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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)工作力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，做大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量和提高服務(wù)業(yè)綜合水平，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，根據(jù)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[20*]7號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[20*]11號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神和全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持“改革推動(dòng)和開放拓展并舉”、“城市化戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)發(fā)展互動(dòng)”、“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合互促共進(jìn)”以及“改造傳統(tǒng)行業(yè)和培育新興行業(yè)并重”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，建立良好機(jī)制環(huán)境，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，拓展發(fā)展空間，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使服務(wù)業(yè)成為與一二產(chǎn)業(yè)相融合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與對(duì)外開放相聯(lián)接的全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。到2011年，服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅；對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率年均提高一個(gè)百分點(diǎn)。

2、服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大。到2011年，年均新增服務(wù)業(yè)法人單位300家以上，年均新增服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶300個(gè)以上，新增法人單位注冊(cè)資本年均增長20%；引進(jìn)外資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目到位資金實(shí)現(xiàn)翻番；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)年均遞增6%以上，增加到13萬人以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增幅達(dá)到16%以上。

3、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2011年，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵政電信業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會(huì)展會(huì)務(wù)業(yè)等成為我縣服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全縣服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。

4、服務(wù)業(yè)占比提升。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，到2011年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到35%。

三、工作重點(diǎn)

（一）抓產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園和姚莊光伏產(chǎn)業(yè)園“三大制造業(yè)新高地”作為承載吸引平臺(tái)，通過支持鼓勵(lì)企業(yè)重組、引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)企業(yè)、拓展領(lǐng)域和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等手段，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)提升發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。每年培育、引進(jìn)和組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)20家以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入年均增幅達(dá)20%以上，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。

1、支持鼓勵(lì)企業(yè)重組，開展“主輔分離”試點(diǎn)工作。按照“先行試點(diǎn)、逐步推廣”的原則，鼓勵(lì)制造企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，開展“主輔分離”試點(diǎn)工作。選擇具有一定行業(yè)代表性并具備相關(guān)條件的生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，支持企業(yè)逐步將采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)成品包裝、售后服務(wù)和后勤保障服務(wù)等內(nèi)部輔助功能從企業(yè)主體生產(chǎn)功能中分離出來，整合增強(qiáng)后組建獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)“主輔分離”的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)我縣的制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

2、積極開展“二次招商”工作，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)招商力度，引進(jìn)一批市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)和管理水平較高的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶*。充分挖掘現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)中的潛力資源，積極開展二次招商活動(dòng)，引進(jìn)與行業(yè)相關(guān)聯(lián)的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)營銷中心、結(jié)算中心，促使制造企業(yè)逐步向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷兩端延伸發(fā)展。

3、拓展發(fā)展途徑，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、倉庫、車輛以及原材料等，投資組建獨(dú)立的物流配送公司，對(duì)外提供第三方物流服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立獨(dú)立核算的進(jìn)出口貿(mào)易公司，在做好服務(wù)自身的基礎(chǔ)上，發(fā)展第三方貿(mào)易。積極引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)，拓寬投資視野，投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走企業(yè)多元化發(fā)展的道路。鼓勵(lì)扶持具備一定拓展能力的中介咨詢、產(chǎn)品檢測、設(shè)計(jì)研發(fā)和人力資源等一些現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不斷拓展專業(yè)服務(wù)范圍和提升專業(yè)服務(wù)水平，積極探索新的服務(wù)模式。制定重點(diǎn)扶持企業(yè)和個(gè)人投資發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、咨詢策劃、服務(wù)外包和職業(yè)培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)的政策，逐步實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)反哺三產(chǎn)的和諧融合發(fā)展的目標(biāo)。

