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一、總體思路

以科學發展觀為指導，堅持圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，按照“立足江山，依托浙江，輻射閩贛”的要求，搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，創新體制機制，形成政策洼地，破解發展瓶頸，加快發展休閑餐飲業、城北工業新城的配套設施、工貿物流業，鼓勵發展商貿商務業，推進現代服務業總量做大、行業集聚和產業提升，構建江山城北區域特色現代服務業高地，把現代服務業培育成為我鎮新的重要經濟增長點，提升我鎮區域經濟的綜合競爭力。

二、重要意義

加快現代服務業提升發展，既是事關區域經濟社會長遠發展的戰略任務，也是一項現實而緊迫的重大課題。當前，加快我鎮的現代服務業提升發展，是應對宏觀形勢變化，增創發展新優勢的現實需要；是促進工業提升發展，加快經濟轉型升級的必然要求；是推進城鎮化發展，塑造城鎮品牌的重要路徑；更是全面改善民生，提高人民生活質量的內在要求。

三、總體目標

全鎮服務業增加值年均增長率達到15.5%，到2012年達到2.3億元，占GDP的比重達到32.5%以上，服務業從業人員達到8400人以上，占全社會從業人員比重達到28%；到2015年達到3.45億元，占GDP比重力爭達到34%以上，服務業從業人員達到9500人以上，占全社會就業人員比重達到30%；到2020年全鎮服務業增加值6.8億元，占GDP比重達到37%以上，服務業從業人員達到11000人以上，占全社會就業人員比重達到35%以上。

四、發展現代服務業的工作重點

（一）加快發展休閑餐飲業，打造休閑餐飲勝地

我鎮將抓住機遇，發展餐飲業，幫助農民創收并積累財富。重點做好以城北工業新城休閑餐飲業和*休閑山莊為龍頭的餐飲業。發揮雙塔底的城郊交通優勢、*的高山蔬菜優勢、閑置農舍優勢，把上余土鵝、土雞、胴骨等知名農家菜在更大范圍內宣傳開來，促進休閑餐飲業更快、更好的發展。

（二）發展現代物流業，構筑城北現代物流集散區

1、加快建設物流中心，著力降低物流成本。加快城北工業新城物流中心建設，滿足市區、上余鎮集鎮及城北工業新城的物流綜合需要，同時輻射本省、江西、安徽、福建等地，形成江山城北工業新城物流集散區。

2、加快完善交通設施，著力構建物流樞紐。依托江山火車站、黃衢南高速、46省道等，形成我鎮出入中原腹地和海峽西岸經濟區、珠三角經濟區的南北快速通道的關節點。

（三）構建城北商貿商務名鎮

依托原有城北工業新城的發展基礎，深化規劃布局，優化功能檔次。按照做精做特的要求，加快改造和提升，有序推進特色集鎮建設。大力扶持商貿龍頭企業發展，鼓勵發展特許經營、連鎖經營、總、電子商務等新型商貿業態，積極引進大型連鎖企業來我鎮設立中心店和分店，大力支持本地商貿龍頭企業建設生產資料加工配送中心、商貿物流配送中心，實施跨地區經營的總部經濟戰略，帶動我鎮商貿水平和綜合競爭力的提升。構建面向周邊縣、市、區的商貿服務網絡體系，加快推進大型商業網點建設，大力發展便利店和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。

（四）做好城北工業新城招商引資工作

一要注重市場化運作。堅持“非禁即入”的原則，按照“政府主導、社會參與、企業主體、市場運作”的發展模式，積極鼓勵和支持市場化運作，拓寬投融資渠道，放寬、放膽、放手發展現代服務業，特別是要充分發揮企業主體的作用，引導和吸引社會廣泛參與，逐步形成以政府投入為先導、企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的發展格局。二要注重借力發展。進一步加大招商引資力度，擴大服務業的開放程度，著力吸引投資，鼓勵引導社會資金以并購、收購、參股等方式參與現代服務業發展。要加大現代服務業項目招商力度，大力引進具有龍頭帶動作用的大項目、大企業，借力加快推動現代服務業發展；要千方百計向上爭取，力爭有項目列入省、國家項目計劃，力求獲得政策、資金等支持；要在加強現代服務業人才培養的同時，注重引進一批懂管理、善經營的中高端人才，全面提升從業人員的整體素質和業務水平，強化現代服務業人才支撐。三要注重項目推動。堅持“循序漸進、突出重點、分期建設”的原則，超前謀劃包裝項目，有計劃、有重點地排出一批休閑餐飲、現代物流、商貿商務等方面的項目，做細做實項目前期，全力以赴推進現代服務業重大項目建設。2009年力爭各類招商引資項目2個，到位資金1000萬元，新啟動建設項目2個，投產投運項目2個，新包裝項目3個。

五、組織保障

為了更好地促進我鎮服務業發展，強化統籌協調，完善統分結合的工作機制和領導機構，進一步明確有關部門的工作職責，形成合力推進服務業發展的工作格局，經研究，決定建立上余鎮現代服務業發展領導小組。