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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”和“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的要求，忠實履行法定職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，切實轉變政府職能，提高依法行政能力，促進經濟社會與人的全面發展。

二、工作措施

（一）加強學習宣傳，切實增強依法行政的意識和能力

1、建立領導干部學法制度和任職前法律考試制度。各鄉鎮、各部門的領導干部必須帶頭學習和掌握憲法和法律，建立健全政府學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度，大力提高領導干部依法行政的能力和水平。實行對領導干部任職前的法律知識考查和測試，并將考查和測試結果作為任職的重要依據。

2、建立行政機關工作人員學法制度。各級各部門要采取多種形式組織好本地區、本部門的學法活動，每月至少安排1天時間集中學習相關法律法規，每年應舉辦1—2次法制講座。縣人事局、法制局要把學習培訓納入公務員培訓的總體規劃，有計劃、有重點地抓好學習培訓，培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一；并加大公務員錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關考試科目中的比重。

3、建立行政機關及其工作人員依法行政考核制度。完善政府目標考核管理辦法，把依法行政情況作為鄉鎮及縣政府各部門目標考核的重要內容，由法制局具體組織實施。依法行政情況考核不合格的，責令限期整改。完善行政機關工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，縣人事局、法制局要抓好對行政機關工作人員進行依法行政能力的考核，每2年對行政執法人員進行1次集中法律知識培訓和考核，培訓考試不合格的，年度考評不得評為稱職。

4、廣泛深入地宣傳依法行政知識，營造依法行政良好氛圍。采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳。特別要大力宣傳國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》的基本精神和主要內容，把思想認識統一到《決定》的精神上來。要通過組織自學和舉辦培訓班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《決定》的理解。各級各部門法制工作機構要切實承擔起學習、宣傳、培訓的組織工作。每年至少組織開展2至3次面向社會的依法行政集中宣傳教育活動，弘揚法治精神，在全社會廣泛倡導學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭的法治意識，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。

（二）建立完善行政決策機制，提高行政決策的合法性

5、實行重大事項聽取意見制度。各級各部門應當逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，建立和完善行政決策聽取意見的規則和程序。凡涉及政府城市規劃、土地總體利用規劃編制和重大調整、重大市政基礎設施建設、政府重大投資項目的立項審批、城鎮房屋拆遷、農村土地征收和征用的補償安置以及其他涉及經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益的重大事項，各鄉鎮及縣政府各部門在決策前，應就相關決策的可行性、必要性進行充分調研，通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取人大代表、政協委員、群眾代表等社會公眾的建議，并依據社會公眾的意見和建議完善行政決策。要完善行政決策信息和智力支持系統，充分發揮專家和專業咨詢機構在行政決策中的作用，建立相應的決策咨詢機構，對專業性較強的事項，要召集相關方面的專家進行咨詢論證。突發事件應對的行政決策程序，應當按照《突發事件應對法》等有關法律、法規、規章的規定執行。

6、實行重大事項聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布

7、建立重大事項合法性審查和集體決定制度。各級各部門做出重大行政事項前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。同時，對重大事項，應在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經政府及其部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。

8、建立決策后評估和責任追究制度。要對決策落實情況進行跟蹤評估，及時發現并糾正決策實施過程中存在的問題。要強化行政決策責任追究，對依法應當聽證而未舉行聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，應依照《行政機關公務員處分條例》有關規定，追究直接責任人員責任。

（三）深化行政審批制度改革，進一步提高機關辦事效率

9、加大行政審批事項清理力度。認真貫徹行政許可法，繼續清理行政審批項目，進一步精簡行政審批事項。各級各部門必須嚴格依照法律規定實施行政審批，不得擅自設立或者變相設立行政審批事項，增加行政審批環節。對沒有法定依據的年檢、年審和行政事業性收費項目，要一律予以取消；對新增的審批項目，嚴格審核把關，并及時向社會公布。

10、規范行政審批行為。對保留的審批項目，審批機關要制定相應的審批操作規程，明確各審批環節的標準、條件、程序、時限及責任人，實行嚴格的首問責任、一次告知、限時辦結制度；凡是面向公民、法人和其他組織的行政審批事項及與此相關的服務事項，都應集中到行政審批服務中心辦理；完善“一個窗口對外”的審批工作機制，審批機關應指定一個機構統一受理行政審批申請、統一送達行政審批決定。

11、改進行政審批方式。要結合本地實際，探索高效便民的行政審批方式。加強電子政務建設，推行網上審批，不斷擴大網上審批的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。

12、不斷創新行政管理方式。加大間接管理、動態管理和事后監督管理力度，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同在行政管理中的作用，變剛性管理為柔性管理，使行政管理更趨人性化和服務化。

13、加強對審批事項的監管。堅決克服“重審批、輕監管”的現象，嚴格落實“誰許可、誰負責”、“誰審批、誰監管”的責任制度，堅決改變以批代管、只批不管、重審批輕服務的現象。

（四）建立健全規范性文件監督管理，切實維護法制統一

14、嚴格規范性文件制定權限和程序。各級各部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。制定規范性文件應廣泛聽取意見，并經合法性審查和集體討論決定后向社會公布。

