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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔20*〕28號）、《浙江省人民政府關于加強節能降耗工作的通知》（浙政發〔20*〕35號）和《嘉興市人民政府關于切實加強節能工作的若干意見》（嘉政發〔20*〕82號）精神，進一步加強我市的節能工作，確保“十一五”節能降耗目標的實現，努力創建資源節約型社會，經市政府同意，現提出如下實施意見：

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀，堅持開發與節約并舉、節約優先的原則，以增強全社會節能降耗意識為基礎，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以提高能源利用效率為核心，以科技創新、依法節能為保障，創新機制，完善政策，加強管理，努力形成政府主導、企業為主和社會公眾共同參與的節能工作新格局，推進節約型社會建設，促進全市經濟社會的可持續發展。

二、總體目標

到2010年，全市萬元生產總值能耗強度（以*年可比價計算）比20*年下降20%，年均下降4.4%，其中萬元工業增加值能耗下降5%左右；重點耗能行業的主要產品生產單位能耗總體水平達到或接近本世紀初國際先進水平，培育20家節能示范單位；初步建立起比較完善的節能依法監管體系、政策保障體系、技術支撐體系、市場服務體系、科學管理體系和社會參與體系。

三、工作重點

（一）加快結構調整和淘汰落后生產能力。大力發展低能耗、高效益的現代服務業，加快發展高新技術產業；采用先進適用節能技術改造高耗能傳統工業行業，努力降低單位產值能耗，提高制造業能源利用效率。嚴格產業政策，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術、設備和產品；企業在淘汰期限之前不得享受國家、省和市的有關優惠政策，對不按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證；屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。發展工業循環經濟，全面推行清潔生產，對污染物超標排放或污染物排放總量超過規定限額、使用有毒有害原料或排放有毒有害物質的企業以及制革、印染等行業，實施強制性清潔生產審核；引導企業開展ISO14000環境管理體系認證，逐步培育一批低消耗、低污染、高效益的綠色企業。

（二）抓好熱電企業和拖動、照明系統的節能降耗工作。鼓勵熱電企業加快發電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組和循環流化床鍋爐的應用比例。推廣使用高效節能型電機，廣泛采用高、低壓變頻調速節能技術、系統改造和機組優化配置等措施，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等耗能設備。引導建材、化纖、印染、紡織、化工、制革、造紙等行業實施能源系統優化設計、用能（水）系統優化改造和管理改進。鼓勵用電系統采用無功補償、智能控制等節電控制技術和產品，改善電能質量，提高集成用能水平和系統運行效率。加快推行綠色照明工程，引導全社會廣泛應用節能型照明燈具，在道路、賓館、商廈、寫字樓、場館等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置。

（三）推進工業和生活鍋爐系統的更新改造。加大采用循環流化床、燃氣等高效、低污染工業鍋爐替代低效落后鍋爐的更新改造力度，積極推行污泥、廢渣等工業垃圾及生活垃圾作為鍋爐焚燒輔助材料方面的節能改造，推廣應用粉煤燃燒、原煤添加固硫除塵濃縮液、余熱回用爐窯節能裝置輔機系統等節能新產品、新技術。鼓勵企業使用清潔能源，擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應用范圍。

（四）強化建筑節能和新墻材應用。嚴格執行建筑節能設計標準和規范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節能型用能系統和材料，實現建筑節能。今年，全市50%的新建居住建筑、公共建筑達到節能50%的標準；20*年，新建的商品住宅和公共建筑全面實施節能50%的設計標準，到“十一五”末全市新建的商品住宅、公共建筑全部實施建筑節能65%的標準。重點抓好墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率，努力完成高耗能建筑節能改造任務。大力扶持發展新型節能墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗；控制建設工程粘土類多空磚的使用，鼓勵建設工程使用新型墻體材料，禁止生產使用實心粘土磚。

（五）加強交通運輸和農業機械節能。引導運輸企業提高組織化程度，促使運輸企業調整經營結構，統籌各種交通運輸模式的有機銜接和交通基礎設施的合理配置，發展公共交通與現代物流集約配送等先進的運輸組織方式，優先發展城鄉公共、水運和軌道交通，提高運輸效率。鼓勵企業發展重型、廂式化運輸車輛和大噸位、特種運輸、專用運輸船舶等節能先進運力，推行內河標準化船型，降低噸公里運輸能耗。鼓勵使用天然氣、生物柴油、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標的交通工具和農業機械設備。

（六）重視資源綜合利用和使用可再生能源。發展資源綜合利用產業，拓展建材等行業廢棄物綜合利用的領域，最大限度地實現工業廢物的資源化和再生利用。制定再生資源回收利用管理辦法，建立和完善廢舊物資回收利用體系；鼓勵企業、社區、個人參與投資設立回收企業，推進廢舊物資的回收利用。加大太陽能推廣利用力度，鼓勵大型公共建筑使用太陽能熱水系統和光伏發電系統，積極探索在生產、生活及經營領域利用太陽能技術。加快發展集約化的沼氣、秸桿利用等項目，進一步提高生物質能的利用水平。

（七）提高區域能源的利用效率。貫徹《*市集中供熱管理辦法》，加快實施熱電聯產。在已建成的熱電聯產、集中供熱范圍內，市經貿局、環保局、質監局不得審批新建（擴建、改建）生產性供熱鍋爐；逐步替代和取代集中供熱范圍內的供熱鍋爐，擴大集中供熱范圍。

四、推進措施

（一）加強領導。成立市節能降耗工作領導小組，由分管副市長任組長，市考評辦、組織部、宣傳部、機關黨工委、發改局、經貿局、教育局、科技局、財政局、國土資源局、規劃建設局、交通局、農經局、水利局、環保局、統計局、總工會、團市委、供電局、質監局、機關事務局等部門主要負責人為成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿局。各鎮鄉街道也要成立相應的領導小組，落實專門人員，強化節能工作。

（二）落實責任。市政府與各鎮鄉街道、相關部門簽訂節能降耗目標責任書，各鎮鄉街道、相關部門與年綜合能耗1000噸標煤及以上的用能企業簽訂節能目標責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。

（三）部門協調。市經貿局（市節能辦）負責節能降耗日常工作，重點指導、協調和督查全市工業節能工作以及把好工業項目的準入關；市委組織部負責研究將節能工作實績列為領導干部政績考核評價的重要內容和選拔干部的依據之一，并列入領導干部教育培訓的內容；市考評辦負責將能耗指標列入對鎮鄉街道年度目標責任制考核；市委宣傳部負責組織協調新聞單位做好節能宣傳報道，營造濃厚的節能宣傳氛圍；市發改局負責產業總體布局與規劃及把好相關項目的準入關；市統計局負責建立完善能源統計指標體系，規范各項能源統計基礎工作，健全能源統計網絡體系，尤其要加強對重點用能單位統計人員的業務培訓和指導，嚴把能源數據的審核關，逐步建立數據評估制度；市供電局要加快電網建設、改造和優化調度運行方式，規范線損管理，推行電力需求側管理，提高供電質量，降低電能損耗，做好電力系統能源統計基礎工作；市科技局要建立以企業為主體的節能技術創新體系，鼓勵企業節能技術開發、節能技術轉化和引進節能技術；市質監局要加強企業能源計量工作的指導，督促企業進一步完善計量管理制度，提高能源計量器具配備率，建立健全能源計量檢測體系，提高能源計量技術和管理水平，加強對節能產品的質量監督；市規劃建設局、交通局、農經局分別做好建筑、交通、農村領域的節能工作；市教育局、財政局、國土資源局、水利局、環保局、機關事務局等部門要按照工作職能做好節能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業統計等節能降耗工作，努力形成合力推進全市節能降耗工作的良好局面。

（四）政策支持。綜合運用財政、稅收、金融等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。市政府每年安排不少于500萬元的工業循環經濟和節能專項資金，重點用于支持發展節能降耗等的試點示范、技術推廣、項目補助以及獎勵、宣傳、培訓等。稅務部門要認真執行節能和可再生能源、新能源發展和資源綜合利用的優惠政策，確保落實到位。金融機構要切實加大對節能降耗項目的融資服務，加大對重點節能項目的支持力度，擔保機構優先考慮節能降耗項目的擔保。加大政府采購支持力度，政府要積極采購《節能產品政府采購清單》中的產品，禁止采購能源效率低的產品和國家明令淘汰的產品和設備。加快引進省內外節能中介服務組織，節能技術服務企業享受促進服務業發展方面的有關扶持政策。積極爭取國家、省有關循環經濟專項資金，市財政給予一定的配套補助。鼓勵企業運用清潔發展機制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業節能技術改造；支持企業申報節能、節水、環保產品等認證，積極培育節能產品品牌。對完成年度節能目標任務成績突出的單位，在評先評優、政策支持、要素配置等方面給予優先考慮。

（五）完善機制。實行節能工作問責制，將能耗指標作為考核政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要內容，作為評價企業走新型工業化道路的否決指標；對違反國家節能法律、法規，嚴重浪費能源的行為，依法追究相關單位和人員的責任。執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查；對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不予審批、核準，對擅自批準項目建設的，要依法追究直接責任人的責任。建立能耗指標公報制度，每半年向全社會公布各鎮鄉街道、相關部門工業增加值綜合能耗降低率及年綜合能耗3000噸標煤以上企業萬元產值綜合能耗降低率。

（六）強化監管。加強重點用能單位的能源計量監管，完善能源統計體系，依法對重點用能單位開展能源審計。各企業要依法設立能源管理崗位，建立節能工作責任制。監督、指導用能單位編制節能規劃及其實施方案，完善節能管理制度，實施節獎超罰措施。對能效水平達不到要求的，依法責令企業限期整改，對拒不整改的依法予以處罰并通報批評和公開曝光。市經貿局要加強本地區能源監察執法體系建設，建立節能執法稽查制度；要與質監、建設、統計、環保等部門建立節能聯合執法機制，提高節能執法綜合能力和水平，加大節能執法稽查力度。市質監局要強化對生產和流通領域能源類、節能類、耗能類和替代能源類產品的監管，建立節能產品質量公告制度，對生產和銷售不合格產品的，依法予以嚴厲處罰。

（七）宣傳教育。要經常性地組織開展節能宣傳，特別要組織好節能宣傳月、工業企業節能競賽等活動，既發揮典型引導作用，又動員社會各界廣泛參與。各新聞媒體和有關團體也要組織開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳節能的重大戰略意義，大力宣傳節能典型，讓節能光榮、浪費可恥的觀念深入人心。教育部門要將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系。各級工會、共青團組織要加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育。政府機關要率先垂范，帶頭厲行節約，引領全社會節約能源，在全社會營造節能降耗的良好氛圍。