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一、加快工業(yè)轉型升級的重要意義、總體要求、主要目標、基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習實踐科學發(fā)展觀，深入實施“三個*”戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節(jié)能減排為方向，發(fā)展培育主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，限制淘汰落后產業(yè)，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級和工業(yè)發(fā)展方式轉變，推進工業(yè)空間集聚、產業(yè)集群、要素集約，把我市建設成為長三角地區(qū)全球重要的先進制造業(yè)基地的重要組成部分，為我市轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。

（二）重要意義。改革開放以來，我市大力發(fā)展民營經濟，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)向工業(yè)大市的歷史性跨越。工業(yè)成為我市最有競爭優(yōu)勢的產業(yè)領域、人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要陣地、區(qū)域經濟發(fā)展的主要動力。當前，由于國內外市場環(huán)境的深刻變化，我市工業(yè)正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力，長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾進一步凸現(xiàn)，一些新情況、新問題又亟待解決。加快工業(yè)轉型升級已刻不容緩，這是化解我市工業(yè)發(fā)展過程中各種困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動我市經濟發(fā)展方式轉變的關鍵之舉。必須看到，雖然工業(yè)經濟處于矛盾凸現(xiàn)期，但這個階段也蘊藏著轉型升級的先機，應當化挑戰(zhàn)為機遇，化被動為主動，化壓力為動力，把工業(yè)轉型升級放在國內外合作競爭的大視野中，放在全市經濟發(fā)展方式轉變的大格局中，放在工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務業(yè)互動的大背景下，深刻認識，周密謀劃，扎實推進。

（三）主要目標。到2012年，全市工業(yè)增加值超過1500億元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長12%以上（以20*年為基數，下同）；工業(yè)發(fā)展方式轉變取得明顯成效，產業(yè)結構調整取得積極進展，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系，力爭工業(yè)轉型升級工作走在全省前列。

工業(yè)發(fā)展動力加快從資源消耗為主向創(chuàng)新驅動為主的轉型升級，科技進步貢獻率達到55%，企業(yè)研究與開發(fā)支出占銷售收入比例達到1.5%，新產品銷售收入占規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的20%；

產業(yè)結構加快從一般加工業(yè)為主向先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)為主的轉型升級，高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達到28%和55%；

企業(yè)經營方式加快從粗放經營為主向集約經營為主的轉型升級，企業(yè)普遍采用現(xiàn)代科學管理方法，資源利用和節(jié)能減排等指標繼續(xù)保持國內先進水平，規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降20%；

產業(yè)組織形態(tài)加快從傳統(tǒng)塊狀經濟為主向現(xiàn)代產業(yè)集群為主的轉型升級，現(xiàn)代產業(yè)集群產值在工業(yè)總產值中的比重顯著提高，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群。

（四）基本原則。堅持“標本兼治、保穩(wěn)促調”的方針，既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

堅持深化體制機制改革，繼續(xù)擴大工業(yè)領域對內對外開放，加快引進來和走出去，不斷增強工業(yè)轉型升級的動力和活力。

堅持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)，加快先進適用技術的研發(fā)和應用，推動產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。

堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調節(jié)、政府引導、行業(yè)自律，形成倒逼機制，促進企業(yè)主動走轉型升級之路。

堅持增量投入和存量調整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優(yōu)化調整，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

堅持發(fā)揮政府在工業(yè)轉型升級中的促進作用，加強規(guī)劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于轉型升級的發(fā)展環(huán)境。

二、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級

（五）加快發(fā)展裝備制造業(yè)。認真貫徹落實省委、省政府《關于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見》（浙委〔20*〕76號），立足我市模具制造優(yōu)勢，抓住國內外市場機遇，積極引進先進鍛造技術，提高模具、大型鍛造裝備等重要領域裝備的制造水平，積極發(fā)展先進精密數控機床、真空技術、節(jié)能環(huán)保裝備、大型石化裝備。大力發(fā)展經濟型轎車、SUV皮卡車、特種車等整車生產，做大做強新型發(fā)動機、自動變速箱、制動器總成及系統(tǒng)、離合器、傳動系統(tǒng)等關鍵零部件產業(yè)。

