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各鎮人民政府（街道辦事處），縣府各部門、直屬各單位：

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領就業工作，按照率先打造城鄉一體先行之地的要求,進一步建立和完善城鄉一體的就業促進體系，全面落實積極的擴大就業和創業促進就業政策，基本實現我縣城鄉平等充分就業的目標，根據《浙江省人民政府關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發[20*]59號）、《*市人民政府關于進一步做好促進就業工作的實施意見》（嘉政發[2009]34號）和縣委《關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（善委[20*]31號），結合我縣實際，提出本實施意見：

一、強化政府促進就業責任，確立就業工作優先地位

（一）落實政府促進就業責任。注重經濟社會協調發展，把實現城鄉平等充分就業和創業促就業作為經濟社會發展的重要目標。在推進工業化、城鎮化、城鄉一體化發展過程中，將促進就業增長和素質就業作為優先考慮因素；在促進中小企業發展、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、提供就業援助、實施零就業家庭動態管理等方面制定具體措施，促進社會就業更加充分、就業素質明顯提高。按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，堅持創業擴大就業，努力打造公平就業環境。要把控制失業率、新增城鄉就業、失業人員就業再就業、就業困難人員就業、農村勞動力轉移就業和職業技能培訓作為就業工作的主要目標任務，逐級分解，建立責任體系，納入政府工作目標考核的重要指標。

（二）全面開展充分就業社區、充分就業村創建工作。以UNDP項目（聯合國開發計劃署促進農民工及其家庭融入社會的能力建設）為內容，整合資源，按職責、人員、制度、工作、經費和場地“六到位”的要求，進一步規范全縣基層勞動保障組織建設，不斷加強基層勞動保障所力量，在就業平臺、就業信息網絡和人員組織延伸到社區、村的基礎上，進一步提升工作效率，落實工作和人員經費，同級財政應予以保障。到2*2年，實現創建70%的充分就業社區（村）的目標，并對達到充分就業的社區、村當年給予1萬元的創建工作經費獎勵。以后每二年復檢一次，復檢繼續保持的給予0.5萬元的工作經費獎勵。要對全縣勞動力就業狀況進行動態調查管理，及時掌握各類人群就業需要。要依托社區（村）健全對失業人員特別是就業困難人員動態管理的長效工作機制，確保有就業需求的家庭至少有一人就業。要有針對性地為求職人員提供求職登記、職業介紹、培訓申報、勞動保障事務等各種服務。強化就業信息對培訓的引導和服務，實施技能崗位對接行動，提升就業素質。

（三）加強失業調控，努力減少失業。加強失業管理，控制失業周期，將失業人員的比例控制在合理范圍內。注重扶持中小企業，增加就業容量。進一步發揮失業保險制度促進就業、穩定就業功能的作用，建立完善城鄉統一的失業保險制度，本縣籍城鄉居民企業職工同比例繳納失業保險費，享受同等失業保險待遇。在確保失業保險基金正常安全運行的前提下，當年籌措的失業保險基金，按有關規定，用于就業支出。探索建立失業預警機制，保持就業局勢穩定。

（四）繼續做好被征地居民轉移就業工作。落實被征地居民“先保后征”的安置政策。被征地居民的就業安置費用，從國有土地使用及出讓收入中解決，社會保障不落實、補償資金不到位的，不得批準征地。在勞動年齡段內有勞動能力和求職愿望的未就業被征地居民，享受相關就業扶持政策。

（五）做好大中專畢業生等新成長勞動力的就業工作。大中專畢業生等新成長勞動力的就業工作納入政府就業工作的總體部署，明確目標，健全工作機制。加強大中專畢業生的公共就業服務，引導大中專畢業生面向基層、面向農村就業和創業，開展技能培訓和就業見習。本縣籍全日制大中專畢業生未就業的，可申請失業登記，納入就業整體規劃。畢業后6個月未就業的，根據本人申請，可實行不超過6個月見習培訓，見習期間，由見習基地給見習學員發放不低于我縣最低工資標準的生活補貼，經勞動、財政核準，按最低工資標準的50%給予見習基地資金補貼，最長不超過6個月。各鎮（街道）在加強公共服務建設中，要積極吸納大中專畢業生在社區（村）管理服務工作崗位上就業。切實落實大中專畢業生自主創業的小額免擔保貸款、稅費減免等相關政策，重點幫助困難家庭大中專畢業生就業，有關部門要對離校后回原籍的低保家庭和零就業家庭未就業畢業生進行逐戶逐人登記，實施有針對性的重點幫助。

