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針對市經濟欠發達，多災連災，城鄉困難群眾數量多、比例大的實際，市各級民政部門充分發揮保障和改善民生、維護和促進穩定的重要職能，積極為困難群眾排憂解難，建立以城鄉低保制度為核心，以醫療救助制度、五保供養制度、受災群眾救助制度為基本框架，臨時應急救助制度為補充的社會救助網絡，已取得明顯成效。

一是城鄉低保提標擴面。城市低保標準提高20%后，和兩區保障標準由原來的月人均290元提高到209元，縣保障標準由原來的月人均252元提高到267元，年共發放補助資金24446.26萬元。農村低保標準由728元提高到850元，平均補助平由月人均50元提高到65元，年共發放補助資金24642.94萬元。

二是降低醫療救助門檻，取消城鄉差別，提高救助標準。采取住院重點救助、門診分類施救相結合的辦法，以及醫前、醫中、醫后救助相配套的救助方式，積極開展全方位、多層次的醫療救助。年累計救助城鄉患病群眾232085人次，發放救助資金20770.6萬元。

三是提高農村五保供養標準，提高五保老人集中供養率。年供養標準達到年人均2046元。全市現有農村五保對象23494戶26084人，去年累計發放五保供養資金3290.79萬元。新建和改擴建農村敬老院24所，全市現有農村敬老院69所，床位794張，現有入住對象326人，入住率達到42%。

四是對因臨時性、突發性原因造成生活出現暫時困難的低收入家庭、城鄉低保家庭和其他特殊困難家庭實施臨時救助制度。年共救助23225人次，發放救助資金782.82萬元。

五是多方籌集救災資金，妥善安排災區困難群眾生活。市相繼遭受了較為嚴重的干旱、低溫冷凍、冰雹、暴洪等多種自然災害，造成直接經濟損失28.04億元。每次災害發生后，市民政部門及時趕赴災區一線查災核災，及時安排下撥救災資金和物資。全年共下撥救災資金6840萬元，下撥災區帳篷500頂、棉衣4000件、棉被2000條、電熱毯2000條、方便面8372箱、純凈8525箱，保障了災區群眾“有飯吃，有衣穿，有房住，有干凈喝”，維護了災區社會穩定。