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各鎮、鄉人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

為貫徹落實《*省人民政府關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見》（浙政發〔20*〕81號）和《*市關于堅持基礎教育均衡協調發展率先實現教育現代化的若干意見》（市委〔20*〕64號），更好地滿足廣大人民群眾不斷增長的優質學前教育需求，促進我市學前教育事業又好又快發展，結合我市實際，特提出如下意見：

一、統一思想認識，明確學前教育發展目標

（一）統一思想認識。學前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段。0-6歲是人一生中大腦發育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學前教育對人的后繼學習和終身發展具有重要意義。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好的學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。鄉鎮政府和有關部門要進一步提高認識，統一思想，把加快發展學前教育，全面提高教育質量，作為高標準普及15年基礎教育、創建現代化教育強鎮（街道）的基礎性工作，作為構建和諧社會和改善民生的重要舉措和緊迫任務，切實抓緊抓好。

（二）明確學前教育發展目標。在現有基礎上，擴大優質學前教育資源，全面提升學前教育保教質量。至2012年，各鄉鎮（街道）都有一所達到省等級標準的規范中心幼兒園，并形成"一個鄉鎮一所中心幼兒園若干所中心村幼兒園"的辦園格局；省等級幼兒園招生的覆蓋面達到85%以上；幼兒園專任教師學歷合格率達到98%以上，其中大專及以上學歷達到60%以上，持證上崗率達到80%以上；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。到2020年，高標準高質量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到準辦園標準，使適齡兒童都能接受良好的學前教育。

二、明確政府職責，完善學前教育管理體制

（三）理順學前教育管理體制。學前教育實行地方負責、分級管理和有關部門分工合作的管理體制。

市政府負責全市學前教育發展規劃，并依法將其納入全市經濟和社會發展總體規劃、新農村建設規劃和地方基礎教育發展規劃，出臺并組織實施相關政策。各鄉鎮政府、街道辦事處負責本轄區內學前教育發展規劃、合理布局幼兒園點，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園。

市教育部門主管學前教育，履行學前教育業務的主要管理職責，負責制訂并完善有關管理意見、重要規章制度和學前教育發展規劃并組織實施；負責對各類幼兒園辦園資格的審批，并定期復核審驗；培養和培訓各類托幼園所的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度。市衛生部門負責監督和指導幼兒園食品衛生安全管理、疾病預防和衛生保健業務工作。發改（物價）部門負責各類幼兒教育機構的收費管理。市財政部門要在教育經費預算中安排學前教育經費，并做到逐年增長。建設、規劃、國土資源部門要根據《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-*）的要求，會同教育部門做好城鄉學前教育機構布局調整規劃。市人事勞動和社會保障部門要會同市教育部門、財政部門嚴格執行上級有關公辦幼兒園教職工編制標準，根據有關規定負責統籌研究落實各級各類幼兒園教職工的社會保障問題。市民政部門要把發展學前教育作為城市、農村、社區教育的重要內容，負責對已批準設立的民辦幼兒園實行民辦非企業法人登記，并配合教育部門加強管理。市公安、交通、消防等部門要加強對幼兒園安全工作的監管，切實保障幼兒的人身安全。市婦女兒童工作委員會和婦聯組織負責指導學前兒童家庭教育，加大家庭教育力度，建立家長培訓學校制度，推動學前教育事業健康發展。

三、加快園所建設，提供優質學前教育資源

（四）設立學前教育專項經費。市財政設立學前教育專項經費，專項經費納入地方財政預算，視財力情況適當增加。專項經費主要用于中心幼兒園建設和農村規范幼兒園建設的以獎代補、升等獎勵、教師培訓、低收費幼兒園補助等。鄉鎮（街道）每年要安排足夠的配套經費，用于舉辦公辦中心幼兒園和改善農村幼兒園辦學條件。

