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防止市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲工作意見(jiàn)

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一、統(tǒng)一思想,高度重視價(jià)格穩(wěn)定工作

今年以來(lái),受多種因素影響,國(guó)內(nèi)豬肉、瓜果、禽蛋、糧油等食品類(lèi)價(jià)格以及商品房?jī)r(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、工業(yè)原材料價(jià)格、成品油價(jià)格均呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢(shì),價(jià)格總水平持續(xù)攀升,加大了城鄉(xiāng)居民生活負(fù)擔(dān),影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。1-8月,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲5.6%,全省累計(jì)上漲6.7%,大幅超出了全年4.0%左右的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。我市受宏觀形勢(shì)影響,部分消費(fèi)品價(jià)格也出現(xiàn)了較大幅度上漲。1-8月,全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲4.7%,7月、8月連續(xù)兩月單月漲幅達(dá)到5.7%,物價(jià)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,完成全年物價(jià)調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要從保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市黨委和政府的安排部署上來(lái),增強(qiáng)做好穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格工作的緊迫感和責(zé)任感。要把保持市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和宏觀調(diào)控的首要任務(wù)來(lái)抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要組織有關(guān)部門(mén)加大工作力度,采取有力措施,全力確保市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

二、完善措施,全力確保市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定

各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)年全市市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(隴政發(fā)〔〕35號(hào))精神,緊緊圍繞年初確定的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真研究分析當(dāng)前價(jià)格形勢(shì),采取堅(jiān)決的措施,全力抑制市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲的勢(shì)頭。

(一)全力保障市場(chǎng)有效供給。各縣區(qū)政府和市直農(nóng)牧、商務(wù)、糧食等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)責(zé)任,明確工作任務(wù),細(xì)化工作措施,切實(shí)把中央、省、市政府各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施落到實(shí)處,全力保障市場(chǎng)商品的有效供給。一是要保障糧油供應(yīng)。要抓緊制定完善糧食應(yīng)急供應(yīng)方案,健全地方糧食儲(chǔ)備動(dòng)用機(jī)制。如果9月份糧油價(jià)格持續(xù)走高,糧食部門(mén)要及時(shí)上報(bào)市、縣區(qū)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,動(dòng)用市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備投放市場(chǎng),以保障當(dāng)前特別是國(guó)慶、元旦、春節(jié)市場(chǎng)糧油供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。要加強(qiáng)與省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)的協(xié)作,積極組織糧源,確保應(yīng)急情況下的糧源供給。各縣區(qū)政府要組織糧食部門(mén)盡快制定面粉直銷(xiāo)辦法,從9月份至明年春節(jié)期間,采取補(bǔ)貼面粉加工企業(yè)的辦法,調(diào)運(yùn)優(yōu)惠面粉在全市糧食行業(yè)“五個(gè)一工程”示范糧店敞開(kāi)供應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)糧油儲(chǔ)備計(jì)劃,全面完成省上下達(dá)我市的1.05億斤地方糧食儲(chǔ)備任務(wù),有尾欠的縣、區(qū)政府要采取有力措施,盡快落實(shí)到位。市、縣城區(qū)和庫(kù)存薄弱的地方,要力爭(zhēng)儲(chǔ)備10天以上消費(fèi)量的成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備(包括小包裝成品糧油儲(chǔ)備)。二是要保障蔬菜和肉類(lèi)供應(yīng)。各縣區(qū)政府要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》(甘政發(fā)〔〕90號(hào))和《省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》(甘政辦發(fā)〔〕10號(hào))精神,在確保現(xiàn)有蔬菜種植面積不減少的前提下,因地制宜地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要立足實(shí)際,開(kāi)發(fā)山區(qū)蔬菜,增加蔬菜種植規(guī)模和種植品種,力爭(zhēng)三年時(shí)間全市蔬菜播種總面積達(dá)到65萬(wàn)畝(常年性蔬菜生產(chǎn)基地61萬(wàn)畝,山區(qū)蔬菜4萬(wàn)畝),其中設(shè)施蔬菜達(dá)到10萬(wàn)畝,蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到115萬(wàn)噸。要加大財(cái)政支持力度,提高蔬菜均衡供應(yīng)能力,市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)建設(shè),各縣區(qū)財(cái)政每年安排不少于100萬(wàn)元的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。各縣區(qū)政府要組織商務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店和蔬菜零售市場(chǎng)建設(shè),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,努力提高市場(chǎng)覆蓋面,切實(shí)增強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)有效供給能力。要組織商務(wù)、農(nóng)牧、供銷(xiāo)等部門(mén)認(rèn)真做好越冬蔬菜調(diào)運(yùn)銜接工作,確保淡季蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷(xiāo)、不斷檔。公安交警和城管等部門(mén)在加強(qiáng)城市交通、環(huán)衛(wèi)管理的同時(shí),要適當(dāng)放寬對(duì)蔬菜運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)城、菜農(nóng)直銷(xiāo)和蔬菜商販流動(dòng)銷(xiāo)售的限制,對(duì)運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品的車(chē)輛給予通行便利。積極建立和完善蔬菜、肉食品“早市”、“晚市”等形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),切實(shí)增加銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),增強(qiáng)供給。從9月份至明年春節(jié)期間,各縣區(qū)政府要組織專(zhuān)人在當(dāng)?shù)刂饕袌?chǎng)建立蔬菜直銷(xiāo)點(diǎn),組織貨源,實(shí)行“農(nóng)貿(mào)對(duì)接”,向市民敞開(kāi)零售“平價(jià)菜”。各縣區(qū)政府要組織商務(wù)、農(nóng)牧等部門(mén)加強(qiáng)肉類(lèi)和蔬菜儲(chǔ)備,加快武都區(qū)200噸、成縣100噸及其他各縣小型肉類(lèi)儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè),充分發(fā)揮武都區(qū)吉石壩5000噸級(jí)蔬菜冷藏庫(kù)、徽縣銀江新農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社3000噸級(jí)蔬菜冷藏庫(kù)以及宕昌南陽(yáng)、文縣天池等地小型蔬菜冷藏庫(kù)的儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)作用,指導(dǎo)企業(yè)有序增加商業(yè)庫(kù)存和商品投放量,努力保障市場(chǎng)供應(yīng)。三是要保障煤、電、油、化肥正常供應(yīng)。各縣區(qū)政府和市直工信、電力、石油、供銷(xiāo)等部門(mén)要做好煤、電、油、化肥的保障供應(yīng)工作。要加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的指導(dǎo),在保證安全的情況下,督促煤炭企業(yè)努力擴(kuò)大產(chǎn)能,增加供應(yīng)量。全力組織煤炭經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)做好市外煤炭調(diào)運(yùn)工作,搞好運(yùn)力銜接,確保冬春季用煤供應(yīng)。要加強(qiáng)電力調(diào)度,確保城鄉(xiāng)居民生活正常電力供應(yīng)。要采取多種措施,增加汽、柴油供應(yīng)和儲(chǔ)備,保障市場(chǎng)需求。要按照《市人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(隴政發(fā)〔〕36號(hào))精神,以縣區(qū)農(nóng)資主營(yíng)公司為單位積極建立和完善化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品淡儲(chǔ)旺供制度,擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模,落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù),保障重要農(nóng)資商品的充足供應(yīng)。

