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一、著力實施三產先導戰略，基本形成業態完善、繁榮活躍的區域性現代商貿中心

發展第三產業是繁榮城市、擴大就業、培植財源極其重要的途徑。通過實施“354”戰略，到2011年，全市三產增加值達300億元，年均增長16%；社會消費品零售總額達254億元，年均增長15.5%。

實施三產先導戰略，必須強勢推進商貿流通業。堅持改造和提升并重，整合優化商貿網點，形成更加完善的城鄉商貿服務體系。改造落后商貿設施，提升傳統業態，大力發展連鎖經營、電子商務等現代流通業。高起點規劃九龍湖商圈，加快建設特色專業街。不斷擴大消費需求，培育房地產、汽車、通信等消費增長點。實施三產先導戰略，必須大力發展生產性服務業。緊抓鐵路、沿海高速公路和*新港區建設的大好機遇，圍繞建設先進制造業基地，提升發展交通運輸業，加快建設物流配送中心。大力發展會展經濟，積極舉辦一批有影響力的專業展會。壯大地方金融，創新金融產品，強化對經濟發展的支撐作用。統籌發展生產資料和生活資料市場，充分發揮其輻射帶動作用。發展信息服務、職業培訓、中介咨詢、社區服務等新興服務業。實施三產先導戰略，必須提升旅游產業競爭力。理順管理體系，完善旅游規劃。充分挖掘旅游資源，加大招商力度，拓寬融資渠道，增加旅游投入。加快景點開發，重點建設東部濱海、中部*、西部山岳三大特色旅游區。大力發展產業旅游。完善旅游服務設施，提高旅游接待能力。發揮品牌優勢，強化形象宣傳和整體促銷，努力打造長三角南翼重要的旅游休閑城市。

二、著力調整工業結構，基本形成布局合理、特色明顯的先進制造業基地

調整工業結構，是今后五年工業發展的現實要求，也是打造先進制造業基地的必然選擇。通過實施“135”培育工程，到2011年，工業總產值達2*0億元，規模工業比重達60%以上。規模企業達1800家，其中超億元150家、超5億元50家、超50億元3家、超100億元1家。新增上市企業5家，省級以上高新技術企業15家，中國名牌產品3個，中國馳名商標5件，國家免檢產品20個。

調整工業結構，必須優化產業布局。大力實施東部大開發，加快上馬工業區塊、東南工業集聚區和東海塘圍區的綜合開發，傾力打造東部產業發展新平臺。大力提升西部工業基地產業層次，不斷提高經濟開發區、工業園區和鎮（街道）工業功能區發展水平。鼓勵“飛地經濟”，轉移部分產業向東部集聚，推動資源要素優化配置，實現東西并進，整體躍升。調整工業結構，必須提升自主創新能力。改造提升汽摩機電、船舶修造、鞋帽皮塑、水產食品等傳統產業。大力發展光機電一體化、新能源、電子信息、新型材料、海洋生物、裝備制造等高新技術產業。發揮政府科技投入的導向和激勵作用，建設科技服務中心，促進區域創新服務體系建設。大力實施品牌興市戰略，著力打造企業自主品牌，逐步實現由*制造向*創造轉變。調整工業結構，必須實施開放帶動戰略。抓好招商選資，大力引進世界500強和著名品牌企業。引導企業開展合資并購。積極吸納國內外先進技術、管理經驗和專業人才，促進我市產業升級。切實抓好對外貿易，做強機電、汽配、鞋類、鋁制品、船舶五大出口產業，推動更多工業產品進入全球營銷網絡。鼓勵企業走出國門興辦實業，積極參與國際產業合作與分工。在*設立國際商會，為外經貿企業提供有效服務。調整工業結構，必須集約利用資源。明確產業導向，實行工業用地“招拍掛”，優先選擇科技含量高、資源節約型企業，提高單位土地投資密度和產出率。大力發展循環經濟，積極推行工業集聚區生態化改造。推廣節能降耗技術，鼓勵節能、節水、節地、節材，嚴格限制高能耗、高污染項目，淘汰一批低、小、散企業。