二、加強就業服務和管理，推進創業促就業工作

（六）強化公共就業服務體系。全縣各級公共就業服務機構要建立綜合性服務場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業和創業服務。各鎮（街道）、社區（村）都要設立服務窗口，規范公共就業服務機構的服務流程和標準，提高服務質量和效率。

（七）建立健全就業登記和失業登記制度。在保持現行《再就業優惠證》持證人員憑證享受優惠政策直到期滿的基礎上，從2009年1月1日起，全縣實行統一的就業和失業登記，公共就業服務機構負責為在法定勞動年齡段內，有勞動能力、有就業要求、處于無業狀態的本地人員免費辦理《就業和失業登記證》（以下簡稱《登記證》）。對就業困難人員發放《就業援助證》，登記失業人員、就業困難人員分別憑《登記證》、《就業援助證》享受公共就業服務和相應就業扶持政策。就業登記、失業登記的具體操作辦法和就業援助證發放管理，由勞動保障部門另行制定。

（八）加強人力資源市場和信息網絡及相關設施建設，完善市場信息制度。按照覆蓋全縣城鄉的要求，整體推進人力資源市場信息系統建設，實行縣、鎮（街道）、社區（村）就業信息聯網管理。要建立好公益性人力資源招聘市場，各鎮（街道）在進一步加強基層勞動保障所建設中，設立人力資源招聘交流場所，形成以縣人力資源中心市場為龍頭，各鎮（街道）市場為骨干，社區（村）就業服務網絡信息為基礎的覆蓋全縣城鄉的人力資源市場體系。各單位公共就業服務場所建設統一納入城鄉規劃，在用地、資金等方面予以優先保障。

（九）強化創業服務，促進創業帶動就業。依托公共就業服務體系，健全創業指導服務組織，縣建立創業指導服務中心，各鎮（街道）也應建立相應的組織。開展創業技術指導，完善創業服務功能，提高創業服務效率。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍。完善服務內容，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。建立創業信息政策平臺、創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。健全促進創業目標責任制，把創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量以創業帶動就業的主要工作指標，列入就業工作考核內容。

三、完善政策支持體系，實施積極的就業創業政策

（十）實施素質就業，加強高技能人才培養引進。全面實施“高技能人才振興工程”，落實高技能人才培養政策。加強各類技能人才引進，建立與職業技術院校合作辦學、校企合作等機制。實行“政府引導、市場運作、校企為主”的培訓模式。積極引導職業培訓院校和企業與中西部院校對接，做好服務工作。

組織技能比武。堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，以市場為導向，以行業為主體，以提高勞動者素質為重點，結合產業結構調整，產業發展實際需要，培養一支具有鮮明經濟特色，擁有豐富實踐經驗，能獨立解決關鍵性操作技術和生產工藝難題，在技術革新和技術改造方面業績突出的高技能職業技術工人隊伍，形成一支與我縣社會和經濟發展相適應的合格的勞動力大軍，在全社會形成“學技術光榮，當藍領光榮”的良好氛圍。每年通過選擇具有代表性的若干職業和工種，開展技能大比武，推動各行各業技術水平的普遍提升。對縣級職業技能大比武中的每項職業、工種的優勝團體和個人給予精神和物質獎勵；并對獲得縣級以上職業技能大比武優勝個人，經資格條件審定后，由勞動保障部門頒發相應的專業技術資格證書。抓住省、市對縣擴權的有利時機，開展高技能人才直接認定等工作，并以行業骨干企業為重點，不斷拓寬工作范圍。

（十一）強化職業技能培訓。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展以職業能力（上崗就業能力、從業工作能力、轉換就業能力和創業創新能力）建設為核心的培訓。完善培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤的機制。加強職業指導培訓，對未就業的新成長勞動力、進城務工農村勞動力、外來勞動力以及就業困難人員進行就業須知、維權事項、安全生產常識等進行就業指導性培訓，按每人50元的標準給予一次性補貼。本縣城鎮失業人員、被征地居民、失水漁民等就業困難人員經培訓后取得職業資格證書，按實際參加培訓人數，一般工種給予最高不超過400元培訓補貼，重點工種給予最高不超過600元培訓補貼；對在我縣企業就業的外省務工人員參加技能培訓的，按有關規定給予補貼；技能培訓補貼每人只能享受一次。對通過初次職業技能鑒定、取得職業資格證書的，按每人最高不超過180元給予一次性職業技能鑒定補貼。完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。積極探索職業培訓項目化運作模式和政府招投標制度，明確項目監管人及監管措施，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。職業技能培訓工種及補貼標準、操作辦法由勞動保障、財政部門另行制定。

