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一、指導思想和工作原則

（一）工作原則

堅持統一領導，分級負責；堅持依靠群眾，共享共建；堅持立足基層，強化基礎；堅持分類指導，循序推進。

（二）指導思想

以黨的十六屆六中全會精神為指導，深入實施市委關于構建“和諧*”戰略部署，完善“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，進一步形成“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，把預防與應急并重、常態與非常態結合的應急管理工作模式延伸到基層，提高危機管理和抗風險能力，保護人民群眾生命財產安全，維護社會安全穩定，推動社會主義和諧社會建設。

（三）適用范圍

本實施意見所指基層組織和單位，是指鄉鎮政府（街道辦事處）、社區、農村、學校、企業、醫院、專業市場、基礎設施、民間組織等。

二、工作目標

按照市委、市政府的總體部署，加強領導，依靠群眾，立足基層，夯實基礎，扎實推進。到20*年底，全市村居、社區、規模上生產經營企業、學校應急預案編制率達50%以上，每個鄉鎮（街道）要編制突發公共事件應急預案5個以上，50%以上的鄉鎮（街道）要建立或明確應急管理機構，50%以上的鄉鎮（街道）以及村居（社區）建立應急自救隊伍。到2008年底，全市鄉鎮（街道）要建立或明確應急管理機構，并明確專兼職應急管理人員；規模上生產經營企業應急預案制定率達100%，建立健全企業應急管理組織體系，高危行業、生命線企業要全部建立企業應急隊伍，全面摸清企業危險源，落實動態監控措施；學校應急預案制定率達100%，要將應急處置常識納入課堂教育，規范各類突發事件和事故苗頭的報告。力爭通過二到三年的努力，全市村居（社區）要明確應急管理組織，落實專兼職應急管理人員，鄉鎮（街道）和村居（社區）預案制定率達100%；實現企業應急管理工作常態化、應急隊伍專業化、應急演練定期化、處置突發事件自主化，各類事故發生率嚴控在指標之內；每個學生每學期應急知識授課數要達到3課時以上，各類事故的及時處置率要達到100%。

三、工作內容和工作責任（一）以強化部門協調聯動機制為重點，推進應急管理進社區工作

城鎮社區是開展科普宣教工作的重點領域，要準確把握應急管理進社區的切入點，實現基層應急管理工作的日常化和制度化。

1、完善社區應急救援體系。制定各類社區應急預案，健全應急預警信息的渠道，建立專群結合的應急救援隊伍。加強社區應急與社會治安、醫療救護等工作的協調，實現險情預警、社會動員、快速反應、應急處理的整體聯動。城市治安巡防員、社區醫療救護人員、保安人員應當掌握一定的應急知識和技能,積極協助有關部門做好應急管理和搶險救援工作。引導和督促社區、樓院、家庭配備滅火器等必要的應急救援器材。

2、建立社區應急協防體系。積極發揮社區治安監控平臺作用，加強對社區安全的在線監控和巡回檢查。大力培育社區應急咨詢服務等中介組織，加強社區應急技術指導。社區民間組織、物業管理機構等單位應當在各自職責范圍內為社區應急管理提供服務，公布應急舉報電話，鼓勵居民舉報安全生產違法行為、隱患和事故，引導居民自防互助。

3、加強基層應急管理培訓和宣傳。開展城鎮街道辦事處、社區應急管理人員業務培訓和全民應急管理教育，普及應急管理常識。在搞好“安全生產月”、“7月10防臺風日”、“11月9消防日”等群眾性宣傳教育活動的同時，利用廣播電視、宣傳板報、安全明白卡等形式，加強應急常識宣傳，使廣大居民和流動人口增強安全自律意識，掌握基本的應急知識和遇險逃生技能。

各縣（市、區）政府在開展應急管理進社區工作中，應發揮當地街道辦事處的牽頭協調作用，強化部門聯動機制，著力構筑綜合性應急工作網絡，整合各方資源，全力推動應急管理工作。

（二）以新農村建設為契機，推進應急管理進農村工作

各縣（市、區）政府要把農村應急管理納入構建和諧社會的總體規劃和社會主義新農村建設的總體布局中，放在各項工作的重要位置，全面扎實推進。

1、開展應急管理宣傳教育活動。結合文化、衛生、科技“三下鄉”等活動，編印應急管理實用手冊和宣傳資料，送應急管理知識進農村，送應急管理常識進家庭，提高廣大農民的自我防護能力；應急管理教育從娃娃抓起，將應急管理常識作為農村學校、幼兒園的教學內容，教育一個學生，帶動一個家庭，影響一方群眾。

2、加強重點領域和重點環節的應急管理。在農村用電方面，線路要規范，用電設備各項性能和指標要符合銘牌標示和安全標準；在農村消防管理方面，要積極發展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農村道路安全方面，要逐步加大投入，完善道路安全設施；在農村危房管理方面，要加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、宗教活動場所等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級；在農村自然災害預防方面，要普及自然災害防治知識，增強群眾臨災自救互救能力，完善群測群防體系等。

3、制定防范和應急措施。針對可能引發的突發公共事件，要制定預防計劃、防范對策及應急措施；要定期開展隱患排查工作，農村公共安全員要有針對性地對電路、道路、農機作業現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，鼓勵村民開展自查自糾活動，對檢查中發現的問題要有記錄，有整改計劃和整改措施，能夠整改的要立即整改，對一時難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。

各縣（市、區）政府應當充分發揮鄉鎮政府（街道辦事處）的牽頭組織實施職能和村級黨組織、村民委員會的作用，采取措施推動農村應急管理工作。有關部門應當在各自的職責范圍內加強對農村的應急管理和服務，認真履行農村應急管理歸口監管和服務職責，共同推動農村公共安全與經濟社會和諧發展。

