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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），區(qū)機關各部門、各單位，*新城區(qū)、*經濟開發(fā)區(qū)：

為切實抓好農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，不斷提升農民專業(yè)合作社運行質量，促進我區(qū)農民專業(yè)合作社規(guī)范、快速、健康發(fā)展，根據省委、省政府辦公廳《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[20*]73號）和市委、市政府辦公室《關于加快發(fā)展和規(guī)范農民專業(yè)合作社的意見》（金市委辦[20*]68號）精神，結合我區(qū)實際，現就加快發(fā)展和規(guī)范農民專業(yè)合作社提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展和規(guī)范農民專業(yè)合作社的重要意義

農民專業(yè)合作社是生產經營發(fā)展的需要，是聯合起來進入市場，有效解決“賣難”問題的重要途徑，是推動社會主義新農村建設的重要手段。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，有利于按市場要求調整結構，整合要素，推廣應用新技術，提高農業(yè)生產力；有利于連接產、加、銷環(huán)節(jié)，增加農產品附加值，提高農業(yè)效益；有利于實施專業(yè)化、標準化生產和品牌農業(yè)，提高產品競爭力。近年來，我區(qū)農民專業(yè)合作社雖然有了一定的發(fā)展，但普遍存在著規(guī)模偏小、帶動力不強、運行質量不高、管理機制不健全等問題。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必須充分認識加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性和必要性，把發(fā)展和規(guī)范農民專業(yè)合作社作為實現體制創(chuàng)新和解決“三農”問題的重要載體，按照“堅持條件、遵循原則、規(guī)范管理、積極推進”的總體要求，因地制宜、積極推進，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、進一步明確“十一五”期間農民專業(yè)合作社發(fā)展的目標任務

“十一五”期間，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據社會主義新農村建設的總體要求，在家庭承包經營的基礎上，按照“民辦、民管、民受益”的辦社原則，以優(yōu)勢產業(yè)為依托，以增加農民收入為宗旨，以政府引導、支持、服務、指導為手段，多元化參與、多渠道發(fā)展合作社。以加快發(fā)展為目標，以規(guī)范提升為重點，進一步規(guī)范合作社的組織機制和運行方式，提升合作社的服務帶動能力，壯大合作社的綜合實力。力爭到2010年底，全區(qū)示范性合作社達到30家，合作社經營收入5000萬元至1億元的達到2家；1000萬元至5000萬元的達到5家。全區(qū)50%的農產品由合作社統(tǒng)一銷售，合作社農產品的優(yōu)質率達到80%以上，品牌銷售率達到90%以上，入社率達到10%以上，農戶帶動面達到35%以上。

三、有序引導和推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設

（一）開展規(guī)范化建設活動。開展合作社規(guī)范化建設活動，每年確定相應的活動主題和工作重點。今年的工作重點是調查摸底、分類指導，要求在年底前，對全區(qū)現有的合作社進行調查，分類確定相應的規(guī)范要求和內容，實現梯度推進、有序規(guī)范。對原工商登記的合作社要變更或重新登記，特別在合作社名稱、注冊資金、股金認購、經濟性質、經營范圍等方面加以規(guī)范；對合作社性質的各類產業(yè)協會，引導其逐步改造成合作社；對按照《*省農民專業(yè)合作社條例》（以下簡稱《條例》）新登記的合作社，重點對其股金設置、發(fā)起人和社員身份等事項，開展真實性審查；對組建運營基本規(guī)范的合作社，開展生產經營的規(guī)范化指導工作。

（二）明確合作社規(guī)范化建設的標準。一是注冊登記規(guī)范。按照《條例》和《*省工商局關于農民專業(yè)合作社登記的若干意見》辦理注冊登記手續(xù)，工商、稅務證照齊全。二是章程和制度完善。參照《*省農民專業(yè)合作社示范章程》修改合作社章程，按照《*省農民專業(yè)合作社財務管理制度》完善合作社財務制度。三是組織機構和內部管理機構健全。民主決策本組織內部的重大事項，有較為健全的生產管理、收購營銷、利益分配和財務管理等制度。四是股權設置合理。股權設置符合《條例》要求，社員持有股權證明，生產者社員的股權應當占總股權的50%以上，單個社員的股權不得超過總股權的20%。五是民主管理落實。社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會制度”得到有效執(zhí)行。六是生產經營行為規(guī)范。合作社要具備一定的生產經營場所和設施，制定生產技術操作規(guī)程和產品質量標準，統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一品牌銷售。七是業(yè)務培訓定期開展。合作社根據生產經營和社員的需求，為社員開展定期業(yè)務培訓、發(fā)送經濟信息和提供技術指導。八是財務分配機制健全。合作社生產經營和經濟往來必須有真實的記錄和原始憑證，做到會計資料完整、會計帳目健全、年終盈余分配符合《條例》規(guī)定。

（三）建立規(guī)范化激勵機制。認真開展規(guī)范化合作社的認定和省、市、區(qū)三級示范性合作社的評比工作，對規(guī)范化合作社、示范性合作社實行動態(tài)管理。財政扶持資金和項目安排，向相應的示范性合作社傾斜。申報省級以上財政扶持項目，原則上要在市級規(guī)范化合作社中安排。區(qū)委、區(qū)政府將從今年起，每年開展一次專業(yè)合作社的規(guī)范化評比活動，對優(yōu)勝單位進行表彰和獎勵。

