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一、充分認識加強河道管理及泥石流溝道整治工作的重要性和緊迫性

我市是一個自然災害多發地區，受特殊地形地貌、氣候等綜合因素影響，洪澇、滑坡泥石流等災害十分嚴重，是全國滑坡泥石流四大高發區之一，暴洪、滑坡、泥石流等自然災害對全市經濟發展、社會進步造嚴重影響。加強河道管理和泥石流溝道整治是確保河道和泥石流溝道安全渡汛，構筑防洪安全體系的有效舉措，事關人民群眾生命財產安全，事關全市經濟社會發展大局。近年來，隨著全市城鎮建設速度加快和一批建設項目的實施，河道管理范圍內“三亂”、非法圍墾造田、人為設障及損毀堤防等現象時有發生，溝道泥石流災害隱患越來越突出，直接影響汛期河道、溝道行洪暢通；在災后恢復重建中，部分村社異地搬遷，下山入川，對防洪防災提出了新的要求；、白水江、水流域無序采砂采金、棄砂擁堵河道、采砂船只安全措施不落實的問題仍然存在；一些項目建設過程中，廢渣廢料堵塞河道溝道，嚴重影響行洪安全；一些磚瓦廠無序挖山取土，隨意向河道溝道堆棄廢磚廢瓦，使生態環境和山體遭到嚴重破壞。這些問題，對于河道、流石流溝道防洪造隱患，威脅著人民群眾生命財產安全。一旦遭遇暴雨洪水，極易引發嚴重災害。各縣區、各部門要站在確保人民群眾生命財產安全的高度，站在確保全市經濟社會發展的高度，提高對暴洪和地質災害發生的復雜性、突發性和破壞性的認識，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，立足于防大汛、抗大災，切實增強搞好河道管理和泥石流溝道整治工作的緊迫感和責任感，采取扎實有效措施，進一步加強河道管理及泥石流溝道整治工作，未雨綢繆，防患未然。

二、依法加強河道管理和泥石流溝道整治工作

各縣（區）要依照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》，進一步加大河道管理和泥石流溝道整治力度，切實做好中小河流及泥石流溝道防汛工作。

（一）要扎實開展河道和泥石流溝道集中整治活動。要深刻汲取特大山洪泥石流災害和我市特大暴洪災害的慘痛教訓，以九縣（區）城區主要河道，、縣、縣礦區洪道、主要河道，碧口段、水毛壩至鐔壩河段為重點區域，集中一段時間，采取強有力措施，加大執法力度，開展以清理亂建、亂挖、亂倒“三亂”人為設障為重點的河道執法清障專項行動。要堅持“誰設障，誰清障”的原則，對河道內亂采濫挖、亂堆亂棄，亂建亂開發，違法侵占河道、占用水域，建設“四無”電站等影響行洪安全違法違規行為進行全面整治，對影響河道正常行洪的水電站和采砂船等違章建筑要依法強制拆除，著力解決無證采砂采金、砂船圍堵河道、圍墾河道灘地的問題；著力解決在河道建設施工用房、侵占行洪斷面的問題；著力解決非法采石取土危及兩岸安全的問題；著力解決在河道傾倒建筑和生活垃圾的問題；著力解決項目建設過程中隨意毀壞植被、隨意向河道溝道堆棄建筑廢料、棄石棄渣的問題；著力解決一些磚瓦廠無序取土、隨意堆棄廢磚廢瓦和廢料的問題。集中整治結束后，各縣區政府要將整治情況于5月30日前上報市政府。

（二）要全面落實河道管理和泥石流溝道整治措施。各縣區政府、各有關部門要采取強有力措施，切實加強河道管理和泥石流溝道整治工作。一是要加強河道溝道清淤和危險地段加固工作。要組織人力和機械徹底清理阻塞河道、溝道行洪地段的垃圾、淤泥和廢棄物，拆除堵塞行洪的壩埂，盡快加固危險地段的河坡、損毀堤防及護岸，提高河道的引排能力，確保河道行洪安全。二是要加大巡查監督和處罰力度。要確定專門工作力量，切實加強河道巡查和監督，扎實開展河道防汛安全隱患排查工作，對未登記的采砂戶要現場制止處罰。對雖然有證但在采砂過程中亂修違章建筑，采砂作業不規范的采砂戶，依法拆毀違規建筑，并勒令停業整頓。對已清理退場的采砂船只要嚴密監控，堅決防止違規復采。對嚴重設障或清障不力的，要向全社會進行通報，并組織有關執法部門強制執行，追究設障者的責任，全力遏止不法行為的蔓延和意外事故的發生，保障河道安全暢通。要嚴格禁止在泥石流易發區進行開荒、放牧、采石、采礦等活動，最大程度地減少泥石流災害隱患。三是要落實好防范措施。對泥石流溝道內和沿江河受洪水威脅嚴重的村社，要認真落實應急搶險撤離預案，對房屋建在溝道的群眾要勸其遷移到安全地帶。對臨時占用河灘地的堆砂場等場所，要有針對性地制定人員撤離、避洪措施。要在開展河道清障工作的同時，對行洪河道的險村險段采取沙袋、鉛絲網填充等方式進行加固維護。要做好采砂業主的思想工作，講清當前防汛面臨的嚴峻性，規勸采砂業主停止生產，撤離主河道，確保汛期安全。要著眼長遠，處理好人與自然的關系，特別在土地整理項目實施過程中，要科學規劃，給河道留出合理空間，確保行洪安全。四是要合理儲備防洪物資和設備。按照布局合理、保障有力的要求，積極做好防御特大洪水的準備工作。市縣建設、防汛、水利、物資部門要依據防汛物資儲備定額編制規程，認真核算防洪物資儲備數量和品種，清點核實防洪儲備物資和設備，制定應急調度方案和措施，做好征調準備，以便緊急情況下調得出、用得上，確保防洪搶險工作的需要。