（六）積極發(fā)展高新技術產業(yè)。按照重點突破，跨越發(fā)展的原則，加快實施一批高新技術產業(yè)化項目，培育一批高新技術企業(yè)，發(fā)展一批高新技術產業(yè)群，重點在生物醫(yī)藥、儀器儀表、電子信息、新能源、新材料、資源與環(huán)境技術、高新技術服務業(yè)等領域取得突破。推進高新產業(yè)規(guī)模化，提高高新技術產業(yè)比重，到2012年，全市高新技術產業(yè)產值增長1倍以上。高水平規(guī)劃建設沿海產業(yè)帶，使其成為全市高新技術產業(yè)發(fā)展的主陣地。

（七）大力發(fā)展先進臨港重化工業(yè)。依托我市沿海岸線優(yōu)勢，大力發(fā)展先進臨港重化工業(yè)，加快引進建設大石化項目，整合提升船舶制造，培育一批臨港重化工業(yè)大型企業(yè)和產業(yè)基地。力爭到2012年，初步形成與下游化工產業(yè)協(xié)調發(fā)展的臨港石化產業(yè)體系，建成國內重要并在國際上具有一定影響的船舶制造、修理和配件生產基地。

（八）加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。引導和扶持企業(yè)加大技術改造和技術引進力度，加快實施一批投資規(guī)模和產業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，實現(xiàn)主要行業(yè)的技術裝備水平達到國內領先水平。積極運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加大新產品開發(fā)力度，提高醫(yī)藥化工、工藝禮品、服裝鞋帽、食品飲料、橡膠制品等產品競爭力。加快推進企業(yè)信息化，提高企業(yè)研發(fā)、制造、營銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化水平。支持模具塑料、家用電器、汽車摩托車、閥門水泵、縫制設備等生產企業(yè)通過嵌入信息技術等途徑，提高產品智能化、自動化水平，實現(xiàn)產品升級換代，提高附加值和競爭力。實施中小企業(yè)電子商務推進工程，支持中小企業(yè)利用電子商務公共平臺開展內外貿業(yè)務。

（九）推動傳統(tǒng)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群提升。加強企業(yè)間的重組與協(xié)作，鼓勵企業(yè)積極向產業(yè)鏈的上下游延伸，圍繞主導產品開展專業(yè)化分工協(xié)作，促進塊狀經濟產業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升塊狀經濟的產業(yè)分工地位和整體競爭力。加大龍頭企業(yè)培育力度，進一步促進其在塊狀經濟中發(fā)揮產品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的核心帶動作用。完善塊狀經濟生產性服務體系，加快公共服務平臺建設，為塊狀經濟轉型升級提供技術支持、檢驗檢測、融資擔保、信息咨詢、物流倉儲、人才培訓等服務。鼓勵塊狀經濟比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）積極爭取各類國家級產品基地稱號，從中選擇一批作為全市培育現(xiàn)代產業(yè)集群示范點。

（十）限制和淘汰落后生產能力。對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的落后工藝技術、裝備及產品，采取限制和淘汰措施。對可以改造升級的現(xiàn)有落后生產能力，要求企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級并達到有關法律法規(guī)的要求；對難以改造升級的堅決予以限期淘汰，對不按期淘汰落后生產能力的企業(yè)，依據國家有關法律法規(guī)責令其停產或予以關閉。