（五）同步建設小區配套幼兒園。依據城市發展總體規劃，加強城區配套幼兒園的規劃和建設力度。在舊城改造、新區建設和實施安居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，在出讓商品房土地和安排經濟適用房及安置房用地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地。市規劃和建設部門要按照1000戶以上的小區必須建設1所規模不少于4個班的準辦級以上幼兒園（托幼一體園）的標準嚴格把關，在組織托幼園舍設計方案審查時要邀請教育部門參加，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。舊城改造區域幼兒園建設根據學前教育規劃布局，將幼兒園建設一并納入舊城改造實施計劃，統一設計、建設、驗收和交付使用。公建配套幼兒園和公建配套中小學一樣，是國家對教育事業的政策性投資，屬公共教育資源，由教育部門負責辦理幼兒園產權登記手續，不得改變性質和用途。

（六）分類辦好小區配套幼兒園。凡移交教育部門使用管理的小區配套幼兒園，原則上由教育部門舉辦公辦幼兒園，按事業法人登記，可采用財政適當補助的形式，由教育部門一次性補助一定的開辦經費或裝修經費。現由街道（部門）舉辦的小區配套幼兒園，一律按等級收費，嚴禁利用國有資源按民辦幼兒園收費標準收取保育費；現采取租賃方式舉辦的屬國有資產的小區配套幼兒園，承包合同到期后不得繼續租賃給他人辦學，可采用自收自支事業單位性質進行辦學。屬非國有資產的小區配套幼兒園，可繼續探索多元化辦園模式，但嚴禁改變其用途。

（七）加快鄉鎮中心幼兒園和農村規范幼兒園建設。依據城鎮布局規劃，合理布局幼兒園，優先利用中小學閑置校舍改建幼兒園，加快鄉鎮中心幼兒園和農村規范幼兒園建設。每個鄉鎮（街道）都要建設好一所獨立設置的省三級以上標準的公辦中心幼兒園，采用公辦、股份合作等形式辦好中心幼兒園。在新農村建設中要同步規劃建設農村規范幼兒園，原則上按服務半徑在1.5公里之內，或鎮區按每萬人1-2所、農村按每萬人2-3所的標準設置幼兒園（班）。市財政對新建和改建的鄉鎮（街道）中心幼兒園、集體辦幼兒園給予適當補助。力爭到2012年，100%的鄉鎮都建有一所省等級中心幼兒園，50%的農村幼兒園達到辦園標準。

（八）推行名園集團化辦園模式。大力推行"名園+新園、名園+弱園、名園+農園、名園+民園"的集團化辦園模式。鼓勵"名園"以辦分園或教學點等多種形式與"民園"和"農園"合作辦學。進一步落實城鄉幼兒園結對幫扶制度，擴大優質學前教育資源，全面提高辦園質量。

（九）推行以公辦和集體辦幼兒園為主體的農村多元化辦園模式。積極鼓勵公辦中心幼兒園在經濟欠發達的行政村舉辦分園或教學點，實行"六統一"（即經費統一管理、教師統一調配、教師工資統一發放、教師工作統一考核、教玩具統一配置、辦學質量統一評估）運行模式；在經濟相對發達的行政村，鼓勵村集體投資舉辦農村規范幼兒園；在經濟發達、人口集聚的城鎮，鼓勵社會力量舉辦上檔次、上規模的民辦幼兒園，滿足廣大人民群眾對學前教育的不同需求。對運作困難的民辦中心幼兒園，可采取收購和租用等方式，將其辦成鄉鎮公辦中心幼兒園，促進城鄉學前教育相對均衡發展。

四、加強隊伍建設，提高幼兒教師整體素質

（十）加強學前教育管理隊伍建設。全面落實教育部門主管、各有關部門分工負責的學前教育管理體制，教育部門要配足學前教育專職管理干部和教研員，切實承擔起本轄區學前教育管理和指導的職責。

（十一）大力提高學前教育教師隊伍整體素質。嚴格實施《教師資格證書條例》和教師準入制度，新進專任教師必須具有幼兒教師資格證書。對目前未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。教育部門要建立和完善幼兒園教師培養培訓體系，把幼兒園教師的培訓納入中小學繼續教育系列，落實培訓經費。同時將幼兒園園長和教師納入"名師"培養計劃，通過特級教師評定、名師培養、教壇新秀評比、教學基本功比武等多種途徑，培養一批在市內外具有一定知名度的園長教師。

