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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，掀起我市“文化名市”建設(shè)新高潮，促進我市社會主義文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要（20*～2012年）》和《*市人民政府關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干政策意見》，結(jié)合我市實際情況，特制定如下政策意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（一）加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．把公共文化設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。城市規(guī)劃建設(shè)要重視提高文化品位，保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局符合國家規(guī)定要求。對圖書館、博物館、文化館、體育館（場）和各類紀念館等公益性基本文化體育設(shè)施建設(shè)項目，要確保資金投入，優(yōu)先安排用地指標，符合國家劃撥目錄的，按行政劃撥方式供地，減免有關(guān)規(guī)費。

對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀念館、藝術(shù)院、文化館（站）、電影院、體育場（館）、廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站等文化體育設(shè)施，必須按照國家有關(guān)規(guī)定報批。經(jīng)批準拆除或者改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅持先建設(shè)后拆除的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。必要時要舉行聽證會，廣泛征求社會各界人士意見后施行。

2．加強社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，確保新建、擴建小區(qū)配套建設(shè)高質(zhì)量的公共文化體育設(shè)施，落實中央“關(guān)于從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)”的有關(guān)規(guī)定。

（二）完善公共文化的財政投入機制

3．加大公共財政對文化事業(yè)的投入力度，財政投入不低于市級財政經(jīng)常性收入的增幅。制定市級文化發(fā)展資金管理辦法，建立穩(wěn)定的投入增長機制。

4．加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用。市級財政要保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費，重點用于資源挖掘整理和搶救保護、開展成果編纂和宣傳展示、健全各級名錄、加強保護工作專業(yè)隊伍和傳承人隊伍建設(shè)、構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。

5．對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館、藝術(shù)院、革命歷史陳列館等公益性文化單位，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費，確保常年免費對外開放，同時要逐年增加圖書館購書和博物館文物征集的經(jīng)費。

（三）鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

6．支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資文化事業(yè)非營利性領(lǐng)域。社會力量興辦圖書館、博物館、文化館、紀念館和公共體育設(shè)施等項目，可享受行政劃撥用地政策，并在稅收等方面享受優(yōu)惠政策。對民營文化企業(yè)從事公益性文化活動給予資助。通過政策扶持、引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民自辦文化。按照普遍服務(wù)的原則，運用市場準入、資格認定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體開發(fā)農(nóng)村文化市場。

7．鼓勵社會力量捐贈文化事業(yè)。對企業(yè)發(fā)生的符合企業(yè)所得稅法規(guī)定的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；社會力量通過依法成立的非營利性公益組織或國家機關(guān)對宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，在繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

對捐贈者給予一定的社會榮譽。對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)或中介人，可給予一定的獎勵。

二、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)

8．制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定出臺文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及評價指標體系，及時準確地跟蹤監(jiān)測和分析研究全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

9．大力培育文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，整合優(yōu)化現(xiàn)有文化資源，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器，大力推動文化旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化傳播服務(wù)業(yè)、文體用品制造業(yè)和文化藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、服務(wù)、信息平臺建設(shè)，打造并完善文化產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，適時推出符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的招商項目。

10．加強文化產(chǎn)業(yè)用地保障。在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的措施；在制定年度用地計劃時，要根據(jù)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)用地比例；積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（二）完善落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅費政策

11．加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。文化發(fā)展資金在確保公共文化事業(yè)建設(shè)的同時，應(yīng)加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。市級其它各類發(fā)展資金要支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

12．鼓勵文化企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入。對國家重點扶持、擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、符合相關(guān)條件的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定后，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用；允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的研究開發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門批準后，免征營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和地方教育費附加；一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

13．創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)，可報經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自新辦之日起1～3年內(nèi)，報經(jīng)地稅部門批準，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

14．文化事業(yè)單位企業(yè)化改制后繼續(xù)以文化產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的，原有國家土地使用權(quán)經(jīng)批準可按規(guī)定保留劃撥方式，原國有直管公房可作為國有資本投入。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以多種形式參與興辦國家政策許可的各種文化、體育經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面與國辦文化單位一視同仁。

15．鼓勵國內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀、營銷機構(gòu)，利用其人才、技術(shù)、資金和營銷渠道，與我市有條件的文化企業(yè)合作，開展文化創(chuàng)意活動，生產(chǎn)制作科技含量高、資金密集型的出口文化產(chǎn)品和服務(wù)，開展國際營銷。要積極組織本地文化企業(yè)參加國內(nèi)外各類展覽展示活動，對參展企業(yè)的攤位費等費用實行適當補助。

