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改革開放以來，我市山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與城區(qū)相比還明顯滯后。在新的形勢下，山區(qū)是重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快富民強(qiáng)市步伐，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市山區(qū)發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確山區(qū)發(fā)展的總體思路

1、我市加快山區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和省委“八八戰(zhàn)略”的要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與資源開發(fā)相兼顧，堅(jiān)持壯大集體經(jīng)濟(jì)與致富農(nóng)民相一致，大力提高山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力，大力提高農(nóng)民就業(yè)致富能力，大力提高山區(qū)吸納現(xiàn)代城市文明能力，切實(shí)加快山區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2、今后一個時期我市山區(qū)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：全市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年經(jīng)濟(jì)增長幅度高于全市平均水平；到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力明顯好轉(zhuǎn)，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入一般都在5萬元以上；形成一批有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶，二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有較大提高；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著；各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，到2010年，山區(qū)路面硬化和公路通村率均達(dá)到100%，安全衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)到100%；農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度參保率達(dá)95%以上；基本普及十五年教育；基本消除山區(qū)鄉(xiāng)村文化設(shè)施空白點(diǎn)，調(diào)頻廣播實(shí)現(xiàn)村村響，有線電視入戶率達(dá)到100%。

3、我市山區(qū)范圍是：*等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共174個行政村，總面積818平方公里，總?cè)丝?6.6萬人。

二、因地制宜發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)

4、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“生態(tài)、生活、綠色、特色”的發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)扶持山區(qū)蔬菜、茶葉、筍竹、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，穩(wěn)步推進(jìn)“北菜南移”工程。以山區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源為平臺，培育一批帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。

5、鼓勵發(fā)展特色家庭工業(yè)。積極引導(dǎo)具有塊狀經(jīng)濟(jì)特色的服裝、勞保用品、五金、工藝蠟燭等勞動密集型企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)品牌，擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力引進(jìn)和培育環(huán)保型、來料加工型家庭工業(yè)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦個私家庭工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所需利用山坡雜地等未利用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體辦理工業(yè)用地協(xié)議出讓手續(xù)，留市出讓金凈收益全額返還，建成后優(yōu)價出租給興辦家庭工業(yè)的業(yè)主。工商、稅務(wù)等部門對山區(qū)家庭企業(yè)在注冊登記、規(guī)費(fèi)收取、稅收定額等方面要進(jìn)一步放寬政策。

6、積極發(fā)展休閑農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)工商企業(yè)和農(nóng)民群眾發(fā)展集賞景、會務(wù)、療養(yǎng)、娛樂、餐飲等于一體的休閑農(nóng)莊，在不占用耕地和生態(tài)公益林地的前提下，休閑農(nóng)莊建設(shè)可利用山地、未利用地，通過承包、租賃等方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，對經(jīng)營業(yè)績優(yōu)秀的按有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。加快“一帶五區(qū)”旅游景區(qū)開發(fā)，社會民間資本投資山區(qū)旅游業(yè)，在市場準(zhǔn)入、工商登記、項(xiàng)目招標(biāo)、土地使用、金融信貸等方面享受與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。

7、探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。按照“因地制宜、量力而行、注重效益、不留包袱”的原則，以合作制或股份制等經(jīng)營形式，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和第三產(chǎn)業(yè)，保證有比較穩(wěn)定的投入回報。積極探索新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效形式和新途徑，努力提高村級集體服務(wù)農(nóng)民和帶動農(nóng)民致富的能力。對山區(qū)村因發(fā)展村集體公益事業(yè)形成的債務(wù)允許通過宅基地有償使用、拍賣集體閑置資產(chǎn)獲得的收益清欠。

三、加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展

8、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先布局一批水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在全市項(xiàng)目規(guī)劃中的比重，有關(guān)部門要予以傾斜支持，要優(yōu)先安排通往山區(qū)、中心村所在地、農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光點(diǎn)的道路建設(shè)資金，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)和病險水庫除險加固，對列入市及以上山區(qū)農(nóng)民飲用水工程重點(diǎn)項(xiàng)目和病險水庫加固項(xiàng)目，市財(cái)政要加大投入力度。