四、加大對農民專業(yè)合作社政策扶持力度

（一）加大財政扶持力度。把扶持農民專業(yè)合作社作為支農財政的重點，區(qū)財政每年安排專項資金，在生產設施、科技推廣、品牌建設、市場營銷、分層分類培訓等方面對合作社進行扶持，增強合作社的服務實力、經營能力、帶動能力和市場競爭力。

（二）落實各項扶持政策。一是實行稅收優(yōu)惠政策。進一步落實《條例》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和浙委辦[20*]73號文件各項優(yōu)惠政策。二是加強信貸支持。農村信用社要進一步改善信貸服務，簡化審批手續(xù)，每年安排一定的信貸規(guī)模，支持農民專業(yè)合作社的生產和季節(jié)性、臨時性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產領域的信貸資金的利率要給予一定的優(yōu)惠。對于實力強、資信好的農民專業(yè)合作社給予一定信貸授信額度。可以以農民專業(yè)合作社或聯戶擔保等形式進行有效擔保，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。三是給予用地扶持。農民專業(yè)合作社生產經營等非農建設用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，應依法優(yōu)先安排用地指標。對農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農產品臨時性收購、初加工時占用的臨時性用地，可依法辦理臨時用地手續(xù)。四是改善工商登記和注冊認定服務。凡符合《條例》規(guī)定條件的農民專業(yè)合作社，工商部門要按照《*省工商局關于農民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》準予工商登記，明確合作社登記過程中的收費項目，簡化注冊登記程序；開辟注冊登記“綠色通道”。五是立項優(yōu)先。對農民專業(yè)合作社要技術開發(fā)或推廣的項目，優(yōu)先予以立項，有關扶持農業(yè)產業(yè)化項目，農業(yè)科技推廣、農產品質量安全體系等項目安排，優(yōu)先向農民專業(yè)合作社傾斜。

（三）建立合作社輔導員聯系制度。組建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農經員為主的合作社輔導員隊伍，建立輔導員聯系合作社制度，確保每一家合作社有一名輔導員，具體指導合作社開展規(guī)范化建設及產業(yè)化經營。建立和健全考核獎懲機制，使輔導員聯系制度落到實處。

（四）分級開展培訓工作。加強合作社輔導員、負責人和財務人員等隊伍建設，積極組織合作社輔導員參加合作社專業(yè)知識培訓；邀請有關專家每年對合作社負責人、財務管理人員進行一次培訓；建立上崗培訓制度，適時組織當年新成立合作社的負責人進行培訓。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要制定相應的培訓計劃，具體負責合作社社員的培訓工作。

（五）切實減輕合作社的負擔。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)機關有關部門、單位要把減輕合作社的負擔作為減輕農民負擔的一項重要工作來抓，規(guī)范合作社的各項收費行為，杜絕搭車收費等行為發(fā)生。鼓勵按照“依法、自愿、民主”的原則組建合作社協會或社長協會，履行行業(yè)自律和維權職能。

五、加強對農民專業(yè)合作社的組織領導

（一）完善組織機構。為加強對發(fā)展和規(guī)范合作社工作的領導，對農民專業(yè)合作社領導小組進行重新調整。領導小組由區(qū)政府分管領導為組長，區(qū)農辦、財政、農林、交通、水務、供銷、工商、科技、質監(jiān)、國土、農行*支行、市城區(qū)信用聯社等單位共同組成，辦公室設在區(qū)農林局。領導小組負責定期研究和分析全區(qū)合作社的發(fā)展狀況，認定區(qū)級規(guī)范化合作社，評比區(qū)級示范性合作社，推薦省、市級示范性合作社組織考核制獎勵等。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要結合本地實際，成立相應的工作機構，確定分管領導負責合作社發(fā)展和規(guī)范化建設工作。

（二）明確職責分工。區(qū)農林部門作為主管部門要切實履行《條例》賦予的職責，加強對合作社的指導、協調和服務工作；工商部門要依法做好注冊登記工作，將合作社設立、分立、合并、終止、變更等情況及時告知區(qū)農林局；財政部門要做好專項資金的管理和使用工作；稅務部門要做好合作社稅務登記和減免稅政策的落實工作；金融部門要研究制定符合合作社實際的信貸操作辦法；交通部門要為合作社運輸農產品開辟“綠色通道”；國土部門要做好合作社非農建設用地、生產性臨時用地的審批和服務工作；水務、供銷等部門要做好合作社發(fā)展和規(guī)范的相關指導工作。

（三）加強輿論宣傳。利用各種宣傳媒體，大力宣傳優(yōu)秀合作社的成功典型以及優(yōu)秀帶頭人熱心為民、樂于奉獻、帶領農民致富奔小康的先進事跡，進一步形成社會各界重視和支持合作社發(fā)展的良好氛圍，鼓勵創(chuàng)辦和領辦合作社，推動更多的農民加入合作社。

（四）建立考核制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要進一步增強發(fā)展和規(guī)范合作社的緊迫感和責任感，根據“十一五”期間我區(qū)合作社發(fā)展的目標任務，明確工作重點，分解細化年度目標，制定相應的工作措施和考核制度。區(qū)委、區(qū)政府將把發(fā)展和規(guī)范合作社工作情況作為社會主義新農村建設考核的一項重要內容，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進行年度考核，確保我區(qū)合作社快速、規(guī)范、健康發(fā)展。