15、完善規范性文件備案審查制度?？h政府部門規范性文件后，應當自之日起15日內報縣政府備案。縣政府法制辦對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。對公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議應當給予受理和處理，認真接受群眾監督。

16、建立規范性文件定期清理制度。各級各部門每隔2年要進行1次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

（五）嚴格行政執法，確保法律的正確實施

17、改革行政執法體制。試行相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。要減少行政執法層次，合理劃分執法職能，適當下移執法重心，積極推進相對集中行政處罰權、行政許可權和綜合行政執法。一個行政執法機關下設多個行政執法機構的，原則上歸并為一個機構承擔行政執法工作。一個行政許可事項需要一個行政機關多個內設機構辦理的，該行政機關應指定一個窗口統一受理許可申請、統一送達許可決定。一個行政許可事項需要幾個外部行政機關辦理的，一律進入縣行政服務中心進行集中辦理。

18、建立行政執法的財政保障機制。要切實解決因經費不足、設施短缺、手段落后導致執法難問題，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或變相下達罰沒指標，使行政執法與經濟利益徹底脫鉤，確保行政執法的公正性。

19、規范行政執法行為。各級各部門要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要嚴格按程序實施行政執法。行政執法機關作出涉及公民、法人或其他組織權益的具體行政行為，應告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應享有的權利，切實維護當事人的知情權、陳述權和申辯權。堅持行政處罰的調查權、審核權和決定權相分離制度。除簡易程序所辦案件外，行政執法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經本級機關法制工作機構審核后報機關行政首長作出決定。除法律另有規定的外，行政決定應當采用書面形式，并依法送達當事人。要根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款要進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。建立和落實行政執法案卷評查制度，各級各部門每年組織1次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法。

20、加強行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。行政機關所辦行政案件凡是被人民法院和復議機關依法撤銷、變更或確認違法的，以及行政機關自己認定為有過錯的，必須追究行政執法過錯責任機關及其責任人員的相關責任。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。

21、加強行政執法隊伍建設。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員必須參加統一的行政執法資格考試合格后，方可取得省人民政府統一制發的行政執法資格證，沒有取得行政執法證件的，不得從事行政執法工作。行政執法人員執法受到責任追究或調離執法崗位的，依法撤銷或注銷其執法資格，行政執法證件要按規定時限換證和驗審。對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。要健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（六）加強對行政行為的監督，保障人民群眾的合法權益

22、充分發揮社會監督的作用。在自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、人民法院司法監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，依法及時做出處理；對社會影響較大的問題，應及時將處理結果向社會公布。

23、做好行政復議和行政應訴工作。各級各部門要認真貫徹落實《行政復議法》及其實施條例，暢通行政復議渠道，完善行政復議工作制度。健全市縣政府行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保辦理行政復議案件有2名以上行政復議人員參加。依法受理和承辦行政復議案件，對違法或者不當的行政行為，要依法予以撤銷或變更，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

24、推進政務公開。圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。凡是政府和政府部門作出的具有普遍約束力的行政決定，只要不涉及國家機密，都要向社會公開。特別要抓好政府信息公開工作，建立健全本機關政務信息公開工作制度，抓緊清理本機關的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。實行政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，每年2次對政府信息公開工作進行考核、評議。要嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

（七）強化社會自治功能，提高社會及自治組織服務水平

25、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。各級各部門要全面實施村民委員會組織法和城鎮居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

26、充分發揮社會組織的作用。各級各部門要加強對社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。

27、營造依法行政的良好社會氛圍。各級各部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進自覺學法、守法、用法社會氛圍的形成。

三、工作要求

（一）切實加強對依法行政工作的領導。各級各部門要真正把依法行政作為政府運作的基本規則，切實加強和改進對推進依法行政工作的領導，結合實際，制定措施，做到年度有安排、工作有重點，將依法行政各個環節的工作落到實處。各級各部門的行政首長作為第一責任人，要對本地區、本部門推進依法行政工作切實負起全面責任；分管領導作為直接主管責任人，要加強協調、指導和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。對推進依法行政工作不力，造成違法行政的，要嚴肅追究主要負責人及相關人員的責任。

（二）進一步分解任務，明確責任。各級各部門要結合實際，切實把依法行政的各項工作任務落實分解到責任部門和相關單位，做到任務具體、責任明確。各責任部門和單位要注重制度建設，抓緊制定和完善推進依法行政的制度和措施，以創新的精神做好工作。對推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。同時，要建立依法行政推進情況的督查制度，促進依法行政工作落到實處。縣法制局要充分發揮職能作用，認真做好協調服務、督促指導、政策研究和情況交流工作。

（三）定期報告依法行政工作情況。各鄉鎮人民政府推進依法行政的情況，每年應向本鄉鎮人大及其主席團和縣人民政府報告，縣政府各部門應向縣政府報告，省市駐宕單位除向縣政府報告外，還應同時向上一級主管部門報告，縣政府應向縣人大及其常委會和市政府報告。對本級人大及其常委會和上級行政機關提出的依法行政方面的批評、意見，應當及時整改，并將整改情況予以上報。