（十二）穩定幼兒園教師隊伍。市人事勞動、編制部門要會同市教育、財政部門研究制定幼兒園教師編制和待遇等政策，建立對符合條件的高校畢業生和在崗幼兒園教師按公開招聘辦法進入事業編制的政策導向機制。公辦幼兒園應配備適當數量的事業編制教師，并逐年招聘一定數量的優秀教師充實公辦幼兒園教師隊伍。落實*市委、市政府《堅持基礎教育均衡協調發展率先實現教育現代化的若干意見》（市委[20*]64號）精神,根據辦學規模,向中心幼兒園公派2-3名公辦幼兒教師，提高鄉鎮中心幼兒園的輻射、指導能力。

（十三）建立健全幼兒教師待遇保障機制。根據實際，制定幼兒園非公辦教師工資福利待遇標準，提高幼兒園教師的待遇。并按勞動保障有關政策法規的規定，為教職工辦理養老、醫療、失業、生育、工傷等相關社會保險，保障幼兒園教師的合法權益。幼兒園教師在職稱評定、評獎和評優等方面，享有中小學教師的同等待遇。

五、實施全面管理，提升學前教育保教質量

（十四）實行幼兒園辦園準入、年檢和等級管理制度。舉辦幼兒園必須經教育部門審批，取得辦園許可證，并根據辦園性質分別經編制機構或民政部門登記注冊。對辦園條件差、辦園行為不規范的幼兒園要限期整改，對整改不辦的幼兒園予以吊銷辦園許可證；對擅自辦園的非法幼兒園，由當地鄉鎮（街道）和市教育、公安、民政、衛生、物價等部門組成的聯合執法小組依法予以堅決取締；對不符合布點規劃的幼兒園通過停辦、撤并、合辦等形式，實行分年度消化。

各類幼兒園要按照*省教育廳制定的幼兒園等級評定辦法和標準，積極創建省等級幼兒園，并向高一等級努力。

（十五）規范幼兒園教育教學活動。按照《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。各類幼兒園都要遵循兒童身心發展的規律和特點，合理安排幼兒一日活動，防止"應試教育"的消極因素向學前教育滲透，防止將小學的教學內容向幼兒園前移。加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導，建立科學的學前教育質量評價體系，不斷提高學前教育質量。

（十六）高度重視幼兒園安全工作。要加強幼兒園園舍安全檢查和教學活動中師生安全的預防。根據幼兒特點和確保安全需要，各類幼兒園招生要堅持就近方便入園的原則，原則上不得使用接送車。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定。衛生、教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作。幼兒園要根據接收兒童的數量按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫情報告等制度。

（十七）規范、健全幼兒園收費管理制度。公辦幼兒園實行政府定價管理，市發改（物價）部門要按照規定權限，根據幼兒園的生均教育成本和收費等級，并充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標準。社會力量利用國有資產舉辦的幼兒園，實行政府指導價管理。民辦幼兒園根據教育成本自行提出收費標準，報市發改（物價）部門備案后執行。同一城鎮或農村、同一性質、同一等級的幼兒園，實行統一的收費標準。

六、建立督導機制，保障學前教育健康發展

（十八）建立學前教育專項督導制度。將學前教育發展目標列入鄉鎮（街道）工作實績考核目標。市政府教育督導室和教育部門要加強對各級各類幼兒園的監督和指導，定期對辦園條件、保教質量和管理水平等進行督導評估，并向社會公布評估結果。同時，開展學前教育先進鄉鎮評比活動，并給予一定的獎勵。

（十九）形成正確的社會輿論導向。要積極利用多種新聞媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳有關學前教育的政策和發展規劃，宣傳發展學前教育對提高國民素質、縮小城鄉差別、促進人的全面發展的重要作用，使廣大家長及社會各界了解學前教育的基本要求和規律，形成全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍。