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各科室、窗口：

一、目標要求

認真組織領導班子和黨員干部開展深入學習實踐科學發展觀活動，具體達到如下目標要求：

1、推動科學發展的認識得到強化。廣大黨員特別是領導班子和黨員干部普遍受到一次全面系統的科學發展觀教育，對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求理解更加深刻，貫徹落實的自覺性和堅定性進一步增強；對*的區情實際、經濟社會發展的階段性特征認識更加清醒，推動*科學發展的信心和決心進一步堅定；思想觀念和思維方式更加符合科學發展觀的要求，在事關科學發展全局的重大問題上把握更加準確。

2、制約科學發展的問題上有初步破解。*新一輪躍升的發展思路更加完善，科學發展的方向更加明確，措施更加切實可行；服務群眾意識淡薄、工作不實、作風漂浮等突出問題得到整治；行政審批效率進一步提高。

3、領導科學發展的能力上有明顯提高。黨員領導干部駕馭全局的能力、科學決策的能力、改革創新的能力、構建和諧的能力、依法行政的能力、規范行政行為的能力、推動落實的能力明顯提高；廣大黨員干部學習、創新能力和實踐科學發展能力明顯提高。

4、保障科學發展的體制機制上不斷完善。要結合實際，進一步梳理審批項目、減化審批流程、壓縮審批時限、精減審批材料，探索審批制度改革，完善行政機關職能歸并工作，著力實現行政審批的“提速、提質、提效”，形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

二、指導思想

開展學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會以及省、市、區黨代會精神，以“強化服務職能、提高行政效能、服務科學發展”為實踐載體，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為總要求，深入學習實踐科學發展觀，努力增強服務發展、服務基層、服務群眾的自覺性，進一步把黨的政治優勢和組織優勢轉化為全心全意為人民服務的強大力量，在依法審批、科學審批、高效審批、規范審批、集中審批上求創新，為深入實施省委“兩創”總戰略、市委“三個臺州”戰略和區委“東部提升、中部崛起、西部開發”戰略，再創*科學發展新優勢提供堅強保證。

三、總體安排

1、時間安排：從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。

2、參加活動對象：以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

四、方法步驟

按照省委、市委、區委統一部署，學習實踐活動分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段進行。

1、學習調研階段。5月上旬基本完成。主要抓好學習培訓、調研服務、開展解放思想討論三個環節，重點開展以下四項活動。

(1)抓好學習培訓。中心理論學習中心組集中學習不少于3次，同時運用集中學習、專家講學、自學等多種形式，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》和中央、省委、市委領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話，以及《縣市區黨代表大會常任制參考讀本》和《來自基層一線的感悟》等。每位黨員要認真做好讀書筆記，撰寫學習心得體會并在支部大會上交流。

(2)開展蹲點調研大服務活動。中心黨組將集中對以下問題進行調研：①圍繞如何進一步增強服務發展的意識進行調研。②圍繞如何創新服務方式、更好的為群眾服務進行調研。③圍繞對進中心部門有無“體外循環”的監控，真正讓群眾來辦事省事又省心問題進行調研。④圍繞如何改進服務方式，提高行政效能進行調研。⑤圍繞如何規范并聯審批機制，切實提高項目并聯審批效率進行調研。⑥圍繞如何解決少數黨員干部在黨性、黨風、黨紀方面存在的問題，進一步加強領導班子和干部隊伍建設進行調研。然后找準制約中心發展、群眾反映比較多的突出問題，研究解決問題的對策，并形成調研報告。調研時要采取蹲點基層、民主懇談等方式，組織開展“服務企業、服務基層”系列活動，組織黨員干部深入企業，開展以“送信心、送政策、送資金、送信息、送服務”為主要內容的“五送”活動，推進“企業服務年、項目推進年”各項措施的落到實處。

(3)開展專題討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系審批服務工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織全體黨員開展“提高審批效率、提升服務質量”專題討論，通過大討論，進一步把思想統一到如何提速增效，營造優質、高效的經濟發展軟環境上來。

