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一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的重點(diǎn)，是明晰土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性工作。做好這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革和創(chuàng)新，有利于維護(hù)農(nóng)村土地權(quán)利人特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。近年來，隨著災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市部分農(nóng)民承包土地被依法征收或占用，變?yōu)閲型恋睾娃r(nóng)民宅基地，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的變更登記等工作量大，任務(wù)艱巨。因此，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性，利用第二次土地調(diào)查成果，依法規(guī)范有序地開展國有土地使用證、集體土地使用證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的登記發(fā)證工作，確保工作質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格規(guī)范土地確權(quán)登記頒證工作程序

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對行政相對人權(quán)益的保護(hù)意識，嚴(yán)格按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定，參照歷次土地市場治理整頓有關(guān)政策，抓緊解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。登記頒證必須做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、沒有爭議，絕不允許因?yàn)樾姓?zhí)法部門的工作失誤而使行政相對人的合法利益受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地被征收為國有土地或者辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后的有關(guān)事宜要按照征地公告的規(guī)定在當(dāng)?shù)卮迳缂皶r(shí)予以公告。必須明確，土地登記頒證時(shí)不進(jìn)行地籍調(diào)查，權(quán)屬審核不嚴(yán)格，不按規(guī)定進(jìn)行公告，也不征求相鄰者的意見的，不得頒發(fā)土地使用證書。凡是土地權(quán)屬存在爭議，短期內(nèi)難以協(xié)商解決的，暫不進(jìn)行確權(quán)登記頒證，對存在爭議的宗地進(jìn)行單獨(dú)造冊。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范化管理工作

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包的原則和程序都做了明確規(guī)定。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《土地承包法》的要求，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、鑒證和管理工作，做到依法規(guī)范有序頒證。當(dāng)前要結(jié)合農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，組織力量對二輪承包土地臺賬、合同、經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行一次全面核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。具體工作中，要依據(jù)第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果，按照技術(shù)要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的頒發(fā)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》之規(guī)定，證書的名稱、編號、發(fā)證機(jī)關(guān)及日期，承包期限和起止日期，承包土地名稱、坐落、面積、用途，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)情況以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)等內(nèi)容必須如實(shí)填寫；決不允許將加蓋縣政府印章的空白《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》下發(fā)由基層自行填寫現(xiàn)象再度發(fā)生，從源頭嚴(yán)防土地承包糾紛，確保頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的準(zhǔn)確性。

四、加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)配合

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)村土地權(quán)利人的實(shí)際利益,國土資源和農(nóng)村承包合同管理等相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，明確任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，共同做好權(quán)屬調(diào)查和土地類別、界址認(rèn)定等工作。在辦理農(nóng)民的承包地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之前國土資源部門和農(nóng)村承包合同管理部門要共同把關(guān)，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是否合法，要形成統(tǒng)一意見，做好事實(shí)認(rèn)定工作。農(nóng)民的承包地已被征收為國有土地或者已辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)后，國土資源部門要及時(shí)通報(bào)給農(nóng)村承包合同管理部門，根據(jù)《土地批復(fù)》先行變更土地承包經(jīng)營合同和《省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)證書》，待變更土地承包經(jīng)營合同和《省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)證書》的決定作出后再頒發(fā)土地使用證書，避免出現(xiàn)“一地兩證”和權(quán)屬糾紛等問題，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行。