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編者按：本文主要從組織兩代表一委員聯合調研，提高黨代會報告決議質量；開設黨群論壇，提高黨委決策執行水平；規范非代表建議權，拓寬黨內民主渠道；督查評議作風建設，加大黨代表監督力度；進行講述。其中包括：合理組建聯合視察團、圍繞重點熱點問題開展調研、視察結果及時向黨委反饋、有的放矢，確保參與對象的代表性、緊扣主題，突出論壇方式的靈活性、緊扣主題，突出論壇方式的靈活性、歸納總結，保證論壇結果的實效性、明確非代表建議原則、積極引導非代表提出建議、妥善處置非代表建議案、規范督查評議職責范圍、靈活采取督查評議方式、重視督查評議結果運用等，具體材料詳見：

**區積極穩妥推進黨代會年會形式改革，全面推行鄉鎮黨代會常任制工作，進一步增強黨代會年會功能和質量。今年3月，該區**鎮等3個鄉鎮黨代會年會在常規環節的基礎上，開展“兩代表一委員”聯合調研等新舉措，取得了良好成效。具體做法是：

一、組織兩代表一委員聯合調研，提高黨代會報告決議質量。各試點鄉鎮以更加民主、更加開放的作風，積極聽取黨內外的主張意愿，通過會前組織“兩代表一委員”聯合視察，提高會前調研效率，增強黨代表話語權和主動權。一是合理組建聯合視察團。會前，年會試點單位制訂聯合調研視察方案，邀請部分市區、鄉鎮“兩代表一委員”組成考察團，分成3-4個調研小組，由各鄉鎮黨委班子成員帶隊。活動前，視察團聽取黨委工作報告和有關決議內容的介紹，增強調研視察的有效性和目的性。二是圍繞重點熱點問題開展調研。在各鄉鎮黨委提出調研視察重點方案的基礎上，各聯合調研組分別選取有關黨的建設、經濟社會發展、群眾反映集中的問題開展視察，市、區級黨代表對鄉鎮如何貫徹落實市委、區委全會精神及重大決策、推進重大項目建設等事項開展調研、進行指導。三是視察結果及時向黨委反饋。實地調研結束后，各調研組充分討論，形成共識。各鄉鎮及時召開調研視察情況交流會，聽取聯合考察團調研情況和討論結果的匯報，梳理匯總關于黨代會報告或決議案初稿的修改意見建議，促進黨委決策科學化。

二、開設黨群論壇，提高黨委決策執行水平。在黨代會年會上開設“黨群論壇”，搭建黨群參政議政溝通共話平臺，為黨委的決策部署做充分的宣傳鋪墊。一是有的放矢，確保參與對象的代表性。除鄉鎮黨委、政府主要領導外，重點邀請轄區部分“兩代表一委員”，派出所、行政執法、規劃、土地、工商等部門站所負責人，農村干部、企業負責人、教師代表等參加黨群論壇。此次**鎮年會“黨群論壇”共邀請了13名各界人士，其他會議代表、列席人員參加旁聽，確保論壇參與對象具有代表性。二是緊扣主題，突出論壇方式的靈活性。**鎮年會以“聚集黨建，共話發展”為主題，圍繞貫徹黨代會決策部署，推進城鎮化、工業現代化和新農村建設，打造宜居宜商的鄉鎮等話題開展討論。論壇內容包括各界代表的主題發言、部門站所發揮職能作用落實黨代會決議的意見建議；政府主要領導的表態發言，這種黨群對話方式有利于黨代會精神貫徹落實。三是歸納總結，保證論壇結果的實效性。對論壇發言情況及時提煉歸類，進一步分析研究，及時融入黨委報告和有關決議決策內容。**鎮黨代會黨群論壇共有15人發表講話，共提出20條意見或建議，這些具有較高質量發言材料，進一步提高了黨委的決策能力和水平。

三、規范非代表建議權，拓寬黨內民主渠道。年會賦予非代表建議權，拓寬了黨員參與黨內事務渠道，進一步擴大了黨代會年會影響力。一是明確非代表建議原則。黨代會對與會非代表的義務權利未作明確規定。本著主動接受監督和維護群眾利益原則，從更深層次提高與會非代表的作用，各試點鄉鎮探索性地賦予各類列席人員和旁聽黨員建議權，引導與會非代表對事關經濟社會發展、有關重要事項和黨的建設等方面建言獻策，進一步提高與會非代表的參會積極性。二是積極引導非代表提出建議。鄉鎮黨委確定專人負責聯絡幫助非代表建議工作，安排專門討論場所，提供會議資料，指派黨員聯絡員，詳細記錄討論過程和結果。對于他們要求向大會反映的一些問題，記錄在案。年會期間，各試點都收到了來自非代表的涉及多個方面的建議件，產生了良好影響。三是妥善處置非代表建議案。制訂《黨代會非代表建議處理辦法》，明確非代表建議的操作流程，列席人員所提建議需經所在代表團半數以上代表同意，旁聽黨員所提建議需經臨時支部大會半數以上黨員通過，凡經一定程序提出的建議，經審查后列入黨委交辦事項。根據所提建議的內容，予以分類處理。如建議案與大會提案相同或類似，則并入提案一同辦理。如果需單獨辦理的，經分管領導批示轉交至有關單位或內設機構辦理，3-6個月內予以答復。

四、督查評議作風建設，加大黨代表監督力度。組織黨代表開展作風建設督查評議，落實黨代會作為同級黨的最高監督機關職能，強化了黨代表在閉會期間的職能和作用。一是規范督查評議職責范圍。由鄉鎮紀委、黨代表聯絡辦牽頭聘任全體黨代表擔任鄉鎮機關(包括領導班子和內設機構)、部門站所、企事業單位作風建設的督查評議員，對工作人員的服務態度、工作效能、群眾滿意度情況等實施監督，拓寬黨代表參政議政的方式和途徑。二是靈活采取督查評議方式。出臺《黨代表作風建設督查評議實施辦法》，明確督評行動方式和要求。鄉鎮黨委、紀委制訂年度黨代表督查評議計劃，每次督查采取隨機抽取代表組成督評組，或以代表團、代表小組等組織形式，對辦事單位開展明察暗訪，并定期隨機征求群眾意見。日常工作中通過設立黨代表接待室，聽取黨員、群眾意見建議。每年黨代會年會上對鄉鎮班子、內設機構、部門站所作風建設滿意度情況進行評議。三是重視督查評議結果運用。對年度督查評議結果通過多種途徑加以運用。當年督查評議情況于下一次年會上通報；部門站所的評議結果報送其主管部門和作風建設上級主管單位如區紀委、監察局等；對于鄉鎮機關人員的督評結果由黨委、紀委負責處置。此外，每次督查行動重點和結果定點定時公開，提高督評影響力，促進當地政風行風的轉變。