三、著力推進新型城市化，基本形成個性彰顯、環境友好的現代化中等城市

推進新型城市化，是我市城市發展的主要目標，也是增強城市輻射帶動作用的迫切需要。到2011年，建成區面積擴大到40平方公里，城市化水平超過61%，城區人口達40萬，環境質量綜合指數達90%以上，力爭建成國家園林城市。

推進新型城市化，必須優化城市布局。全面推進西環路和萬昌路兩大“城市走廊”建設，加快建設牧長路，基本形成“大三角”一體化格局，初步確立“金十字”框架。高標準建設九龍湖商圈，合理規劃和建設鐵路站場區塊，大力推進經濟開發區、工業園區建設，構筑工業化和城市化互動的現代化新城區。全面改造縣鄉道，開工建設太龍線等城郊連接公路，實現各大區塊的有機銜接。加大對欠發達地區和生態功能區的扶持力度，促進區域協調發展。推進新型城市化，必須加快城市建設。精心改造入城口，建設一批城市雕塑精品。建成總部經濟基地、時代廣場、建筑業大廈、新天地、開元特色一條街等城市亮點工程，不斷提升城市品位。積極實施舊城改造，著力改善老城區形象。建成九龍匯生態區一期、五龍山風景區、錦屏公園等一批城市景觀，充分彰顯山水園林城市風貌。推進新型城市化，必須完善城市功能。理順管理體制，加大執法力度，提升城市管理水平。加強城市公用設施建設，解決行車難、停車難問題。加快建設*新港區、甬臺溫鐵路和沿海高速公路*段等一批重大基礎設施，不斷完善城市交通、供水、供電、排污功能。高度重視生態建設和環境保護，抓好環境污染綜合整治，構建環境友好型社會。

四、著力實施“村村新”工程，基本形成文明民主、富裕潔美的新農村建設示范區

實施“村村新”工程，是農業增效、農民增收、農村繁榮的總抓手。要加大公共財政向“三農”傾斜力度，全面實施《新農村建設規劃綱要》，構建城鄉統籌發展的“1+X”模式。到2011年，建成全面小康達標村500個、示范村80個；建成中心村31個，輻射帶動周邊112個行政村；建成農村新型社區44個，覆蓋155個行政村。

實施“村村新”工程，必須大力發展現代農業。切實抓好糧食生產，保障糧食安全。著力提高農業機械化、信息化水平，強化現代農業的科技和人才支撐。搞好產業布局，促進東部平原規模種植業、西南部山區半山區畜禽養殖業、沿海漁業等區域產業的協調發展。加大促銷力度，鞏固并擴大西瓜、果蔗、高橙、葡萄、草雞和養殖珍品等優勢產品的市場份額。鼓勵工商資本投資農業，促進水果、水產品精深加工行業的率先發展。建立和發展農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作經濟，促進農民專業合作組織、農業龍頭企業的壯大和發展。積極發展生態高效型農業，實現“農業大市”向“農業強市”轉變。實施“村村新”工程，必須建設新型農村社區。建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，全面推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，基本實現公交、供水、垃圾和污水集中處理一體化。加大“十村示范、百村整治”工作力度，穩妥推進中心村建設，加快農民住宅“立改套”工作，開展低洼易澇區綜合改造。實施“村村新”工程，必須培養新型農民。以農村富余勞動力、被征地農民和農業專業大戶為重點，推進農村勞動力素質培訓，大力培養有技能、懂管理、會經營的新型農民。加快轉移就業，促進農民增收。廣泛開展“文明村、文明戶”創建活動，倡導農村科學健康的生活方式。

五、著力構建和諧社會，逐步形成平安祥和、穩定有序的社會格局

構建和諧社會，是新時期政府工作的主要任務。要大力發展社會事業，完善社會管理，營造安居樂業環境，創造和維護公正公平的社會秩序。到2011年，城鎮居民人均可支配收入超30300元，農民人均純收入超11000元，人口自然增長率控制在5.5‰以內。爭取建成省衛生強市、全國文化先進縣（市）、全國衛生城市和全國計劃生育工作先進縣（市）。