三、促進工業(yè)發(fā)展方式轉變

（十一）推進發(fā)展方式創(chuàng)新。按照建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的要求，加快創(chuàng)新驅動和集約發(fā)展，走低投入、低污染、低消耗、高產出、高效益的發(fā)展道路，推進工業(yè)發(fā)展方式轉變。調整對各縣（市、區(qū)）考核辦法，突出節(jié)能降耗、結構調整、創(chuàng)新能力建設等內容。進一步在全市開展“零地技改”和“廠房翻建”活動，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后生產能力騰出空間開展技術改造。全市工業(yè)畝均產出率年均提高10%。建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，對各地和重點耗能企業(yè)實行分級分類考核。加快重點耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，每年實施一批重大技術推廣和示范項目。深化工業(yè)循環(huán)經濟試點活動和綠色企業(yè)認證，推廣清潔生產，開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動。

（十二）加快產業(yè)布局創(chuàng)新。大力調整優(yōu)化生產力空間布局，加快“退二進三”，推動區(qū)內企業(yè)的調整重組，整合資源，要打破行政界限，進一步優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，提高工業(yè)集聚集約水平。重點推進沿海產業(yè)帶建設，加大基礎設施建設投入，加快路網改造，嚴格產業(yè)準入制度，積極開展招商引資，提高區(qū)內綜合配套能力。支持各類省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)加快發(fā)展，培育特色產業(yè)，集中中小企業(yè)，使之成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要集聚區(qū)。

（十三）加快產業(yè)結構創(chuàng)新。進一步深化主導行業(yè)培育各項政策措施，完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，實施產業(yè)集群化與高新產業(yè)規(guī)模化聯(lián)動發(fā)展。圍繞汽車、摩托車及配件、醫(yī)藥、模具塑料、家用電器、縫制設備、船舶制造等六大主導產業(yè)，以建設現(xiàn)代產業(yè)體系為目標，完善產業(yè)配套，提升產業(yè)檔次、增強產業(yè)競爭力，進一步擴大領先優(yōu)勢，努力打造國際先進的微型轎車生產基地和國家汽車零部件出口生產基地、摩托車出口基地、船舶制造基地、新醫(yī)藥發(fā)展基地、模具加工基地、家電生產基地、縫制設備出口基地。抓住當前全球產業(yè)整合加快的機遇，積極承接國際國內產業(yè)轉移，引進對經濟增長有突破性重大帶動作用的戰(zhàn)略性項目，培育新的產業(yè)發(fā)展增長點。

加快發(fā)展生產性服務業(yè)。進一步完善、落實創(chuàng)業(yè)服務園建設各項扶持政策，加大招商引資力度，加快推進創(chuàng)業(yè)服務園建設。以各類科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務區(qū)為重點，發(fā)展總部經濟，培育展會品牌，在中心城市大力發(fā)展一批生產性服務業(yè)集聚區(qū)。積極引進和發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、商務服務、檢測認證、會展服務、品牌策劃、人才培訓等生產性服務企業(yè)。加強對工業(yè)企業(yè)中生產性服務業(yè)剝離工作的研究，利用國家增值稅改革的有利時機，本著有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于行業(yè)協(xié)作與提升的原則，加快生產性服務業(yè)的發(fā)展。

（十四）加快企業(yè)產權結構創(chuàng)新。鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)實施強強聯(lián)合、強弱兼并重組，支持有條件的重點骨干企業(yè)向跨國公司發(fā)展。開展非上市股份公司股權轉讓試點，實現(xiàn)資本合理流動和資源優(yōu)化配置，推動各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定民營企業(yè)股權重構三年行動計劃，引導幫助企業(yè)加快股權多元化改造。力爭到2012年，完成市“513”工程企業(yè)產權結構重新構架，明晰企業(yè)產權，建立科學高效的現(xiàn)代企業(yè)制度；以此為基礎，著力培育一批主業(yè)突出核心競爭力強的大公司大集團，一批專精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)、一批擁有自主知識產權和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為引領我市工業(yè)轉型升級的重點骨干企業(yè)。進一步增強中小企業(yè)發(fā)展的活力優(yōu)勢，著力抓好以百家成長型中小企業(yè)、百家科技型中小企業(yè)和百家初創(chuàng)型中小企業(yè)的培育工作，推動中小企業(yè)制度建設和股權優(yōu)化，示范帶動面上中小企業(yè)轉型升級。