（十二）進一步加大創業培訓力度。在做好城鄉失業人員、大中專畢業生、復員轉業退伍軍人、殘疾人創業培訓工作的同時，要加強對開展城鄉綜合配套改革地區勞動者的創業培訓。要在職業院校設置創業課程，配備師資力量，開展創業培訓和創業實訓。創業培訓機構要按照國際勞工組織推薦的SIYB（創辦和改善你的企業）培訓技術標準組織教學。上述對象參加創業培訓，取得國家統一的《創業培訓合格證書》的，給予一次性最高不超過2000元的補貼。

（十三）加強和提升農村勞動力繼續培訓工作。農村勞動力繼續培訓重點是提高職業能力，開展職業技能培訓、崗位培訓，提高培訓層次，使農村勞動力的職業素質能力總體上與我縣產業結構調整和經濟社會發展水平相適應。繼續從事第一產業的，要加強農業實用技術培訓，要加大農村勞動力向二、三產業轉移就業的培訓力度，以切實提高農民的收入。進一步整合培訓資源，健全和完善農村勞動力培訓基地和實訓基地，通過公平競爭和有效激勵，調動各類教育培訓機構的積極性，不斷提高培訓質量，加強并落實對培訓機構的審批、培訓補貼審核程序的監管，建立完善培訓機構準入和退出機制。

（十四）建立小額擔保貸款聯動機制。對城鎮居民和被征地居民中的登記失業人員、復員轉業退役軍人、大中專畢業生和取得國家統一的《創業培訓合格證書》的學員自主創業自籌資金不足的，可申請一次性小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在3-5萬元；合伙經營的和創業培訓學員結業后自主創業并吸納失業人員3人以上的，貸款額度根據人數適當增加，最多不超過20萬元。貸款期限最長不超過2年，到期借款人提出展期申請的，貸款銀行可以按規定展期1次。對上述人員利用小額擔保貸款從事微利的服務業項目（國家限制的行業除外）的，由財政據實全額貼息（展期不貼息）。完善創建信用社區、創業培訓與小額擔保貸款良性互動機制。小額擔保貸款利率、貸款擔保服務及貸款發放等具體操作辦法由人行*支行會同有關部門另行制定。

（十五）鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高其服務質量。各類職業中介機構為登記失業人員免費提供職業介紹實現就業，簽訂一年以上期限勞動合同、繳納職工社會保險的，按每人50元標準，給予一次性職業介紹補貼；各公共就業服務機構為本地登記失業人員、農村勞動力轉移就業人員免費提供職業介紹，幫助其實現就業，簽訂一年以上期限勞動合同、繳納職工社會保險的，按每人30元標準，一次性給予職業介紹補助。

（十六）落實有利于促進就業的財稅政策。失業人員、殘疾人自主創業的，以及吸納困難人員就業的企業、集中使用殘疾人的用人單位，依據國家有關規定給予稅收優惠。登記失業人員、大中專畢業生、被征地居民、取得國家統一的《創業培訓合格證書》的學員和殘疾人從事創業經營（國家限制的行業除外），免收涉及公安、工商、衛生、民政、環保、城建、農經、殘聯等管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。鼓勵各類創業經營的實體超比例安排殘疾人就業，并適當安排殘疾人就業保障金給予扶助。

四、完善就業援助制度，實施重點幫扶措施

（十七）加大對困難人員的就業幫扶力度。進一步拓展就業困難人員援助范圍。就業困難人員是指：城鎮居民和被征地居民中登記失業一年以上的“4050”人員、城鎮“零就業家庭”和城鄉居民“低保家庭”、城鄉低保標準1.5倍的邊緣戶人員中，在勞動年齡段內有一定勞動能力和就業愿望的人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員、農村復退軍人中的“4050”人員。城鄉居民最低生活保障戶、低保邊緣戶人員由縣民政部門認定，重大疾病按醫療保險中重大疾病目錄，由縣勞動保障部門認定。就業困難人員需根據有關政策向戶籍所在地鎮（街道）勞動保障所登記，縣勞動保障部門審核，發放《就業援助證》，享受有關扶持政策。就業困難人員要積極主動尋找就業機會，公共就業服務機構要及時提供就業服務。

