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一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

1、社會治安防范工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，堅持專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合，把社會治安防范工作與推進創(chuàng)建安全文明社區(qū)和安全文明村活動緊密結(jié)合起來，以強化治安防范為重點，動員全市各方面力量，采取各種行之有效的措施，把社會治安綜合治理各項工作落到實處，確保社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為我市的全面小康建設(shè)創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境。

2、社會治安防范工作的主要任務(wù)和總體目標(biāo)是：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市委社會治安綜合治理委員會及其辦事機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用和公安機關(guān)的職能作用，全面推進社會治安防控體系建設(shè)，建立和完善維護社會穩(wěn)定的長效工作機制和保障機制，強化組織建設(shè)和基礎(chǔ)工作，組織發(fā)動社會各方面力量開展群防群治，全面落實社會治安防范措施，預(yù)防控制和減少違法犯罪，創(chuàng)造良好的、人民滿意的社會治安秩序。

二、密切配合、齊抓共管，全面落實社會治安防范措施

3、政法部門要充分發(fā)揮職能作用。公安機關(guān)要大力推進社會治安防控體系建設(shè)，加強治安防范工作。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，完善快速反應(yīng)機制，加強110巡警和治安卡點建設(shè)，最大限度地把警力放在一線，擴大防控范圍，增強防控效果。加強和改革派出所工作，把警力放到社區(qū)和村，把工作重點放在管理、防范、服務(wù)和密切警民關(guān)系方面。加快人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強實有人口管理，特別是加強重點人口管理。檢察院、法院要結(jié)合批捕、起訴和審判工作，注意發(fā)現(xiàn)社會治安防范工作的漏洞，及時發(fā)出檢察建議和司法建議，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善防范工作機制。司法局要與有關(guān)部門配合，做好刑釋解教人員的安置幫教工作，加強人民調(diào)解工作，搞好法制宣傳，加強法律服務(wù)和法律援助工作，從而形成社會治安防范工作的合力。

4、各有關(guān)部門要密切配合，共同做好社會治安防范工作。教育局要加強對在校學(xué)生的思想品德和法制教育，深入開展創(chuàng)建安全文明校園活動，會同有關(guān)部門建立和完善學(xué)校及周邊地區(qū)治安管理長效管理機制，落實社會治安防范措施。民政局要加強村鎮(zhèn)群眾性自治組織建設(shè)，強化對各種社會團體的管理，做好社會救助工作，維護社會穩(wěn)定。勞動局要強化勞務(wù)市場管理，做好促進就業(yè)和再就業(yè)工作，減少不穩(wěn)定因素。建設(shè)局要結(jié)合我市總體規(guī)劃的制定和實施，把治安防范的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到城市的總體規(guī)劃。信息產(chǎn)業(yè)局要加強對郵政、電信通信安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，與有關(guān)部門一起搞好計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理。廣播電視局要加強廣播電視設(shè)施的保護工作，有效防范各種破壞活動。文體局要加強對文化市場和娛樂場所的管理，加大“掃黃打非”力度，凈化社會文化環(huán)境。工商局要加強市場監(jiān)管，配合有關(guān)部門維護好市場治安秩序。鐵路、交通部門要加強對車站和交通運輸線路的管理，打擊車匪路霸，確保交通運輸秩序良好。口岸委要指導(dǎo)和督促聯(lián)檢部門搞好安全保衛(wèi)，減少和防止安全隱患和事故。衛(wèi)生局要加大公共衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，保障人民群眾的健康和生命安全。財政局要把綜合治理安全防范工作納入財政預(yù)算，保證資金劃撥及時到位。宣傳部要指導(dǎo)有關(guān)部門加大對社會治安防范工作的宣傳力度，增強全市干部群眾的治安防范意識。信訪辦要及時向有關(guān)部門通報可能引發(fā)治安問題的信訪信息，積極化解矛盾糾紛，避免出現(xiàn)治安事件。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極參與治安防范工作。

5、社會治安防范工作要堅持社會治安綜合治理“屬地管理”的原則。中、省直及所屬單位都要服從市委、市政府在社會治安防范工作方面的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)，同時要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，采取有效措施，做好內(nèi)部安全保衛(wèi)和治安防范工作。市委綜治委及其辦公室，特別是兩鎮(zhèn)綜治辦公室要加強調(diào)查研究和督促檢查，促進治安防范措施落到實處。

三、突出重點，增強社會治安防范工作的實效

6、進一步做好流動人口管理和服務(wù)工作，將管理寓于服務(wù)之中。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，重點抓好登記辦證、出租房屋管理和用工單位三個環(huán)節(jié)。市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強宏觀管理調(diào)控；公安機關(guān)要發(fā)揮主管部門作用，切實負(fù)起責(zé)任；勞動、工商、兩鎮(zhèn)、計劃生育等部門密切配合，協(xié)調(diào)動作，建立健全流動人口和管理協(xié)調(diào)機制，采取多種形式，增強管理實效。