（二）抓產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會(huì)展會(huì)務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。在強(qiáng)化特色的同時(shí)不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極拓展生活性服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，努力使之成為我縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、積極打造休閑旅游勝地。抓住古鎮(zhèn)西塘休閑觀光旅游區(qū)和大云生態(tài)度假旅游區(qū)兩大特色旅游區(qū)的深度開發(fā)與建設(shè)。豐富西塘旅游區(qū)旅游要素，設(shè)計(jì)和開發(fā)富有地方特色的系列旅游產(chǎn)品和文化旅游項(xiàng)目，努力延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，策劃開發(fā)新的特色旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從觀光旅游模式向休閑度假模式的全方位轉(zhuǎn)變，游客數(shù)量每年增幅達(dá)到20%以上，到2011年創(chuàng)建成為國家5A級(jí)景區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃大云生態(tài)度假旅游區(qū)，有效整合十里水鄉(xiāng)風(fēng)景帶、大云寺、碧云花園、拳王休閑農(nóng)莊、自然美生態(tài)園、鮮切花園區(qū)和溫泉旅游度假區(qū)等資源，突出溫泉特色概念，努力打造成為“溫泉度假、田園綠洲、幽靜水鄉(xiāng)、休閑農(nóng)莊”特色休閑旅游區(qū)，到2011年力爭成為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。以西塘、大云旅游區(qū)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展魏塘歷史名人觀光游、陶莊汾湖生態(tài)濕地游、姚莊桃花島休閑觀賞游和丁柵白魚塘漁家風(fēng)情游等旅游業(yè)，力爭到2011年有2家成為國家3A級(jí)旅游景區(qū)，努力把*打造成為長三角休閑、文化旅游勝地。

2、努力培育長三角區(qū)域會(huì)務(wù)商務(wù)新基地。以承接2010年上海“世博”為契機(jī)，突出長三角中心區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的宣傳和營銷方案，進(jìn)一步整合現(xiàn)有高星級(jí)賓館酒店資源，鼓勵(lì)各大賓館完善會(huì)務(wù)設(shè)施功能。積極引進(jìn)、組建專業(yè)化會(huì)務(wù)會(huì)展企業(yè)，下功夫培育一批專業(yè)化營銷隊(duì)伍。三年內(nèi)在縣城以外的重點(diǎn)會(huì)務(wù)集中區(qū)投資建設(shè)3家以上高星級(jí)度假型、會(huì)務(wù)型酒店。規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性會(huì)展設(shè)施，努力將*打造成長三角區(qū)域休閑、會(huì)務(wù)、商務(wù)的新基地。

3、打造上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的承載地。緊緊抓住滬杭客運(yùn)專線*設(shè)站契機(jī)，突出“高鐵”概念，全面接軌上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升接軌上海第一站內(nèi)涵。充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和悠久的人際交往優(yōu)勢，及時(shí)掌握上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新趨向和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，結(jié)合我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的短腿癥結(jié)，主動(dòng)接觸、全面出擊，將上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目引入我縣。同時(shí)引入服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營理念和管理方式，逐步彌補(bǔ)自身的一些薄弱環(huán)節(jié)。在以往對(duì)滬招商聯(lián)絡(luò)工作取得一定進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣今后發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和上海的優(yōu)勢及可能外移的行業(yè)，開展綜合招商、專業(yè)招商和主題推介等活動(dòng)，力爭成為上海服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的承載地。

4、打造浙北區(qū)域商貿(mào)流通繁榮之地。整合*商城、華東建材市場、國際農(nóng)商城和*車城等專業(yè)市場資源，理順管理體制，創(chuàng)新招商模式，分階段推進(jìn)市場提升改造，通過三年努力，將其打造成為百億商品交易市場。編制廢舊鋼鐵資源回收利用總體規(guī)劃，加快陶莊五金機(jī)械園及資源綜合利用市場建設(shè)，使市場與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，努力形成百億資源綜合利用市場。依托新城區(qū)建設(shè)和舊城改造，以培育特色街區(qū)為方向，堅(jiān)持業(yè)態(tài)多樣化的原則，積極引進(jìn)和培育各類貿(mào)易合作、高檔百貨、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、特許經(jīng)營和專賣店等現(xiàn)代流通形式和特色項(xiàng)目，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。力爭到2011年形成1個(gè)年?duì)I業(yè)額超10億元和5個(gè)年?duì)I業(yè)額超5億元的大型商貿(mào)流通骨干企業(yè)。