9、支持村級公共服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際情況，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年各安排2個村級集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下/年，且符合村莊布局規(guī)劃的村級公共服務(wù)中心新建或改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，有關(guān)部門予以優(yōu)先立項(xiàng)，簡化審批，免收規(guī)費(fèi)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在享受全市面上補(bǔ)助政策的同時，按建筑面積再給予每平方米100元的補(bǔ)助獎勵。

10、加快社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大山區(qū)教育的投入力度，整合優(yōu)化教育設(shè)施，改善山區(qū)基礎(chǔ)教育條件。大力提倡和鼓勵社會力量、外商和個人在山區(qū)投資興辦教育。全面實(shí)行困難家庭學(xué)生資助計(jì)劃，對低保家庭、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女以及殘疾學(xué)生等困難家庭的學(xué)生高中段教育實(shí)行全部免費(fèi)。加強(qiáng)山區(qū)基層科普、文化、體育設(shè)施建設(shè)，大力開展文化教育、科技下鄉(xiāng)活動。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

11、加大下山脫貧力度。切實(shí)落實(shí)浙委辦〔20*〕14號文件規(guī)定的下山農(nóng)民建房用地收費(fèi)優(yōu)惠政策，交通、水利、電力、通訊、廣播電視等部門要積極籌措資金，支持下山脫貧工作，努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)要求，有關(guān)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)高山行政村、自然村整體搬遷的下山移民集中安置點(diǎn)，對高山村（自然村）農(nóng)戶自主下山移民到集鎮(zhèn)或城區(qū)購房并自愿拆除舊房將宅基地退給村的給予每戶8000至10000元的補(bǔ)助，將實(shí)施退宅還耕置換出土地指標(biāo)滿足私人建房用地的需求。允許從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的下山移民享受下崗職工再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，其子女就學(xué)享受居住地居民同等待遇。

四、加大山區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度

12、加快山區(qū)農(nóng)村垃圾集中處理。及時啟動*山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由市財(cái)政適當(dāng)給予轉(zhuǎn)移支付。同時對*山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村衛(wèi)生保潔費(fèi)由相應(yīng)渠道予以適當(dāng)補(bǔ)助。

13、加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)管理。進(jìn)一步鞏固造林綠化成果，加強(qiáng)對組成生態(tài)屏障和自然保護(hù)區(qū)、森林公園、江河源頭、湖泊水庫、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。山區(qū)開發(fā)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)對飲用水源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《*市*區(qū)域資源保護(hù)與開發(fā)綜合規(guī)劃》，嚴(yán)禁污染環(huán)境項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)核心區(qū)興辦污染企業(yè)。山區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，必須防止污染企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決抵制可能造成污染的企業(yè)落戶。

五、切實(shí)加強(qiáng)對加快山區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

14、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立加快山區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對加快山區(qū)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

15、強(qiáng)化山區(qū)鄉(xiāng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)配好山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的教育引導(dǎo)，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。進(jìn)一步加大干部交流力度，從市直機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一批具有開拓精神、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、政策水平高、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部，到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推動山區(qū)工作的開展。對長期在山區(qū)工作、業(yè)績明顯的干部要優(yōu)先提拔使用。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編行政、事業(yè)人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)提高福利待遇。對經(jīng)濟(jì)薄弱村的干部報酬，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或財(cái)政補(bǔ)助等形式予以解決，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

16、完善結(jié)對幫扶制度。市直部門要深化“結(jié)對聯(lián)村奔小康”活動，對山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村加大幫扶力度。凡已明確與山區(qū)村結(jié)對的市直部門，每年要安排不少于3萬元幫扶資金支持山區(qū)村建設(shè)發(fā)展。

17、加大資金投入力度。市財(cái)政每年安排加快山區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金500萬元，重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助，支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、村級組織辦公場所建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要配套投入。對加快山區(qū)發(fā)展的扶持資金實(shí)行專款專用，做到公平公開，嚴(yán)禁截留、挪用。