(二)全力保障低收入群體正常生活。市發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同市民政、人社、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén),進(jìn)一步完善全市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象及時(shí)有效實(shí)施價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼措施,努力將價(jià)格上漲對(duì)低收入群體生活的影響降到最低程度。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。財(cái)政、民政、人社等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于對(duì)部分低收入群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的有關(guān)決定,制定具體實(shí)施方案,按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼,保障低收入群體正常生活。

(三)切實(shí)強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控手段。一是要嚴(yán)格控制政府調(diào)價(jià)行為。除國(guó)家安排的調(diào)價(jià)項(xiàng)目外,各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)今年年底前一律不得出臺(tái)新的政府調(diào)價(jià)措施。二是要依法實(shí)施定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審制度。自今年10月1日開(kāi)始,全市凡列入《省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù),在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí),必須依法開(kāi)展成本監(jiān)審工作,從嚴(yán)控制商品和服務(wù)成本。三是要大力整頓亂收費(fèi)行為。市、縣區(qū)發(fā)展改革(物價(jià))部門(mén)要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)以及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi),降低偏高的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、銀行業(yè)收費(fèi)等收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查,全力減輕價(jià)格上漲壓力。四是要盡快建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。市發(fā)展改革委要會(huì)同市財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén),盡快著手建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度,要按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管確保市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》(甘政發(fā)〔〕98號(hào))要求,于9月底前建立市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度,積極籌集資金進(jìn)入市級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金專(zhuān)戶(hù),切實(shí)發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、補(bǔ)貼低收入群體等方面的積極作用,增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)的能力。

