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為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔*〕23號)精神,結合我市社區(qū)建設實際,制定本實施意見。

一、目的意義

社區(qū)共建是加強社區(qū)建設的有效途徑,社會參與是社區(qū)建設的核心。要通過發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用和社區(qū)居民委員會的法定主體作用,建立和完善社區(qū)共建組織,創(chuàng)造共建制度體系,深入開展社區(qū)共建活動,增強社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識,形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢,最大限度地實施人力、物力、財力和其他社會資源的優(yōu)化整合利用,不斷推進我市的社區(qū)建設,為維護社會穩(wěn)定、促進改革開放、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻。

二、遵循原則

(一)因地制宜原則。各區(qū)、縣(市)要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,建立有關組織,制訂相關制度,切實有效地開展工作。

(二)主動參與原則。社區(qū)轄區(qū)單位和居民的參與是社區(qū)建設的核心,是社區(qū)建設、管理、服務的前提。要把社區(qū)轄區(qū)單位和居民的主動參與作為第一動力,促進社區(qū)建設健康地發(fā)展。

(三)公共服務原則。要針對社區(qū)轄區(qū)單位和居民的公共需求,提供優(yōu)質的公共服務。公共服務不宜采用逐項收費的商業(yè)化方式運作,而應通過公共資源和公共行動的方式予以支持和實施。在提供公共服務的過程中,要確定社區(qū)的“公共需求”,安排好服務項目的輕重緩急,投入社區(qū)自身資源,并爭取外部人力、財力等公共資源參與。

(四)互惠互利原則。社區(qū)居民委員會要為社區(qū)轄區(qū)單位和居民創(chuàng)造工作和生活的良好外部環(huán)境,社區(qū)轄區(qū)單位和居民應積極予以支持。同時,要出臺相關補償政策,對積極把內(nèi)部設施供社區(qū)共享的單位進行補償,形成“共建雙贏”局面。

三、目標任務

各級黨組織要結合各自實際,充分發(fā)揮社區(qū)共建作用,努力創(chuàng)建現(xiàn)代化新型社區(qū)。

(一)以凝聚力量為目的,明確共建著力點。各級黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位、中介組織等都要按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發(fā)展”的原則,堅持“社區(qū)工作社會化、社區(qū)資源整合化、社區(qū)設施配套化、社區(qū)服務群眾化”的方向,轉變觀念,明確責任,主動積極地參與社區(qū)建設,優(yōu)化資源綜合配置,推進社區(qū)建設的快速發(fā)展,實現(xiàn)社會效益的最大化。

(二)以“五聯(lián)五共”為抓手,找準最佳結合點。

各社區(qū)要圍繞社區(qū)共建的基本內(nèi)容,認真分析和研究本地區(qū)的環(huán)境和資源狀況,抓住薄弱環(huán)節(jié)和群眾關心的熱點難點問題,集中資源和精力,整體提高和重點突破并舉,努力做到“五聯(lián)五共”,即思想工作聯(lián)做,共育“四有”新人;生活環(huán)境聯(lián)建,共創(chuàng)文明社區(qū);社會治安聯(lián)防,共保一方安定;公益事業(yè)聯(lián)辦,共建服務設施;科教文化聯(lián)誼,共同提高素質。

(三)以“服務雙贏”為取向,抓住工作切入點。

社區(qū)轄區(qū)單位要切實把共建工作列入重要議事日程,經(jīng)常分析研究社區(qū)建設和群眾需求的動態(tài)情況,把握介入的方式和方法,并將可用資源向社區(qū)傾斜。要通過參與社區(qū)共建,在社會上樹立單位的良好形象,促進單位事業(yè)和社區(qū)建設的共同發(fā)展。

街道黨工委、辦事處和社區(qū)黨組織、居委會要充分發(fā)揮管理、服務的優(yōu)勢,積極為社區(qū)轄區(qū)單位提供設施改造、環(huán)境整治、治安保衛(wèi)、創(chuàng)建文明單位等外環(huán)境服務,并經(jīng)常主動上門聯(lián)系,溝通信息,征求意見,爭取社區(qū)單位對社區(qū)共建工作的理解和支持,大力營造和諧的共建氛圍。

四、共建機制

(一)組織保障和責任聯(lián)動機制。要以各級黨組織為核心,建立聯(lián)席會議,制訂相關制度,形成社區(qū)資源共享的制度體系。

(二)經(jīng)濟補償和典型激勵機制。要根據(jù)當前社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織的認識水平和社區(qū)發(fā)展水平的現(xiàn)狀,區(qū)別社區(qū)資源共享的不同情況,制定相應的補償和獎勵辦法,通過政府購買服務等方式依法給予一定的補償。同時,要發(fā)揮典型的導向作用,對在社區(qū)資源共享中作出突出貢獻的單位予以表彰。

(三)社會參與和市場運作機制。建立街道一級專門從事社區(qū)資源開發(fā)的中介組織,以區(qū)別于行政傾向較強的社區(qū)共建組織,體現(xiàn)社區(qū)中介組織自身的價值、追求和功能。

五、共享資源和政策措施

(一)在遵守有關法律和法規(guī)的前提下,單位內(nèi)部設施供社區(qū)共享。單位內(nèi)部設施指機關、團體、部隊、企事業(yè)單位所有或管理,只為本單位內(nèi)部成員利用,在管理、使用等方面符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定的下列設施資源:

1、運動場、游泳場館、健身房等體育設施;

2、會(禮)堂、圖書館、培訓教室、多功能廳等教育、文化、娛樂設施;

3、食堂、浴池等生活服務設施;

4、符合國務院《醫(yī)療機構管理條例》相關要求的醫(yī)療保健機構;

5、停車及其他滿足社區(qū)需求的設施;

6、在《中華人民共和國軍事設施保護法》和軍隊安全保密規(guī)定許可范圍內(nèi)的部隊內(nèi)部設施。

(二)社區(qū)資源共享的政策和措施。

1、市社區(qū)建設領導小組辦公室負責對全市利用單位內(nèi)部設施開展社區(qū)服務工作的指導、檢查和獎勵。

2、市和區(qū)、縣(市)財政應每年在年度財政預算中安排一定數(shù)額的專項資金,用于對利用內(nèi)部設施開展社區(qū)服務的先進單位和先進個人的獎勵。社區(qū)居民委員會應當將獎勵的情況向社區(qū)居民公開。

3、利用單位內(nèi)部浴室、游泳場館等內(nèi)部設施開展社區(qū)服務,需要增加用水的,用水價格按原價格標準執(zhí)行。

4、對社區(qū)納稅人向非盈利的社會團體、國家機關的公益性、救濟性的捐贈,在稅法規(guī)定的范圍內(nèi),其繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅按規(guī)定的比例在稅前扣除。

要通過建立共建組織、創(chuàng)新制度體系、健全激勵機制和政策,確定共享資源等,不斷克服當前社區(qū)共建中存在的問題,真正實現(xiàn)社區(qū)資源共享、共駐共建,努力探索出一條現(xiàn)代化新型社區(qū)建設的新路子,為我市“構筑大都市、建設新天堂”,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。