（十五）加快企業(yè)技術創(chuàng)新。充分利用市內外科技和人才資源，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)大公司建設一批國家級、省級企業(yè)技術中心和工程研究中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設實驗室、研發(fā)中心、技術聯(lián)盟等創(chuàng)新組織和企業(yè)博士后科研工作站。積極引進大院名校來我市建設創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮其科技研發(fā)高地的作用，建設各類科研基礎條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺。引導和支持各類創(chuàng)新主體加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力開發(fā)專利技術和專利產品。發(fā)揮政府的牽頭協(xié)調作用，密切產學研合作，每年組織實施一批共性關鍵技術、前沿技術的聯(lián)合攻關專項。強化知識產權保護，嚴厲打擊專利侵權違法行為。

（十六）加快企業(yè)管理創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用，引導企業(yè)家樹立現(xiàn)代管理理念，帶領企業(yè)構建以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化。引導企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應本企業(yè)實際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結構。引導企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、運營方式、生產組織、技術開發(fā)、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平，夯實管理創(chuàng)新基礎。引導企業(yè)加強產品質量管理，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，積極采用國際標準。針對不同行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模，全面開展精益管理、績效管理和流程再造，推進管理信息化。培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)，總結行之有效的管理模式和經驗，及時向面上企業(yè)推廣。

（十七）加快企業(yè)運營方式創(chuàng)新。引導企業(yè)加快從產品營銷向品牌經營轉變，以市場需求為導向，加快研發(fā)一批有自主知識產權、有自有知名品牌的產品。支持企業(yè)創(chuàng)建全國乃至國際知名品牌，提高品牌競爭力。鼓勵企業(yè)積極開展各類國際標準認證和境外商標注冊，培育出口品牌。引導行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭或與中小企業(yè)合作，依托塊狀經濟，共同打造專業(yè)商標品牌基地、地理標志證明商標、集體商標，努力培育知名區(qū)域品牌，打造國家級產品基地。引導企業(yè)從資產經營向資本經營轉變，加快公司化改造和股票上市步伐，擴大融資渠道。鼓勵企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和中部崛起，推進長三角地區(qū)一體化，加強技術、人才等創(chuàng)新要素的合作交流。

進一步促進外向型經濟發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極轉變貿易方式，在開展一般貿易的同時，發(fā)展加工貿易、服務貿易；在做好出口貿易的同時，開展進口貿易，大力引進先進技術和設備。引導企業(yè)從過多依靠外貿市場向國際國內兩個市場發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展多元化的國際市場，特別是亞州、東盟、中東、非洲等新興市場，培育新的增長點；同時，積極開拓國內市場，特別是農村市場。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)參加境內外重點國際性展（博）覽會，著力打造自主國際會展平臺，推動企業(yè)開展境外經貿合作園區(qū)建設、境外設立營銷網點或生產加工企業(yè)、境外工程承包、資源開發(fā)和勞務合作。加快工業(yè)開放發(fā)展，提升利用外資水平，鼓勵工業(yè)企業(yè)積極開展招商引資活動，通過引入戰(zhàn)略投資者和產業(yè)投資基金，重點引進世界行業(yè)龍頭、中（軍）資企業(yè)和國內大型民營企業(yè)開展合資合作，充分利用這些引進的資金、先進技術和管理，提高企業(yè)國際化經營能力和綜合競爭力。