16.規(guī)范和健全對文化服務(wù)類企業(yè)行政收費。各有關(guān)部門要抓緊對服務(wù)企業(yè)行政性收費進行清理，根據(jù)不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，監(jiān)察、財政、物價等部門對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實。對按規(guī)定收取的文化事業(yè)建設(shè)費納入財政預(yù)算管理，用于文化事業(yè)建設(shè)。

（三）健全文化產(chǎn)業(yè)的市場準入機制

17．降低市場準入門檻。對一般性文化企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到3萬元。注冊資本3萬元以上的，首次出資額不低于20%且不低于法定注冊資本最低限額的，其余部分可在公司成立之日起兩年分期到位。允許境內(nèi)自然人或境內(nèi)企業(yè)以其在本省注冊登記的有限責任公司的股權(quán)，向在本市注冊登記的改制、重組的文化方面內(nèi)資有限責任公司出資，降低企業(yè)改制、重組成本，促進資本自由流轉(zhuǎn)。

18．放寬企業(yè)冠名條件。轄區(qū)內(nèi)實繳注冊資本3萬元以上的三產(chǎn)文化企業(yè)和實繳注冊資本50萬元以上的一產(chǎn)、二產(chǎn)類文化企業(yè)，可以申報冠*市名。鼓勵注冊資本200萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)、出版社、文藝場館、體育俱樂部、旅行社申請冠省名。

19．擴大非貨幣出資方式。允許投資人以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資的比例放寬至70%。

20．拓展文化企業(yè)融資渠道。完善中小文化企業(yè)擔保機制，通過小額貸款擔保中心等擔保機構(gòu)為我市中小文化企業(yè)融資提供擔保，鼓勵本市金融機構(gòu)開展文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。允許企業(yè)按照《浙江省股權(quán)出質(zhì)登記暫行辦法》和《浙江省股權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見》的規(guī)定，向銀行金融機構(gòu)申請獲得貸款，以解決企業(yè)融資難的問題。大力推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)風險投資，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)和各種民營資本投資、注資文化創(chuàng)意企業(yè)。

（四）增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識

21.加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度。認真貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。嚴厲打擊假冒和冒充專利行為。加強文化創(chuàng)意企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護，引導(dǎo)企業(yè)與職工簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議。指導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)，跟蹤競爭對手專利動態(tài)，做好預(yù)案，積極應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

22．加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新成果進行專利申請的支持力度。支持和鼓勵文化企業(yè)文化產(chǎn)品申請中國名牌、中國馳名商標和浙江省著名商標。對取得發(fā)明專利的文化產(chǎn)品、首次獲得中國名牌、中國馳名商標和新獲得浙江省著名商標、知名商號、老字號的企業(yè)，參照當年度相關(guān)經(jīng)濟扶持政策執(zhí)行。

三、推進文化人才隊伍建設(shè)

（一）完善文化人才扶持獎勵機制

23．落實文化人才專項經(jīng)費。每年根據(jù)實際需要從文化發(fā)展資金和人才專項資金中安排落實一定的文化人才扶持經(jīng)費，用于文化人才引進、課題調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、專著出版、作品展出（演）等提供經(jīng)費資助。建立人才聯(lián)系、宣傳工作機制，大力宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才及其成果。

24．加大對“金鳳凰獎”和“菊花獎”的獎勵力度，對在文學(xué)藝術(shù)、人文社科、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域作出突出貢獻的文化工作者給予表彰和獎勵。

（二）做好文化人才引進和培養(yǎng)工作

25．落實人才引進政策，對優(yōu)秀和特殊文化人才，在戶籍、住房、職務(wù)聘任、家屬隨遷等方面給予政策傾斜。對引進的高層次文化人才，根據(jù)《關(guān)于*市引進高層次人才獎勵補助經(jīng)費的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

26．堅持黨管人才和德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的原則，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的要求，健全以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價、選拔和激勵保障機制，營造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。根據(jù)發(fā)展要求，逐步規(guī)范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類，穩(wěn)步推進職稱制度改革。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和資本擴張，進一步拓寬文化人才選拔范圍和選拔渠道。

27．做好人才培訓(xùn)工作。進一步貫徹落實中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署，開展“五個一批”優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機制，整合培訓(xùn)資源，針對不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進行專業(yè)培訓(xùn)。

28．本意見所涉及財政支出的，按歸口部門資金支出渠道不變。