7、進一步加強刑釋解教人員安置和對失足劣跡青少年的幫教管理工作。兩鎮(zhèn)、司法局要從大局著眼，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下安置刑釋解教人員的新方法、新形式，建立健全協(xié)作配合機制，確保對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員不漏管、不失控；對劣跡失足青少年要關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活，鼓勵他們通過多種途徑提高自身素質(zhì)，為就業(yè)創(chuàng)造條件，要大力實施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃”。社區(qū)居委會要采取有效措施，配合單位、學(xué)校和家庭重點做好對有不良行為青少年的幫教工作，避免他們走上違法犯罪的道路。

8、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各黨委和有關(guān)部門要堅持定期排查和日常排查結(jié)合，強化司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，特別是要加強對家庭矛盾、鄰里糾紛等方面的民間調(diào)解。有效化解各種矛盾糾紛，減少和防止群體事件，及時有效處置各種突發(fā)性事件。要加強與等邪教組織的斗爭，進一步落實“三級四保”責(zé)任制，強化對頑固分子的監(jiān)控，杜絕分子上省進京事故的發(fā)生。

9、及時排查治安混亂部位和突出治安問題。發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，找準(zhǔn)原因，明確責(zé)任，強化措施，限期整改。要加強廣場、市場及公共復(fù)雜場所、金融機構(gòu)等重點部位和要害部門的防范工作，增強治安防范的實際效果。加強對學(xué)校周邊秩序的整治和管理，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

10、大力開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離”和“不讓進我家”等活動，加強對吸毒人員的教育管理，最大限度降低的危害。

11、積極推進社會保障體系的建設(shè)，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，繼續(xù)鞏固“兩個確保”，落實“三條保障線”，保障下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員和其他社會保障對象的生活，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，避免產(chǎn)生影響穩(wěn)定的因素。

四、充分發(fā)動群眾，實行群防群治

12、全方位開展安全創(chuàng)建活動。要結(jié)合自身特點開展多種形式的創(chuàng)建活動。要注重為群眾辦實事、解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，把安全創(chuàng)建活動變成群眾的自覺行動。要嚴(yán)格把握進檔晉級標(biāo)準(zhǔn)，堅持動態(tài)管理，保證安全創(chuàng)建活動的質(zhì)量，通過扎實的工作，擴大創(chuàng)安面，逐步實現(xiàn)我市社會治安的根本好轉(zhuǎn)。

13、大力開展群防群治。要大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，進一步規(guī)范保安服務(wù)市場，擴大保安服務(wù)領(lǐng)域，加強保安隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在輔助公安機關(guān)維護社會治安中的積極作用。要充分發(fā)揮老工人、老干部、老黨員在治安防范中的作用，組織他們看樓護院、鄰里守望，協(xié)助專職治安員開展工作。在農(nóng)村，要以黨員治安責(zé)任區(qū)為龍頭，探索新形勢下群防群治工作的新路子，在黨員責(zé)任區(qū)中劃分若干個聯(lián)防小組，開展聯(lián)戶聯(lián)防活動，共同維護社會治安。要充分發(fā)揮社區(qū)專職治安員的作用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善巡邏機制，提高人員素質(zhì)，解決待遇經(jīng)費，推動群防群治工作深入開展。

14、加強法制、道德教育，增強公民的守法和防范意識。要認(rèn)真貫徹“四五”普法規(guī)劃，把依法治國和以德治國結(jié)合起來，深入開展“法律進社區(qū)”、“法律進村”活動，提高全民法律意識和法律素質(zhì)。認(rèn)真落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力提倡二十字公民基本道德規(guī)范和見義勇為精神，調(diào)動群眾參與社會治安防范、維護社會治安的積極性。要發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，為社會治安防范工作營造良好的輿論氛圍。

五、提高認(rèn)識，健全和完善責(zé)任機制

15、要進一步提高對社會治安防范工作重要性的認(rèn)識，把思想觀念、工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲等機制真正落到“預(yù)防為主”上來，把加強治安防范作為解決社會治安問題、實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，抓出成效。

16、進一步健全獎勵和責(zé)任追究機制，加強督促檢查和責(zé)任查究工作。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的法人代表、主要負(fù)責(zé)人是治安防范的責(zé)任人。負(fù)責(zé)本單位的治安防范工作。對于治安防范工作扎實、長期不發(fā)生治安問題的部門和單位進行表彰，對治安防范責(zé)任人給予必要的獎勵。同時對治安責(zé)任人失職、防范工作不落實導(dǎo)致治安問題突出的，要追究責(zé)任。對因管理不善，失職瀆職造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，實行社會治安綜合治理“一票否決”。

17、各黨委、綜治成員單位要從實際出發(fā)，制定出加強社會治安防范工作的具體意見，并抓好貫徹落實。