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為了切實改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進與人民群眾密切相關的服務行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《*省"十小"行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕39號）和《*市"十小"行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實施意見》（金政辦發(fā)〔20*〕39號）文件精神，結合我市實際，市政府決定從20*年開始，在全市開展為期3年的以農(nóng)村為重點的"食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小藥店、小農(nóng)資店、小菜場、小音像店、小美容美發(fā)店、小客運、小液化氣供應點"等"十小"行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范（以下簡稱"十小"整治與規(guī)范），現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。全市"十小"整治與規(guī)范工作要以黨的十七大精神和省委"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省"總戰(zhàn)略為指針，以解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，實行集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、扶優(yōu)與治劣相結合，建立"政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為主負責、業(yè)主自律誠信、社會共同參與"的工作機制，以塊為主、突出重點、注重實效，加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力改善消費環(huán)境,保障消費安全，擴大消費需求,推動農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）目標要求。以切實解決當前農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務質(zhì)量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善"十小"行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，促進各行業(yè)健康有序發(fā)展。

20*年目標：摸清全市"十小"行業(yè)的基本狀況并建立質(zhì)量安全監(jiān)管檔案；建立健全目標考核責任制和各項監(jiān)管制度；制定"十小"行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務標準；在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展"十小"整治與規(guī)范試點，解決一批群眾反映強烈的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。在此基礎上，注重典型示范，總結"十小"整治與規(guī)范工作規(guī)律，開展"十小行業(yè)百點示范"活動。

2009年目標：在全市農(nóng)村全面開展"十小"整治與規(guī)范行動，發(fā)揮各示范點的典型引路作用，推動"十小"行業(yè)按照經(jīng)營規(guī)范和服務標準開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。即：扶植引導基礎條件較好的"十小"生產(chǎn)經(jīng)營單位上規(guī)模、上水平；改造提升基礎條件較差的"十小"生產(chǎn)經(jīng)營單位達到規(guī)范要求；關停轉(zhuǎn)化達不到經(jīng)營規(guī)范和服務標準的"十小"生產(chǎn)經(jīng)營單位。對故意制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及生產(chǎn)經(jīng)營條件惡劣、產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全隱患嚴重又不主動整改或?qū)掖握娜赃_不到要求的，堅決予以打擊或關停，以凈化農(nóng)村消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序。

2010年目標：鞏固和深化"十小"整治與規(guī)范成果，制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制；"十小"生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求；農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成；"十小"行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制基本健全；農(nóng)村消費安全得到有力保障。

二、整治重點

重點對象：生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務的站、點、店、戶。

重點區(qū)域：城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村和"十小"行業(yè)比較集中的區(qū)域，以及無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域。

重點問題：生產(chǎn)經(jīng)營中"臟、亂、差"和"無、散、低"等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標準產(chǎn)品的行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關管理規(guī)定從事音像制品、客運經(jīng)營的行為等。

三、主要任務和責任部門

（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治與規(guī)范。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴格按照《*省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、"兩豆"（豆制品及豆芽）、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點，會同有關部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動、區(qū)域集中等"五種模式"整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；"三框一盒"齊備，并執(zhí)行相關規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項工作由質(zhì)監(jiān)部門負責牽頭，衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門配合。

（二）小食雜店質(zhì)量安全整治與規(guī)范。進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格執(zhí)行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導納入經(jīng)營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；嚴格實行臺賬登記制度；嚴禁無證無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。此項工作由工商部門負責牽頭，外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、行政執(zhí)法、供銷等部門配合。

（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治與規(guī)范。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經(jīng)營行為。促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整潔衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行；按照有關規(guī)定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項工作由衛(wèi)生部門負責牽頭，工商、建設、規(guī)劃、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門配合。

（四）小藥店質(zhì)量安全整治與規(guī)范。進一步完善藥品質(zhì)量認證和日常監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經(jīng)營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛(wèi)生；嚴格執(zhí)行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應資質(zhì)。嚴禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁違法虛假藥品廣告。此項工作由食品藥品監(jiān)管部門負責牽頭，衛(wèi)生、工商等部門配合。

（五）小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治與規(guī)范。推進農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設，杜絕禁用農(nóng)藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進貨索證和銷售臺賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導能力。此項工作由農(nóng)業(yè)部門負責牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、外經(jīng)貿(mào)等部門配合。

（六）小菜場整治與規(guī)范。進一步延伸農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管觸角，加強對農(nóng)村小菜場整治力度。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規(guī)范管理；不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新農(nóng)村建設規(guī)劃的，應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經(jīng)營的，依法取締。此項工作由工商部門牽頭，農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、建設、規(guī)劃、食品藥品監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門配合。

(七)小美容美發(fā)店整治與規(guī)范。督促業(yè)主嚴格執(zhí)行有關衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務的行為，保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店（包括足浴店）做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設備和工作間，經(jīng)營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質(zhì)量，建立并實施索證索票制度。此項工作由衛(wèi)生部門負責牽頭，外經(jīng)貿(mào)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、行政執(zhí)法、工商聯(lián)等部門配合。

