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各鎮鄉、街道，縣級機關各部門，有關企事業單位：

根據縣委、縣政府《關于建設文化大縣的決定》精神,對照《全國文化先進縣評選標準》，現就爭創全國文化先進縣提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀、積極構建社會主義和諧社會，圍繞文化大縣建設目標，積極爭創全國文化先進縣，建設文化事業，發展文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，推進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、創建目標

從增強先進文化凝聚力、解放和發展文化生產力、提高社會公共服務能力入手，重點實施好文化建設“六大工程”，力爭經過5年努力，創建成為全國文化先進縣。

(一)重視文化建設，完善發展規劃

1、有“十一五”文化建設規劃；文化事業發展納入全縣經濟社會發展總體規劃。

2、對文化事業的財政投入逐年增加。縣財政對文化事業發展經常性專項資金預算每年安排300萬元,并視財力可能逐年增加。加強對文化事業建設費的增收工作，省財政返還的文化事業建設費全部用于文化事業建設。公益性文化事業單位經費逐年增加，每年文化事業經費的增長不低于當年財政支出的增長幅度，人均文化事業經費不低于全省平均水平。

3、完善文化經濟政策；對文化單位實行財稅優惠政策。

(二)推進文化體制改革，重視文化體制創新

1、政府及有關部門從人事、編制、工資、職稱、經費、社會保障等方面給予配套政策和支持，文化事業單位的體制改革走上良性發展軌道。

2、探索和建立適應社會主義市場經濟體制要求的文化管理體制和運行機制，自我積累，滾動發展，培育和發展文化產業。

3、堅持把社會效益放在首位，同時取得良好的經濟效益。

(三)完善公共文化設施布局，充分發揮公共文化機構功能

1、完善縣城文化基礎設施布局。文化館和圖書館館舍按規范標準建設，公共圖書館的指標建設達到省先進水平。購書經費?？顚Ｓ?，年購書經費10萬元以上，并逐年增加。明顯改善影劇院的設施和設備條件。因地制宜建設博物館、檔案館、青少年活動中心等。認真實施知識工程和文化信息資源共享工程。

2、統籌城鄉文化設施建設。認真實施“*東海文化明珠”、“紹興市文化示范鄉鎮”創建活動?！?東海文化明珠”鎮鄉(街道)建有1000平方米以上的綜合性文化設施，其中圖書室面積不少于100平方米。鄉鄉建有文化站，80％的站有獨立設施，設備齊全。鎮鄉(街道)圖書館普及率達到80％以上，其中50％以上達到省級標準。80％以上的社區和村有文化活動陣地并能正常開展活動。建設一批農家書屋、社區書屋。

3、推進先進文化傳播網絡建設。加強廣播、電視、報紙、網絡等文化傳播媒體的建設和發展，增強主流媒體的影響力。提高農村廣播電視入戶工程建設水平，力爭行政村及20戶以上自然村實現有線廣播電視村村通。加強互聯網的管理和建設，加強網上文化陣地的建設。