(4)開展巡回現場辦公活動。一是組織居民辦證類窗口工作人員到院橋、寧溪等地開展街頭便民咨詢、現場辦公活動；二是組織基建技改類窗口工作人員到企業現場辦公。

2、分析檢查階段。6月底前基本完成。主要是統籌抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等三個環節。

（1）召開領導班子專題民主生活會和支部組織生活會。一是把生活會主題確定好。聯系行政審批服務工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動中心科學發展確定主題。二是把問題查找好。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、網上調查、設置意見箱、開通電子信箱等多種形式，廣泛征求各方面意見，認真匯總梳理。對征求到的意見建議，認真開展“四對照、四查找”，即對照科學發展的新要求，認真查找推動行政審批制度改革發展方面存在的問題和不足；對照先進地區的新經驗，認真查找行政審批制度改革創新方面存在的問題和不足；對照發展階段的新變化，認真查找行政審批服務工作政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找在行政審批服務工作中服務質量、服務方法等方面存在的問題和不足；普通黨員和黨員干部要做到“四查四看”，即查思想，看科學發展意識是否增強；查工作，看科學發展能力是否提高；查學習，看科學發展理論是否掌握；查作風，看踐行科學發展觀的態度是否務實。要深刻分析原因、開展嚴肅認真的批評與自我批評。三是把準備工作做好。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。四是把生活會組織好。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，同時邀請區紀委、區委組織部、區委指導檢查組派人列席，加強指導。組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要按照參加雙重組織生活的要求，以普通黨員身份參加所在黨支部專題組織生活會。對民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

（2）形成領導班子分析檢查報告。一是堅持實事求是。領導班子分析檢查報告要回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。二是深刻檢查分析。中心主任全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告突出檢查和分析這兩個環節，做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學、整改落實措施突出可操作性。三是反復修改完善。初稿形成后，以適當方式聽取各方面意見，充分討論，反復修改，不斷完善。

（3）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。要重視吸收黨代會代表、人大代表、政協委員和有關專家學者等參加評議，體現參評人員的廣泛性和代表性。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。

3、整改落實階段。8月底前基本完成。主要是對照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，統籌抓好制訂整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

（1）制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。要圍繞科學發展和行政審批制度改革，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別整改落實的目標、方式和時限要求，明確專人負責，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

（2）集中解決突出問題。進一步明確本部門在行政審批工作中貫徹落實科學發展觀的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要突出重點、堅持什么問題突出就重點解決什么問題，經廣泛征求意見，多為人民群眾辦實事。在著重提升服務質量、提高服務水平上下功夫，真正做到為群眾排憂解難。（3）完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步提升“規范、便民、高效、廉潔”的服務理念，推動科學發展的體制機制的基礎上，使行政審批工作進一步提速增效。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構建議。

五、保障措施

1、思想重視，認識到位。全體黨員干部要站在講政治的高度，充分認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，要以高度的政治責任感和良好的精神狀態，積極投入到活動中來，領導小組要結合實際認真籌劃，周密部署，全體黨員干部要正確處理好工作與學習教育活動的關系，增強工作的預見性，防止顧此失彼。

2、嚴格標準，確保質量。學習實踐活動期間，要按照活動方案的方法、步驟抓好落實，針對行政服務工作實際，在學習內容、活動載體、方式方法、評價形式等方面積極創新，做到“規定動作”和“自選動作”相結合，使學習實踐活動更加豐富多彩、富有特色。確保活動取得實效，不走過場。真正做到學習一段、消化一陣、實踐一番、提高一步。

3、總結提高，鞏固成果。全體黨員干部要把學習實踐活動看作是一次提高黨性觀念，加強黨性鍛煉，發揮黨員作用的機會，通過學習實踐活動，使每一名黨員增強黨性意識、牢記黨員標準、履行黨員義務、發揮黨員作用，不斷提高自我教育、自我改進、自我提高的實效性。