(四)從嚴(yán)規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)行為。一是要嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)價(jià)格違法行為。發(fā)展改革(物價(jià))部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)群眾生活必需品、集貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)、“綠色通道”政策落實(shí)情況以及交通運(yùn)輸價(jià)格、旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格以及惡意囤積、惡意炒作等價(jià)格違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)電話(huà)作用,及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào),切實(shí)維護(hù)群眾利益。二是要嚴(yán)厲打擊商品房?jī)r(jià)格違法行為。發(fā)展改革(物價(jià))、建設(shè)(房管)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范商品房銷(xiāo)售價(jià)格行為,嚴(yán)厲打擊商品房銷(xiāo)售過(guò)程中存在的不申報(bào)備案、不明碼標(biāo)價(jià)、標(biāo)價(jià)混亂、信息不透明、價(jià)格欺詐等行為,確保全市商品房?jī)r(jià)格穩(wěn)定,特別是確保今年市區(qū)商品房?jī)r(jià)格穩(wěn)定在每平方米3900元以下。三是要嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的行為。糧食、質(zhì)監(jiān)、工商、金融等部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、加工企業(yè)資質(zhì)、融資、最高庫(kù)存限量標(biāo)準(zhǔn)、糧食和蔬菜交易行為的管理和監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊以次充好、以假充真、偷工減料等欺詐行為,維護(hù)正常的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。四是要嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要從源頭上加強(qiáng)管理,建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管,要深入排查并嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用違禁藥物的行為,確保食品安全。

(五)切實(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度。一是要堅(jiān)持和完善價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。發(fā)展改革、商務(wù)、糧食、農(nóng)牧等部門(mén)要充分利用現(xiàn)有渠道,堅(jiān)持對(duì)居民生活必需品及重要生產(chǎn)資料價(jià)格及其產(chǎn)銷(xiāo)、庫(kù)存等信息的周監(jiān)測(cè)報(bào)告制度,每周要將監(jiān)測(cè)情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府參考。要及時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)情況,完善市場(chǎng)應(yīng)急保障預(yù)案,主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)。二是要堅(jiān)持和完善價(jià)格信息制度。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控,強(qiáng)化正面宣傳,及時(shí)疏導(dǎo)、化解和穩(wěn)定社會(huì)情緒。要統(tǒng)一信息口徑,強(qiáng)調(diào)新聞宣傳紀(jì)律,防止炒作。有關(guān)媒體對(duì)價(jià)格形勢(shì)分析事宜,要事前與發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)會(huì)簽宣傳稿件。三是要堅(jiān)持和完善價(jià)格統(tǒng)計(jì)報(bào)告和通報(bào)制度。市統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)依法合理確定價(jià)格調(diào)查點(diǎn)、調(diào)查品種、測(cè)算權(quán)重,進(jìn)一步規(guī)范采價(jià)市場(chǎng)、采價(jià)時(shí)段和采價(jià)對(duì)象,努力提高物價(jià)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

三、強(qiáng)化責(zé)任,形成市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管合力

各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視價(jià)格監(jiān)管工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任,采取有力措施,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管,確保全年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)順利完成。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為落實(shí)控價(jià)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,抓緊安排部署,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,取得實(shí)效。各縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際,研究制定相應(yīng)的價(jià)格調(diào)控實(shí)施方案,把市政府確定的監(jiān)控指標(biāo)落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)分析掌握市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況,預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì)、提出對(duì)策建議,研究解決工作中存在的突出問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要各司其職,密切配合,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。

(二)強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局盡快制定各縣區(qū)的CPI統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案,積極創(chuàng)造條件,指導(dǎo)各縣區(qū)組織開(kāi)展物價(jià)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。各縣區(qū)政府要增加統(tǒng)計(jì)部門(mén)人員編制,增加經(jīng)費(fèi)投入,9月底前,各縣區(qū)都要建立起CPI統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。從10月份開(kāi)始,市政府將對(duì)各縣區(qū)CPI漲幅進(jìn)行考核,并預(yù)警警示。同時(shí),按照警示級(jí)別分類(lèi)落實(shí)對(duì)各縣區(qū)的獎(jiǎng)懲措施。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。市政府將實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制,從10月份開(kāi)始,將委派市監(jiān)察局、市政府督查室等有關(guān)部門(mén),每月對(duì)各縣區(qū)政策措施制定落實(shí)情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查檢查,形成督查報(bào)告,上報(bào)市委市政府。對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅超過(guò)上月的縣區(qū)予以通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行約談。對(duì)價(jià)格管控不力、造成重大影響的縣區(qū),市政府將對(duì)第一責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

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