(四)保護和弘揚優秀民族民間文化，加強基層特色文化建設

1、在全縣范圍內開展民族民間藝術資源普查工作。加強非物質文化遺產的傳承和弘揚，重點抓好*調腔研究傳承保護。

2、積極開展文化特色鎮鄉、村(社區)、戶的評選活動，努力建設“一鄉一品”，命名一批“民間藝術家”。

3、保護、開發、利用各類文化藝術資源和人文資源，形成民間文化品牌。

4、弘揚傳統文化，辦好具有地域特色的、示范性的文藝活動。

5、加強文物管理建設，促進本土文物的合理利用和管理。努力構建若干個歷史文化街區和景區。

(五)繁榮群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活

1、充分發揮文化單位的作用，做好對基層的指導和培訓工作；集中力量抓有特色、影響大、效果好的群文活動。

2、大力發展城鎮文化、廣場文化、村落文化、企業文化、校園文化等。

3、深入開展“陽光文化山里行”和農民“種文化”活動，舉辦一年一度的農民文化節，積極實施農村電影放映“2131”工程，每年放映電影不少于2500場。

4、重視青少年文化工作隊伍和活動基地建設，抓好老年文化及外來務工人員的文化活動，提升文化受眾均衡性。

5、繁榮節慶文化，辦好大型旅游節會和茶文化節。重視法定節日和民俗傳統節日文化活動的開展。承辦好紹興市第七屆運動會。

(六)建立完善文藝創作激勵機制，促進文藝創作繁榮

1、制定和實施文藝創作規劃，完善獎勵政策。

2、以“金茶花文學藝術獎”為龍頭，全面實施文化精品戰略，力爭出精品，出人才，出效益。重點扶持一批具有省級、國家級影響力的重點文藝精品的創作，通過5年努力，精心組織創作生產50件以上的各類文化精品。

3、鼓勵創辦業余文化藝術團、文化角，進一步豐富群眾文化生活。

(七)促進文化市場規范有序，健康發展

1、加強引導，合理布局，全面實施規范化建設，著力提升文化市場的規模、檔次和品位。

2、加大對文化市場中各類違法、違規行為的整治和打擊力度，保護支持守法經營單位向規?；?、專業化、品牌化發展。

3、堅持依法管理，不斷改進管理手段和方法。落實文化市場行政執法機構編制、人員、經費。全縣城鄉部門之間形成文化市場管理聯動機制，加強管理,促進文化市場健康、有序發展。

(八)實施人才發展戰略，提升文化隊伍素質

1、加強各類文化藝術人才和經營、管理、策劃人才的培訓，建立完善有利于人才引進和激勵的機制和措施，重視思想道德建設，促進文化隊伍年齡、知識、專業結構的改善與優化。

2、文化事業單位文化藝術專業人才的比例不少于50%，在崗職工60%以上受到高等教育或專門的業務培訓。

3、鞏固和發展基層文化隊伍，建立社區、村級兼職文化員隊伍。

4、切實解決好鎮鄉街道文化站工作人員的編制、待遇問題。

三、工作職責

(一)相關部門

1、縣委辦、縣府辦承擔爭創文化先進縣統籌規劃、協調管理和監督檢查職責；將文化事業建設列入縣委、縣政府年度工作計劃。

2、縣人大辦、縣政協辦負責對爭創文化先進縣各項任務的進行監督、檢查和調研指導。

3、縣委宣傳部負責協調有關重大文化活動；為爭創文化先進縣做好宣傳工作。

4、文化部門承擔各項規劃的起草和組織實施；對各鎮鄉(街道)的爭創工作進行指導、服務和督查；落實縣爭創領導小組交辦的事宜，負責縣爭創領導小組辦公室的日常事務；配合做好全縣性大型文化活動的有關工作；牽頭負責文藝精品的生產，弘揚民間特色文化；負責文化市場管理、文化體制改革、文化產業發展、文化隊伍建設、文物保護利用及圖書、電影等工作；負責文化先進縣爭創工作檔案材料的搜集整理工作。

5、發改部門負責把文化事業發展列入社會經濟發展總體規劃；指導協助文化體制改革，對文化建設項目優先審批、立項。

6、財稅部門要保證全縣文化事業經費投入，對文化事業的財政投入增幅每年不低于正常性財政支出增長幅度，并根據經濟發展逐年增加；保證上級補助資金相應額度以上的配套資金足額及時到位；保障各類公益性文化事業單位的經費；認真落實文化經濟政策；籌措重大文化基礎設施建設項目和重大文化活動資金；安排好每年的文保專項經費，重大項目另行安排；審核辦理社會力量資助文化事業經費，在年底計算所得稅額時予以扣除。