（十八）加快人力資源創(chuàng)新。繼續(xù)實施企業(yè)經營管理人員培訓工程，舉辦企業(yè)家沙龍、論壇等各類活動，提高企業(yè)經營者整體素質。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，用兩年時間，在全市所有企業(yè)中分別由市、縣（市、區(qū)）分級分批開展企業(yè)家增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代經營管理能力輪訓，提高企業(yè)家隊伍素質。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，加強活動，增進企業(yè)間的學習交流，促進年輕一代企業(yè)家隊伍的快速成長。堅持培養(yǎng)和引進相結合，抓住全球金融危機人才流動加快的機遇，積極引進國外高級人才，加快構建一批以工業(yè)創(chuàng)新領軍人才為核心的創(chuàng)新團隊和一支以高層次企業(yè)經營管理人才和中高級專業(yè)技術人才為骨干的工業(yè)高層次專業(yè)人才隊伍。抓住深入實施高技能人才培訓工程，積極推動校企合作建設一批省級高技能人才實訓基地。督促企業(yè)加大員工培訓的投入，廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽，抓緊培養(yǎng)一支以中高級技工為骨干的高技能人才隊伍。

（十九）加快政府服務創(chuàng)新。繼續(xù)推進政府審批制度改革，轉變政府職能，減少審批事項，簡化審批程序，建立“綠色”通道，下放審批權限，提高政府辦事效率，建設有限、高效的服務型政府。強化機關效能建設，切實轉變工作作風，樹立服務意識，依法行政，執(zhí)法有度，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平、寬松的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。進一步深化“兩年”活動，建立政府服務企業(yè)的長效機制，規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法監(jiān)察行為，切實減輕企業(yè)不合理負擔。

四、推動工業(yè)轉型升級的政策措施

（二十）做好工業(yè)轉型升級的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產業(yè)結構優(yōu)化升級要求，排出一批重點行業(yè)和重點領域，逐個制訂轉型升級的實施方案，明確目標定位、總體布局、發(fā)展導向以及相應的配套措施。要注意各重點行業(yè)、領域轉型升級實施方案與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等的銜接。抓好重大基礎設施的規(guī)劃建設工作，充分考慮工業(yè)轉型升級和發(fā)展的需要，前瞻性規(guī)劃并建設一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎設施。

（二十一）推進重大工業(yè)投資項目實施。每年編制重大工業(yè)項目年度計劃，重點組織實施一批對全市經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級有積極推動作用的重大工業(yè)項目，特別是要掌握一批投資在億元以上的項目，形成工作機制，全力推進項目建設。建立以市政府常務副市長為總協(xié)調人、分管副市長為副協(xié)調人，市發(fā)改委、市經委、市財政局、市外經貿局、市國土資源局、市建設規(guī)劃局、市環(huán)保局、人民銀行*市中心支行、銀監(jiān)會*監(jiān)管分局等部門參加的市重大工業(yè)項目推進協(xié)調機制，不定期組織召開專題協(xié)調會，及時研究解決項目建設中的突出問題。項目所在地政府要建立重大工業(yè)項目建設責任制，明確政府領導分工負責制，建立相應工作班子，加快項目實施進度。

（二十二）加大財政對工業(yè)轉型升級的扶持力度。統(tǒng)籌安排市級部門有關工業(yè)類、科技類財政性資金，在保持渠道不變、管理不變的前提下，全力扶持重點行業(yè)、領域、企業(yè)和項目。市財政用于扶持工業(yè)發(fā)展的專項資金，每年保持一定幅度的增長，市級財政科技投入的增長幅度要明顯高于經常性財政收入的增長幅度。扶持工業(yè)發(fā)展的財政資金用于支持工業(yè)轉型升級，重點支持企業(yè)自主創(chuàng)新、公共服務平臺建設、關鍵共性技術攻關、技術改造、節(jié)能降耗、企業(yè)信息化、品牌培育、標準化建設、裝備制造業(yè)首臺（套）產品研制以及淘汰落后生產能力等領域。各縣市區(qū)也要加大對工業(yè)轉型升級的財政扶持力度。

認真落實工業(yè)轉型升級的稅費減免優(yōu)惠政策。抓緊修訂實施《關于加快先進制造業(yè)基地建設推進工業(yè)轉型升級的若干政策意見》，對促進企業(yè)自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術產業(yè)、推動工業(yè)用地集約節(jié)約利用、推進節(jié)能減排和安全生產、發(fā)展公共服務平臺建設等有關稅收優(yōu)惠和獎勵政策，要不折不扣地執(zhí)行落實到位。