（八）小音像店整治與規(guī)范。保護知識產(chǎn)權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成人身心健康，嚴厲打擊銷售淫穢、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締"黑網(wǎng)吧"。促使小音像店（包括網(wǎng)吧）做到：持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可；音像店經(jīng)營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90％以上；"黑網(wǎng)吧"得到有效遏制；有良好的經(jīng)營秩序。此項工作由文化部門負責牽頭，工商、公安、行政執(zhí)法、電信等部門配合。

（九）農(nóng)村小客運質(zhì)量安全整治與規(guī)范。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農(nóng)村客運經(jīng)營秩序，嚴格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質(zhì)審查、客運安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項工作由公安部門負責牽頭，交通、工商、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等部門配合。

（十）小液化氣供應點質(zhì)量安全整治與規(guī)范。嚴格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點審批規(guī)定，加強液化氣經(jīng)營場所的安全管理，增強從業(yè)人員安全意識和服務水平，建立行業(yè)服務規(guī)范，公開服務承諾，收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業(yè)人員具有相關資質(zhì)；經(jīng)營場所符合相關規(guī)定要求；液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并建立定點充裝供應合同；不短斤缺兩，嚴禁倒灌；從業(yè)人員熟悉業(yè)務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項工作由建設（燃氣管理）部門負責牽頭，工商、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、行政執(zhí)法、物價等部門配合。

四、工作要求和主要措施

（一）加強領導，落實責任。市政府已成立領導小組統(tǒng)一組織領導"十小"整治與規(guī)范工作，領導小組下設辦公室（設在市質(zhì)監(jiān)局）。各"十小"整治與規(guī)范牽頭單位都要成立領導小組，切實擔負責任，會同配合部門編制具體的整治與規(guī)范行動方案，制定切實可行的整治與規(guī)范標準，落實各項整治與規(guī)范任務。并確定一名聯(lián)絡員負責整治與規(guī)范行動的工作聯(lián)系和信息報送。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都要明確相應的組織領導機構，組織專門力量，結合本地實際制定"十小"整治實施方案，將具體整治任務和責任分解落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位。要將"十小"整治納入年度目標考核體系，層層落實責任，確保各項整治與規(guī)范任務和工作目標順利完成。市政府要為"十小"整治提供必要的經(jīng)費、裝備等保障，推動整治與規(guī)范工作的順利開展。

（二）堵疏結合，分類治理。要認真落實市委"兩創(chuàng)"總戰(zhàn)略，把整治工作與"三城同創(chuàng)"活動、"千村示范萬村整治"工程、社會主義新農(nóng)村建設、"平安*"建設等工作有機結合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學發(fā)展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關系：一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關系。既要整治問題嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位（個體工商戶）；更要注重規(guī)范、服務、提升，做到寬嚴相濟，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的"十小"單位；又要整改幫扶一批"十小"單位達到規(guī)范要求，方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。在大力整治存在嚴重質(zhì)量安全隱患"十小"單位的同時，注意保護小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學界定，合理把握，全面排查摸清"十小"行業(yè)底數(shù)，掌握存在的突出問題，分類制定整治標準，打扶結合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助"十小"單位通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。

（三）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各有關部門要圍繞整治與規(guī)范的重點和目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成工作合力。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在市政府的統(tǒng)一領導下，集中時間，集中力量，群策群力，積極主動，認真履職。積極推進誠信建設，建立健全失信懲戒機制。同時，要通過加快信息化建設、充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網(wǎng)絡，推動"十小"行業(yè)質(zhì)量安全水平的不斷提高。

（四）強化宣傳，正確引導。市委宣傳部要積極配合"十小"整治與規(guī)范工作，切實加強輿論引導，充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用。要深入農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳有關法律法規(guī)和政策知識，宣傳開展"十小"整治工作的重要意義，提高公眾消費安全意識。要建立健全信息制度，通過新聞會等形式，及時"十小"整治與規(guī)范工作取得的成效及先進經(jīng)驗，擴大人民群眾的知情權。同時，要對公民的監(jiān)督權實施有效保護，進一步完善舉報投訴制度，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，努力營造全社會關心、重視消費安全的良好氛圍。

（五）督查推進，確保落實。各有關部門要充實基層一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移、關口前移。繼續(xù)深入基層，組織開展經(jīng)常性的督促檢查，指導整治與規(guī)范工作開展。加大暗訪力度，準確掌握真實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。市政府將適時組織有關部門組成督查組，對重點地區(qū)、重點案件進行督查。

整治與規(guī)范工作要分年度組織驗收，既要表彰先進，又要鞭策落后，特別是對于工作沒有落實到位的，將予以通報批評。對"十小"行業(yè)質(zhì)量安全存在突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性質(zhì)量安全事故的，將依法追究主要負責人的責任。對在整治中失職瀆職、包庇縱容違法活動的，對部門負責人和有關責任人，要嚴肅查處。