fù)討論，提出意見，進(jìn)行修改，形成初稿。

4、召開全體村民大會或村民代表大會審議通過《計劃生育村民自治公約》，并印發(fā)到各家各戶。

5、將《自治公約》上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大主席團(tuán)備案。

6、根據(jù)《計劃生育村民自治公約》制定出《計劃生育村民自治協(xié)議書》?！秴f(xié)議書》要包括村委會與村民在計劃生育方面的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)體現(xiàn)對等性，應(yīng)明確規(guī)定雙方的違約責(zé)任（過去的各種不規(guī)范的計劃生育合同或協(xié)議停止使用）。

7、召開全體村民大會，由村主任代表村委與每一戶已婚育齡婦女簽訂計生協(xié)議書。

8、日常管理，每月由協(xié)會聯(lián)戶審理村委會與村民對《協(xié)議書》的履行情況，如發(fā)生違約行為，由村民議事會進(jìn)行決議，提出違約行為，要由村民議事會提出建議，提交村民代表大會討論予以解決。此間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。

（五）計劃生村民自治的實施要點

計劃生育村級自治重點“自治”，關(guān)鍵在調(diào)動村民參與計劃生育工作的積極性，所謂自治就是要求村級自治組織主動承擔(dān)起本村計劃生育的責(zé)任。沒有群眾的自覺參與和民主監(jiān)督是無法實現(xiàn)的，要調(diào)動群眾參與計劃生育工作的積極性，必須滿足群眾的五種權(quán)利：一是選舉權(quán)，讓群眾自己選取舉村計生主任和自管小組長。二是知情權(quán)，通過村務(wù)公開，讓群眾知道村上在計劃生育方面的決策，如生育指標(biāo)發(fā)放，村規(guī)民約的制訂等，都要經(jīng)群眾討論。三是民主監(jiān)督權(quán)，通過村務(wù)分開，讓群眾對村計生工作進(jìn)行監(jiān)督。四是享受生殖保健的權(quán)利。鎮(zhèn)計生服務(wù)所對群眾開展計生知識咨詢，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健咨詢和服務(wù)。

（六）計劃生育村民自治的工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村要認(rèn)真宣傳計生法律、法規(guī)、條例、辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村民自治健康、有序發(fā)展。

2、靠實責(zé)任，嚴(yán)格制度。各村的領(lǐng)導(dǎo)班子要明確分工，責(zé)任到人，狠抓落實，同時制定相關(guān)規(guī)章制度，保證工作順利開展。

3、量化指標(biāo)，強(qiáng)化考核。要針對人口與計生工作責(zé)任書的具體要求，靠實工作指標(biāo)，各村要加強(qiáng)自查驗收，對不合標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)上及時幫助，限期改進(jìn)，保證自治村工作質(zhì)量。

年終，鎮(zhèn)上將全面考核驗收各村的工作情況，將達(dá)標(biāo)的村報縣上命名，不達(dá)標(biāo)的村限期查缺補(bǔ)漏，不能按期糾正的，要追究干部的責(zé)任。