（三）要進一步加強河道溝道監控體系建設和建設項目審批工作。各縣區政府要結合目前實施的災后重建山洪災害治理及監測預警系統建設，建立危險河道及泥石流溝道監控網絡，對危險河段和泥石流溝道實行登記管理制度，并根據危險河段、泥石流溝道所處的地理位置及周邊環境，制定切實可行的防洪預案。要進一步加強河道管理范圍內建設項目審批工作。凡是河道管理范圍內的工程建設項目，必須依法依規辦事，必須符合流域綜合規劃，符合國家規定的防洪標準和其它有關技術要求，確保堤防安全，保持河勢穩定和行洪通暢。所有涉河在建項目必須制訂完善施工度汛方案，強化人員避洪、搶險措施。涉及河道項目的建設單位，必須按照河道管理權限，將工程建設方案報河道主管機關審查同意后，按基本建設程序履行審批手續。各級河道主管部門要根據各自審批權限認真履行職責，強化項目審批管理，從源頭上杜絕河道防洪安全隱患發生。

三、切實加強河道管理和泥石流溝道整治的組織領導

河道管理和泥石流溝道整治，事關大局，責任重大。各縣區政府、各有關部門一定要從加快科學發展，構建和諧的高度出發，加強領導，靠實責任，強化配合，常抓不懈。一是要進一步靠實領導責任。各縣區政府要認真落實以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制，主要領導要把河道溝道管理整治擺上重要議事日程，科學謀劃、周密部署以河道溝道管理整治為重點的防洪安全工作，分管領導要全力抓好河道溝道管理整治工作，及時研究解決工作中存在的問題。要對重要河道和泥石流溝道的防汛安全責任人再次進行確認，并與重點區域單位和防洪工程設施管理單位簽訂責任書，進一步明確防汛安全責任。要健全長效工作機制，做到集中整治與長效管理相結合，防洪建設與環境建設相結合，工程措施與非工程措施相結合，重點治理與全面監管相結合。防汛部門和河道主管部門要履行好管理職責，切實加強監管，對違規設障問題要建立臺帳，明確責任單位、責任人，限期進行整改。要適時開展回頭看，鞏固整治果，防止問題反彈。二是要切實加強協調配合。加強河道管理和泥石流溝道整治，任務艱巨，涉及面廣。市縣（區）水務、國土、環保、交通、氣象、水文、城建等相關部門要樹立一盤棋思想，密切配合、通力協作，建立聯動機制，做到人員到位，組織管理到位，履行職責到位，切實做好對河道和泥石流溝道的監管工作。三是要加強督查檢查和責任追究。各縣區政府要組專門督查組，適時對各鄉鎮、各有關部門的工作展開督查，及時研究解決工作中存在的問題，確保河道溝道防洪工作取得實效。對思想不重視，行動不迅速，措施不落實，甚至失職瀆職或不服從指揮調度，造重大損失的，要嚴肅追究責任。

四、進一步加大宣傳力度

各縣區要采取多種形式，大范圍、多層次地開展河道管理和泥石流溝道整治宣傳工作。要充分發揮新聞媒體輿論導向和輿論監督作用，利用報紙、電視、網絡等媒體的影響力，加大宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《水土保持法》等相關法律法規的宣傳力度，增強群眾的法制觀念和防洪意識。要廣泛宣傳洪澇災害及泥石流地質災害的突發性、嚴重性和可防御性，普及災害預防知識，增強群眾自我防范的意識，切實改變輕視災前預防的麻痹僥幸思想，牢固樹立防災減災，人人有責的思想觀念，自覺抵制在河道溝道管理范圍內擅自建房和隨意傾倒堆放各類垃圾的行為。要動員和組織社會各界力量積極參與河道管理及泥石流溝道整治工作，建立群防群治工作體系。要在依法查處違法行為的同時，對反面典型予以曝光，達到查處一起、教育一片、治理一地、保障一方的目的。