（十八）鼓勵各類企業吸納就業困難人員就業。用人單位新招用城鎮原國有（集體）企業“4050”失業人員、被征地居民中的“4050”就業困難人員，并與其簽訂一年以上期限勞動合同和繳納社會保險費的，經所在鎮（街道）勞動保障所審核，縣勞動保障部門核定，按企業實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位為所招人員繳納的基本養老、基本醫療和失業三項社會保險費之和計算，個人應繳納的基本養老、基本醫療、失業三項社會保險費仍由本人負擔。就業困難人員的社會保險補貼期限除自享受之日起距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其它人員最長不超過3年。

（十九）鼓勵就業困難人員靈活就業、從事個體經營。從事個體經營或靈活就業的城鎮原國有（集體）企業“4050”失業人員、被征地居民中的“4050”就業困難人員，自謀職業申報就業交納職工社會保險費，憑《就業援助證》和社會保險費繳納憑證，填報《靈活就業人員社會保險費補貼審批表》，經縣勞動保障部門審定，財政部門核準，給予社會保險補貼，補貼標準為每人每月200元。補貼期限按第十八條執行。

（二十）加強公益性崗位的規劃和開發。縣、鎮（街道）兩級政府要合力開發公益性崗位，根據經濟社會發展需要制定開發公益性崗位的規劃并落實到年度計劃，各公共就業服務機構應當制定專門的就業援助方案。公益性崗位主要包括政府投資開發的“三保”（保潔、保綠、保安）、“三托”（托老、托幼、托護）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三管”（物業管理、車輛管理、公共管理），以及勞動保障協理員、勞動保障監察協管員等崗位，就近就地安置就業困難人員。各鎮（街道）要切實履行政府促進就業責任，安排相應經費，落實就業援助措施，采取出資向用人單位購買公益性崗位等辦法，用于對轄區內“零就業家庭”和“低保家庭”中有勞動能力和就業愿望的就業困難人員實行安置，用人單位與其簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，給予用人單位最低工資標準50%公益性崗位補貼。同時，用人單位為在公益性崗位上就業困難人員繳納的基本養老、基本醫療、失業三項社會保險費（醫療按“低、小、保”費率補貼）的，也給予補助（個人繳納部分由個人繳納）；經營性單位新開發的公益性崗位（需政府有關部門審批）安置城鎮“零就業家庭”、農村“低保家庭”等就業困難人員，并為其繳納基本養老、基本醫療、失業三項社會保險費的，給予用人單位按100%的標準補助核撥上述三項社會保險費（個人繳納部分由個人繳納）；農村開發的公益性崗位新安置“低保家庭”等就業困難人員的，給予用人單位最低工資標準50%補貼。具體操作辦法按善政辦[20*]149號文件執行。

五、進一步加強組織領導，完善促進就業保障機制

（二十一）要進一步加強對促進城鄉平等充分就業工作的組織領導，建立健全促進就業工作的協調機制。鞏固和加強就業工作聯席會議制度，強化統一領導、明確職責、分工協作的工作機制。各鎮（街道）要加強對促進就業工作的領導，明確政府促進就業工作責任。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，解決問題，共同做好就業再就業工作。

（二十二）完善資金投入機制。根據就業狀況和就業工作目標，進一步完善資金籌措機制。要逐步增加財政預算中的就業專項資金，為確保促進城鄉充分就業提供資金支持。要規范就業專項資金的使用，加強監管，開展績效評估工作，提高資金使用效益。具體資金管理辦法由財政、勞動保障部門共同制定。

（二十三）做好就業、創業宣傳工作。充分利用各種新聞媒介，宣傳促進就業的法律法規和相關政策，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，為就業工作營造良好的輿論環境和社會氛圍。

（二十四）《*縣人民政府關于進一步推進就業再就業工作的實施意見》（善政發[20*]137號）規定的各項優惠政策，審批截止日期為20*年底。已享受過相關就業優惠政策的人員不再重復享受，在享受政策期內的人員，按原政策的有關規定繼續享受到期滿為止。

（二十五）本《實施意見》從2009年1月1日起開始執行。