7、規劃、建設部門負責將文化建設項目列入城鎮建設(含鎮鄉)總體規劃；負責對文化建設項目的質量監督和檢查，對文化建設項目中有關費用予以優惠；按有關規定保證在市政建設配套費中提取一定比例用于文保經費；城鎮(含鎮鄉)建設新建工程，縣文物部門必須參與會審。

8、國土資源部門負責文化建設用地的報批及征用工作；落實對公益性文化設施建設用地的有關優惠政策。

9、組織勞動人事部門積極推進文化體制改革；負責文化部門的編制、職稱等有關工作的落實；重視文化隊伍建設，采取有效措施扶持文化專業人才的引進、以充實文化專業技術人員隊伍；進一步理順鎮鄉文化站管理體制。

10、教體部門加強校園文化建設，搞好各類學校文化藝術活動；協助文藝精品生產工作；協助全縣性文藝活動的開展；主動參與愛國主義教育基地建設。

11、城管部門負責城區主要街道的環境衛生管理工作，加強對夜市書攤的監督管理工作。

12、公安部門依法對文化經營場所及文物保護單位(點)進行消防、治安管理工作，并加強指導與監督；及時依法查處違法文化經營活動。負責大型文化活動組織安全保衛和交通管制等工作。

13、工商部門負責及時審批經縣文化行政主管部門審核合格的文化經營單位的注冊登記申請和變更名稱、法人代表等重要事項的變更登記申請；在職責范圍內，依法查處違法文化經營活動。

14、旅游部門負責文化旅游項目的挖掘、培育宣傳和研究，協助文物部門加強對景區內各級文物的保護。

15、衛生部門及時對符合衛生條件的文化經營場所依法頒發衛生許可證；依法對文化經營場所的衛生狀況進行監督、檢查。

(二)各鎮鄉、街道

負責本地文化建設統籌規劃和組織實施；籌措本地文化建設經費和活動經費；加強當地文化設施的建設，積極爭創“*省東海文化明珠”、“紹興市文化示范鄉鎮”；加強基層文化站、圖書室等建設，實施文化信息資源共享工程；加強村級(社區)文化活動場所建設；開展鎮鄉(街道)村(社區)文化活動；建設“一鄉一品”特色文化；協調解決好農村電影放映工作；加強當地文化市場管理和文物保護工作。