（二十三）加大金融對工業(yè)轉型升級的支持力度。支持企業(yè)境內外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。建立政府與金融機構的溝通協(xié)調機制，搭建銀企對接合作平臺，鼓勵和引導金融機構加大對工業(yè)的信貸支持力度。支持金融創(chuàng)新，探索開展知識產權和非專利技術等無形資產質押貸款，規(guī)范發(fā)展股權質押貸款。市財政每年安排一定的中小企業(yè)信用擔保和風險補償專項資金，用于引導和支持中小企業(yè)信用擔保機構和區(qū)域性再擔保機構發(fā)展。增加小企業(yè)貸款風險補償資金額度，并建立與全市貸款規(guī)模增長相適應的補償資金增長機制。鼓勵民間設立創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構，開展對高技術創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。市政府發(fā)起設立產業(yè)投資資金，并吸引企業(yè)共同出資，參與對鼓勵發(fā)展產業(yè)領域的股權投資。

（二十四）加強工業(yè)轉型升級的要素供給保障。按照工業(yè)轉型升級的要求，在數量和結構上確保工業(yè)用地的科學合理供應，對重點工業(yè)項目，要在省切塊下達的指標中優(yōu)先安排。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，應科學合理地規(guī)劃好各類用地，優(yōu)化整合現(xiàn)有土地資源，以充分提高土地的節(jié)約集約利用水平。支持各地在保護生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，拓展工業(yè)發(fā)展的用地空間，努力減少耕地占用，提高產出率。加快電網、路網建設，推進供水工程，緩解工業(yè)水電緊張狀況，改善交通條件。

（二十五）加強工業(yè)轉型升級的智力保障。依托市內外高校，建立市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，加強對國內外科技發(fā)展趨勢和動態(tài)的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為全市工業(yè)轉型升級和產業(yè)技術進步提供宏觀指導。根據工業(yè)轉型升級的需要，組織一批國家級行業(yè)協(xié)會、“兩院院士”、科研機構、高校以及國內外高層次創(chuàng)新人才組成指導和支撐力量，參與推動我市工業(yè)各行業(yè)的轉型升級。進一步完善人才引進、培育和使用政策，落實各項人才獎勵激勵措施，努力提高我市工業(yè)領域中高級人才比重。市政府每年表彰一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)家。對企業(yè)引進兩院院士和相同等級擔任市重大科技項目、重大工程項目首席專家，市財政一次性給予一定金額的工作資助資金和住房補貼。積極創(chuàng)造條件支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各地要進一步加大財政投入，抓緊建設一批高端緊缺急需人才專用房或人才公寓，采取多種方式解決高層次人才的住房問題。

（二十六）加強領導形成合力推動工業(yè)轉型升級的工作機制。各地要切實加強對本地區(qū)工業(yè)轉型升級工作的組織領導。市級有關部門要各司其職，各負其責，加強協(xié)調，密切配合，形成推動工業(yè)轉型升級的合力。市政府將工業(yè)轉型升級目標任務分解到各縣市區(qū)政府及市級有關部門。從2009年起，市政府每年對各地工業(yè)轉型升級進展情況進行評估，對各縣（市、區(qū)）政府和市級有關部門推進工業(yè)轉型升級的重點工作任務及其成效適時開展督查，并進行年度考核，考核結果納入各地、各有關部門年度工作目標考核。為加強對全市工業(yè)轉型升級工作的組織協(xié)調，將市先進制造業(yè)基地建設工作領導小組更名為市工業(yè)轉型升級領導小組。

各縣（市、區(qū)）政府和市級有關部門要根據本實施意見的精神，結合自身工作實際，制訂相應的具體實施辦法和配套措施。