構建和諧社會，必須把社會事業發展放在更加突出的位置。加強社會主義思想道德教育，推進信用*建設，努力形成良好的社會風尚和融洽的人際關系。堅持教育優先，全面實施新農村教育，促進教育均衡發展。高標準普及十五年基礎教育，發展職業教育和社區教育，構建終身教育體系，率先實現教育基本現代化。遷建澤國中學、箬橫中學。重視歷史文化遺產的保護與開發，加強富有地方特色民間文化的傳承與創新。積極推進文化產業化，加快新聞傳媒、藝術生產、文體娛樂產業發展。全面繁榮農村文化。基本建成新文化館、圖書館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等一批文化設施。大力推進農民健康工程，加快公共衛生和醫療服務體系建設。科學整合衛生資源，全面完成地名衛生院改制工作。發展紅十字事業，深化愛國衛生運動。規范醫療管理，切實減輕群眾看病負擔。遷建市三院、四院，基本建成公共衛生中心、醫療中心等一批衛生設施。大力發展體育事業，提高人民健康水平。加強人口和計生工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。構建和諧社會，必須大力提高社會保障水平。增加財政對社會保障的投入，強化社保基金的監督管理。擴大各類保險覆蓋面，加大基金征繳力度，實現社保“五費”合征。深化社會救助體系建設，不斷改進救助方法，確保應保盡保、應補盡補。繼續完善農村新型合作醫療制度，穩步推進被征地農民基本養老保障工作。發展老齡、慈善、殘疾人事業，保障老年人、婦女、兒童的合法權益。高度重視就業再就業工作，不斷和諧勞動關系，努力保障弱勢群體的合法權益。構建和諧社會，必須切實加強社會管理。強化政府監管職能，健全安全生產監管體系，全面落實企業主體責任，開展各類專項安全整治，有效遏制各類安全事故發生。強化食品藥品監督管理，確保人民群眾飲食和用藥安全。加強文化市場監管，凈化社會文化環境。不斷完善應急體系，提高應對突發公共事件和危機的能力。進一步加強社會治安綜合治理，健全防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。充分發揮法律援助隊伍和人民調解、行政調解、司法調解的作用，建立和完善社會矛盾化解機制，堅決糾正各類侵害群眾利益行為。高度重視信訪工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。

六、著力加強政府自身建設，基本形成為民務實、廉潔高效的政府服務體系

加強政府自身建設，是全面建設小康社會、實現走在全省前列的有力保障。加強政府自身建設，必須扎實推進民主法制建設。堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督。加強與派、工商聯、無黨派人士的聯系，依法加強民族宗教事務管理，積極支持工、青、婦等人民團體開展工作。加快建設法治政府，全面推行依法行政。創新管理方式，推進民主懇談，完善聽證制度，實行民主決策。抓好“五五”普法工作，提高廣大干部群眾的法制觀念。加強政府自身建設，必須完善公共財政制度。增強科學理財能力，大力培植財源，增收節支，不斷提高財政收入占GDP的比重。推進政府收支分類、國庫集中收付制度和國有資產運行機制等改革，推行政府投資項目代建制。加強政府性債務管理，防范和化解財政風險。努力改善鎮（街道）財政困難狀況，增強政府提供公共服務的能力。加強政府自身建設，必須強化政府服務職能。深化行政審批制度改革，進一步加強辦證中心、直線電話受理中心、招投標交易中心、效能投訴中心和鎮（街道）便民服務中心建設。加強和改進政府管理，大力推進政務信息化。完善政府督查制度和行政責任追究制度，提高政府執行力，確保政令暢通。加強機關作風建設，強化服務意識，形成和諧發展的工作合力。加強政府自身建設，必須提升政府廉潔形象。認真貫徹《公務員法》，提高公務員隊伍整體素質。嚴格落實廉政建設責任制，規范領導干部“用權、理財、管人”行為。厲行節儉，從嚴控制行政支出，進一步完善機關公務接待管理規定。充分發揮審計、監察、財政對資金使用的管理和監督作用，切實加強行風建設，堅決查處各類違法違紀案件。