（三）抓平臺(tái)構(gòu)建，著力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。把握城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)遇，圍繞魏塘、西塘主副雙核，加快編制縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)打造“*新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”和“西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，使之成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。同時(shí)積極打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，培育虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。

1、加快推進(jìn)縣城新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以“功能集聚、配套完善”為發(fā)展目標(biāo)，在新城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，大力提升新城區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展樓宇特色經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造行政文教公共服務(wù)、中高端商務(wù)商業(yè)服務(wù)和居民消費(fèi)服務(wù)三大服務(wù)平臺(tái)，使其成為樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)集聚地和時(shí)尚消費(fèi)新型商業(yè)區(qū)。引進(jìn)國內(nèi)知名的地產(chǎn)商，借用其先進(jìn)成熟的開發(fā)理念，精心打造集商務(wù)商業(yè)住宅為一體的高檔核心精品區(qū)域。三年內(nèi)力爭完成40萬平方米商務(wù)辦公樓建設(shè)目標(biāo)，引進(jìn)100家以上各類服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)入駐，到2011年期末，該集聚區(qū)初步具備縣城新型服務(wù)業(yè)中心的各項(xiàng)核心功能。

2、積極拓展西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)古鎮(zhèn)西塘保護(hù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善祥符蕩三產(chǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)擁有圖書館、展覽館、特色餐飲、主題酒吧、咖啡吧、茶樓、畫廊等業(yè)態(tài)的文化特色街，引進(jìn)大型影視制作基地項(xiàng)目、大型休閑度假項(xiàng)目和其他文化創(chuàng)意項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展深度休閑度假業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以差異化發(fā)展來豐富、拓展西塘古鎮(zhèn)旅游內(nèi)涵。通過三年努力，使其顯現(xiàn)高端休閑度假基地和文化創(chuàng)意基地的雛形。依托西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)性、生活服務(wù)業(yè)為一體的商業(yè)配套區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)總部樓宇、酒店式公寓、賓館會(huì)所和中心商業(yè)區(qū)等大型項(xiàng)目。通過三年努力，使其成為既能滿足信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部需求，又能滿足周邊城鄉(xiāng)居民各類商業(yè)商務(wù)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。

3、努力打造軟件產(chǎn)業(yè)基地。充分利用*商務(wù)低成本優(yōu)勢、宜居優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及上海、杭州軟件外包服務(wù)和數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)外溢契機(jī)，大力引進(jìn)軟件外包企業(yè)和軟件開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐落戶。加快落實(shí)《*縣關(guān)于推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，引導(dǎo)和扶持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快科創(chuàng)中心二期軟件園的規(guī)劃建設(shè)，打造公共服務(wù)平臺(tái)，完善配套服務(wù)功能，營造軟件產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”。通過三年努力，力爭打造10億產(chǎn)值的區(qū)域性軟件研發(fā)及外包基地。

4、積極培育網(wǎng)絡(luò)虛擬交易平臺(tái)。依托特色產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢和商品交易市場的資源平臺(tái)，加快信息化改造步伐，推動(dòng)西塘紐扣產(chǎn)業(yè)園、*商城等特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)商品交易市場，廣泛運(yùn)用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易市場建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)巨大無形的影響力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和市場的營銷輻射力。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)的先天優(yōu)勢來滿足城鄉(xiāng)居民日趨多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，引導(dǎo)投資商投資構(gòu)建縣域居民消費(fèi)購物的網(wǎng)絡(luò)虛擬交易“一卡通”結(jié)算體系，為市民提供全方位全覆蓋的消費(fèi)便利。

（四）抓統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)突破口在城市，增長點(diǎn)在農(nóng)村。要統(tǒng)籌推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局和一體化發(fā)展格局。

1、大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化縣城和中心鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)綜合功能，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵政電信業(yè)四大行業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用。針對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展面臨的新形勢，調(diào)整思路，探索新型開發(fā)模式，防止大起大落，確保房地產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)，要不斷完善和增強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會(huì)保障等行業(yè)的公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力。