四、實施步驟

(一)第一階段(20*年8月-12月)：擬訂規劃，出臺政策

1、對照《全國文化先進縣評選標準》，逐條分析我縣文化工作的基本現狀。

2、列出重點、難點，提出不達標的整改措施和計劃；

3、制訂并明確各鎮鄉(街道)、各相關部門在爭創工作中的職責和任務；

4、制定出臺《關于加快文化建設發展的若干政策意見》、《*縣文化新聞成果獎勵辦法》。

(二)第二階段(20*年1月-2009年6月)：組織實施，自查整改

1、成立縣爭創全國文化先進縣領導小組和辦公室，并制定工作職責，開展工作；

2、制訂爭創全國文化先進縣實施意見并下發至各鎮鄉(街道)和各部門；

3、召開全縣爭創全國文化先進縣工作會議；

4、縣政府與各鎮鄉(街道)簽訂爭創工作責任書；

5、鎮鄉(街道)建立爭創工作領導小組，制訂工作計劃和相應的措施，并上報縣爭創領導小組辦公室；

6、召開全縣鎮鄉(街道)分管領導和文化站干部會議，布置任務，做好培訓工作；

7、各相關責任部門根據爭創工作任務，全面開展工作；

8、各鎮鄉(街道)結合“*東海文化明珠”工程建設和文化站建設，根據責任書各項目標逐項加以落實，除基建工程外，基礎設施、設備添置都必須落實到位；

9、縣爭創領導小組辦公室制訂好《*縣文化工作基本情況》的光盤攝制大綱，檔案工作全面進行，重點做好爭創資料的收集和整理；

10、縣爭創領導小組重點開展指導、督促和落實工作；

11、各鎮鄉(街道)和各相關部門對爭創工作進行自查自評，初稿報縣爭創領導小組辦公室；

12、根據自查自評的匯總情況，對爭創工作的薄弱環節組織力量進行重點指導；

13、草擬《*縣爭創全省文化先進縣自評報告》；

14、完成“*東海文化明珠”工程爭創鎮鄉(街道)自評報告初稿。

(三)第三階段(2009年6月-7月)：查漏補缺，完善提高

1、各項工作和設施設備全部落實到位；

2、各鎮鄉(街道)完成自查自評報告送縣爭創領導小組辦公室；

3、《*縣爭創全省文化先進縣自評報告》完成；

4、完成全縣所有指標基礎材料的搜集整理工作；

5、“*東海文化明珠”工程爭創鎮鄉(街道)自評報告完成；

6、《*縣文化工作基本情況》的光盤攝制完成；

7、縣爭創領導小組逐項逐單位加以檢查評估；

8、召開縣爭創領導小組成員會議，匯報前期工作，審議自評報告，提出整改意見，使各項工作目標達到先進縣標準。

(四)第四階段(2009年7月-12月)：組織申報，迎接驗收

1、《*縣爭創全省文化先進縣自評報告》最后定稿，并報送省文化廳；

2、“*東海文化明珠”工程爭創鎮鄉(街道)的自評報告最后定稿，并報送省文化廳；

3、各鎮鄉(街道)完成自評報告，有關部門準備好匯報材料；

4、縣級和鎮鄉(街道)各類檔案和基礎材料最后裝訂成冊；

5、確定檢查鎮鄉(街道)，并進行重點指導；

6、采取多種宣傳方式，營造濃厚的迎檢氛圍；

7、做好檢查驗收的各項準備；

8、召開鎮鄉(街道)主要領導和有關部門、單位領導會議，部署迎檢工作；

9、“*東海文化明珠”工程爭創鎮鄉(街道)驗收；

10、全省文化先進縣爭創工作驗收。

(五)第五階段(2010年1月－12月)：做好驗收，總結經驗

1、在全省文化先進縣爭創工作驗收的基礎上，查漏補缺，完善提高，做好迎接全國文化先進縣爭創工作驗收；

2、總結爭創文化先進縣工作。

五、爭創措施

(一)加強組織領導

由縣爭創全國文化先進縣領導小組辦公室會同有關部門進行規劃組織協調，縣文化相關部門及各鎮鄉(街道)共同行動，舉全縣之力，促進*文化建設率先發展。各級領導干部特別是主要負責同志要認真學習、領會和掌握黨的文化工作的方針政策，學習相關業務知識，提高駕馭文化工作的能力，努力成為行家里手。深入基層開展調查研究，善于總結經驗，研究新情況、新問題，拿出新舉措，多辦實事。進一步落實目標管理責任制，加強檢查督促，狠抓各項措施落實到位，確保取得成效。

(二)形成建設合力

明確各級各部門肩負爭創全國文化先進縣的責任。文化部門充分發揮職能作用，積極當好黨委、政府的參謀和助手。各級各部門要同心協力、互相支持、各司其職、各盡其能，切實抓好爭創工作。

(三)落實政策措施

各級各部門要確保各項政策落到實處，通過政策的導向和扶持，促進文化產業的快速成長，促進文化的繁榮和發展。文化專項資金要用在刀刃上，重點投入到文化實事項目和文化精品生產上，使有限的資金產出最大的效益。

(四)營造宣傳氛圍

要充分利用各種宣傳工具和輿論媒體，加大宣傳力度，及時報道爭創工作動態，既要宣傳爭創工作的重要意義，也要宣傳廣大群眾要求文化發展的呼聲，為文化發展、為爭創工作營造濃厚的輿論氛圍。要結合文藝演出、體育賽事、專題節目等形式，引導人們自覺關注文化，支持文化，參與爭創各項工作，推動爭創工作深入實施。