（三）以安全生產為重點，推進應急管理進企業工作

各類生產經營企業要編制應急預案，建立健全企業應急管理組織體系，把應急管理納入企業管理的各個環節，形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的企業應急管理機制；建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業應急隊伍；加強企業危險源監控，實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合。

1、編制完善企業預案。企業應急預案內容要簡明、管用、注重實效，有關部門要特別加強對高危行業、生命線企業的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質量；要加強對預案演練的指導，并組織高危行業、生命線企業開展聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

2、加強企業專兼職應急隊伍建設。按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系；各企業要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產操作技術，更要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。

3、開展企業隱患排查監管。要認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害，對查出的隱患及時治理整改，制定切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產、停業整頓或停止使用等措施，防止發生突發事件。對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估，實時監控，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。有關部門要加強隱患標準的制訂、完善工作，加強督促檢查。

4、做好突發公共事件的處置工作。突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告；要控制事故發展態勢，標明危險區域，組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發生次生、衍生事件；各有關部門要按照相關預案要求，加強對應急處置的指揮領導，組織開展救援和群眾疏散工作。

企業對自身應急管理工作負責，在政府的領導下和有關部門的監督指導下開展應急管理工作。各級安全生產監管部門和其它負有安全生產監管職責的部門按照職責分工，進一步加強監管工作。

（四）以和諧校園創建活動為載體，推進應急管理進學校工作

教育行政部門要認真組織開展“安全校園”、“和諧校園”創建活動，進一步完善和細化創建標準，把創建活動作為重要抓手，切實推動和加強學校應急管理工作。

1、開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。根據青少年學生身心發展與年齡特點等，通過舉辦專題講座、應急疏散演練、知識競賽、觀看錄像、制作宣傳板、組織主題班（隊）會等多種形式，有針對性地對學生進行防火、防傳染病、防溺水、防自然災害、防交通事故、防綁架、防道梯擁擠踩踏等方面的專題教育；要加強對初高中學生、外出務工人員留守學生、家庭貧困學生等的心理健康教育與疏導，幫助他們克服因各種原因造成的心理障礙，做到防患于未然。

2、建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。要認真開展學校防火工作、學生食堂和宿舍管理工作、學校校園及其周邊治安環境整治工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生。接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用，從嚴查處超載等違法行為；要定期開展應急管理檢查，做到制度預案不健全不放過，重大隱患不整改不放過，防范措施不落實不放過。

3、堅持學校突發公共事件的報告制度。凡學校發生的重大突發公共事件，只要涉及學校師生，都應按要求在規定的時間向上一級主管部門報告。

教育主管部門要加強與公安、安全生產監管、衛生、文化、建設等有關部門的聯系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點問題，在當地政府的統一領導下，共同做好應急管理進學校工作。

四、工作要求

（一）加強領導，創新工作

要充分認識加強基層應急管理工作的重要性、緊迫性和長期性，把基層應急管理工作放在各項工作的重要位置。各縣（市、區）政府、各有關部門要本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，建立和加強應急管理機構，縣級政府應急辦要有機構、有編制、有專職人員。各部門、各鄉鎮（街道）要設置或明確應急管理機構，有專兼職人員從事應急管理工作，要建立和完善24小時值班制度；社區、農村、企業、學校要有專兼職人員從事應急管理工作，為推進基層應急管理工作提供組織保障，各社區、農村、企業、學校要落實1名公共安全信息員，負責收集突發公共事件的有關信息并及時向上報送。各地各部門要不斷創新工作，完成應急體系建設，不斷增強應急能力。

（二）明確職責，狠抓落實

要進一步明確基層應急管理工作的職責，縣級政府要充分發揮組織協調作用；鄉鎮（街道）以及安全生產監管、教育、民政等部門要承擔牽頭作用；社區、農村、企業、學校等基層單位的行政負責人、法定代表人要加強應急基礎設施建設，開展應急知識宣傳，增強第一時間預防和處置各類突發公共事件的能力；應急管理機構要及時總結推廣基層應急管理工作經驗，為黨委和政府當好參謀。

要以提高預案的實用性為重點，不斷完善預案。鄉鎮（街道）編制的應急預案重點要明確組織體系、各部門職責、聯動要求和應對要求；社區、行政村編制的應急預案要重點明確信息報告、自救互救等具體措施。學校的應急預案要在加強校園安全工作的同時，注重公共安全知識和應急防護知識的教育和普及。企業的應急預案要以安全生產為重點，明確企業法定代表人負責制和安全生產主體責任，把應急管理納入企業管理的各個環節，提高企業突發公共事件發生后第一時間發現和應對處置的能力。

（三）依靠群眾，各方參與

應急管理是一項社會系統工程，基層應急管理工作要做到“依靠群眾、發動群眾、惠及群眾”，通過廣泛動員社會力量積極參與，協調各方形成合力，從而有效推動工作；基層應急管理工作要結合廣大居民的實際需求，想群眾之所想、急百姓之所急，建立起政府引導與社會參與的良性機制。

（四）健全機制，嚴格考核要健全和落實基層應急管理工作的各項制度與措施，各級政府以及安全生產監管、教育、民政等部門要研究制定應急管理工作進社區、進農村、進企業、進學校的實施意見，將應急管理工作作為加強社區管理、推進新農村建設、嚴格企業安全生產監管和強化學校管理的重要內容。各級政府要將基層應急管理工作納入對下級政府、部門的年終考核以及干部政績考核內容。縣（市、區）應急辦要加強對應急管理工作的日常督查，確保基層應急管理工作取得實效。