2、加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。抓住培育新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，以及新一輪土地利用規(guī)劃修編契機(jī)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別是姚莊、西塘、大云、洪溪等高速公路出口新市鎮(zhèn)，按照個(gè)性明顯、功能齊全、市場繁榮、充滿活力的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)目標(biāo)，建設(shè)成為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新節(jié)點(diǎn)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展先行地。加快建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù),積極發(fā)展農(nóng)村金融,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。建立和完善一個(gè)便捷規(guī)范的農(nóng)村商品流通體系，推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場改造升級(jí)，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，培養(yǎng)一大批合格規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，繼續(xù)深入實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。

四、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的“五大”機(jī)制

（一）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步健全統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作格局。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展局工作職能，規(guī)范服務(wù)業(yè)管理，加大工作力度，推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢崛起。成立*縣服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”作用，成為溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)和保障公平競爭的社會(huì)組織。同時(shí)，各有關(guān)部門要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作和配合，形成協(xié)調(diào)、順暢的服務(wù)業(yè)工作組織機(jī)制。

（二）建立健全服務(wù)業(yè)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，不斷完善年度《*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)考核辦法》。同時(shí)完善鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立季度服務(wù)業(yè)發(fā)展工作例會(huì)制度，出臺(tái)《*縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)成長型企業(yè)評(píng)選辦法》等配套考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）建立健全服務(wù)業(yè)工作長效推進(jìn)機(jī)制。建立健全年度工作分步目標(biāo)推進(jìn)制，2009年為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年，2010年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年，2011年為整體跨越提升年。實(shí)行服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)掛制度，形成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施、項(xiàng)目主管部門協(xié)調(diào)管理和縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“三位一體”的管理制度。建立服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測分析機(jī)制，定期召集各主體及相關(guān)部門對(duì)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益進(jìn)行分析。

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)建服務(wù)業(yè)品牌、商標(biāo)意識(shí)，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建著名品牌、商標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，每年引導(dǎo)10－20家服務(wù)業(yè)企業(yè)申報(bào)服務(wù)業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，著力培育羅星閣賓館等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建省、市著名商標(biāo)，努力形成雄厚的品牌群。大力開展服務(wù)業(yè)助民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過推介服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、宣傳服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。

（五）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)機(jī)制。根據(jù)*市《關(guān)于加強(qiáng)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》精神，建立和及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)單位名錄庫和個(gè)體工商戶名錄庫。切實(shí)開展服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，做到“用數(shù)據(jù)說話，為決策服務(wù)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的“六項(xiàng)”保障措施

（一）放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。凡法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；凡是向外資開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開放；凡是對(duì)本地區(qū)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外地企業(yè)開放。工商行政管理部門對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的以外，一律降低到3萬元人民幣；對(duì)創(chuàng)新性、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。

（二）加大政策扶持力度。研究制定符合我縣實(shí)際的支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策。進(jìn)一步完善《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的政策意見。加強(qiáng)在稅收、用電、用水、用氣價(jià)格以及投融資等方面對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障。利用編制《*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等三個(gè)子規(guī)劃和《土地利用總體規(guī)劃》（修編）的契機(jī)，保障全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極支持企業(yè)單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）發(fā)揮政府對(duì)投資的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)。利用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及社會(huì)公益性強(qiáng)、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全力支持符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的信貸需求，積極引導(dǎo)小額貸款公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。同時(shí)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，制定和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。

（五）注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托我縣職業(yè)類學(xué)校及各類社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)校企合作，進(jìn)行定向的職業(yè)技能培訓(xùn)，增設(shè)面向生產(chǎn)性和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)課程，培養(yǎng)社會(huì)急需的各類服務(wù)業(yè)人才。研究制定相關(guān)政策和規(guī)劃，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，積極吸納國內(nèi)外服務(wù)業(yè)高級(jí)人才，形成有利于服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和流動(dòng)的良性機(jī)制，著力營造以“事業(yè)留人、環(huán)境留人、制度留人、待遇留人、感情留人”的良好人才環(huán)境。

（六）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場的監(jiān)督管理。建立健全服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)違規(guī)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題依法追究查處，整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序。