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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各有關工作部門：

為適應構建西安（）國際化大都市的發(fā)展需要，建立健全市場監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊各類違法行為，切實維護消費者合法權益。結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強市場監(jiān)管工作提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步強化政府和部門的市場監(jiān)管職責，著力完善市場監(jiān)管體制和機制，加強日常監(jiān)管和重點集中整治，盡快形成與經濟社會發(fā)展相適應的監(jiān)管體系和健康規(guī)范的市場秩序。

（二）工作目標：力爭用3年左右的時間，進一步理順監(jiān)管體制，完善工作機制，大力推進標準體系、監(jiān)測體系、責任體系、應急體系、誠信體系建設；全面加強日常監(jiān)管，深入開展重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域專項整治，解決熱點難點問題；增強行業(yè)約束和企業(yè)自律，有效遏制制售假冒偽劣違法行為，不斷提高人民群眾消費安全感，市場秩序得到根本好轉。

二、加強重點領域監(jiān)管，切實維護市場秩序

（三）全面加強食品安全監(jiān)管。抓好重點市場和重點區(qū)域的監(jiān)管，以超市、商場、賓館飯店、城鄉(xiāng)結合部、車站等場所為重點，強化專項檢查。加強食品市場、餐飲行業(yè)各個環(huán)節(jié)的管理，加大對食品種植養(yǎng)殖質量安全、食品加工流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)以及乳制品和食品添加劑的監(jiān)管，把群眾反映強烈，關系人民群眾生命健康和安全的日常生活用品為重點，開展專項執(zhí)法檢查。嚴厲查處食品違法案件。依法開展食品質量檢測。突出對重點商品、重點時段、重點區(qū)域的定向檢測、專項檢測和跟蹤檢測，及時消費警示，指導群眾安全消費。

（四）進一步整頓藥品市場秩序。積極實施藥品“三統(tǒng)一”試點工作。加強對藥品研制、生產、流通、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督檢查藥品生產經營質量管理規(guī)范（GMP、GSP）執(zhí)行情況。加強鄉(xiāng)藥品市場監(jiān)管，加快推進農村藥品供應網絡和監(jiān)管網絡建設，保障農村藥品安全。以藥品、醫(yī)療器械、保健食品等為重點，嚴厲打擊制假售假、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等違法行為，促使藥械市場秩序好轉。

（五）精心實施“放心肉”工程。建立肉品質量信息可追溯制度，支持大型肉類加工企業(yè)延伸產業(yè)鏈、推動中小型屠宰企業(yè)升級改造，建設一批屠宰設施達標、檢驗體系完整、冷鏈系統(tǒng)配套、無害化處理設施規(guī)范、具有一定市場覆蓋能力的區(qū)域性重點屠宰企業(yè)。

（六）嚴厲打擊傳銷違法活動。進一步完善防范、控制、打擊“三位一體”的工作機制；繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大對傳銷領導者、組織者和骨干分子的打擊力度，強化對誘騙少數(shù)民族群眾、學生、農民等參與傳銷的查處工作。嚴厲打擊以“資本運作”等名義以及利用互聯(lián)網從事的傳銷活動。加強對直銷企業(yè)的監(jiān)管，堅決取締未經批準開展的直銷活動以及打著直銷旗號開展的傳銷活動。

（七）加強農資和農村市場監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行農資市場準入制度，規(guī)范農資經營主體行為。以種子、化肥、農藥、地膜及農機具配件等為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為。抓好上市畜禽產品及其它農產品檢疫監(jiān)測工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社作用，大力推行農資連鎖經營、農資直銷等，開展多種形式的為農服務活動。切實維護“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“建材下鄉(xiāng)”等市場秩序，深入開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類違法經營行為，保護農民群眾合法權益。

（八）強化文化產業(yè)市場監(jiān)管。要認真開展“掃黃打非”工作，把清查非法出版物作為重點，強化市場監(jiān)管。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的非法出版物，要全部收繳并追根溯源；進一步加強對印刷、復制企業(yè)的監(jiān)管，特別要加強對地下非法印刷窩點的打擊。加強對網吧的監(jiān)管，嚴厲打擊黑網吧，凈化校園周邊環(huán)境。

（九）規(guī)范旅游市場秩序。加強對旅游景區(qū)景點和旅游商品市場的檢查和巡查力度，嚴厲打擊非法從事旅游經營活動，認真受理游客申訴舉報，及時查處侵犯消費者合法權益的行為，督促景區(qū)管理部門在旅游景區(qū)景點和游客集中購物，集散等場所設置公示牌，向消費者有關旅游服務、旅游購物、旅游經營單位信用等方面的提示和警示信息，增強消費者自我保護意識和能力。

（十）認真開展糧油市場檢查。要加強市場和價格監(jiān)測，全面掌握糧油生產、銷售、庫存、價格、調進等情況，加強信息分析和預警，合理引導市場預期。把好糧食收購主體資格準入關，嚴格資格審核，取締無證照經營。開展糧油市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點檢查糧油生產企業(yè)、銷售企業(yè)（經營戶）的價格違法行為，維護糧油市場健康穩(wěn)定秩序。

三、進一步建立健全市場監(jiān)管工作機制

(十一)明確市場監(jiān)管責任歸屬。按照屬地管理原則，各級政府對轄區(qū)市場監(jiān)管工作負總責，要定期分析評估本地市場監(jiān)管工作情況，及時研究解決市場監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況新問題。著力整合市場監(jiān)管資源，加大支持力度，為監(jiān)管部門正確履行職責創(chuàng)造良好條件。扎實做好市場監(jiān)管應急處理、案件查處和信息工作。各監(jiān)管部門按照誰許可、誰監(jiān)管、誰審批、誰負責的原則承擔監(jiān)管責任。

(十二)強化行業(yè)約束和企業(yè)自律。強化企業(yè)為產品質量第一責任人意識，加快推進企業(yè)信用體系建設。強化企業(yè)依法經營意識，完善內部管理制度，健全質量保障體系，全面提高企業(yè)管理水平、質量信譽和競爭力。各行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮對本行業(yè)自我約束、自我管理的作用，通過自律公約和承諾書等方式，引導和約束企業(yè)誠信經營。

(十三)加強社會和輿論監(jiān)督。健全公眾舉報投訴制度，暢通舉報投訴渠道。完善舉報投訴的受理、辦理、反饋和督查工作機制，加大舉報獎勵力度。加強“一會兩站”標準化、制度化建設，使之成為社區(qū)和廣大農村消費者維護自身合法權益的有效途徑。充分發(fā)揮輿論宣傳監(jiān)督作用。新聞媒體要堅持正確輿論導向，廣泛宣傳市場監(jiān)管的法律法規(guī)，教育廣大經營者自覺守法經營，公平競爭。大力宣傳商品質量安全和消費知識，引導廣大消費者科學消費、理性消費，增強識假辨假能力，自覺抵制假冒偽劣商品。積極宣傳市場監(jiān)管的重大舉措和成果，披露事實真相，駁斥不實傳言，曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

(十四)完善目標考核與責任追究制度。市政府將把食品安全等市場監(jiān)管的重要內容列入各級政府年度考核目標，進一步強化領導責任。建立市場監(jiān)管工作目標管理責任制度，層層分解目標責任。建立考核激勵約束機制，把考核結果與干部獎懲升遷結合起來。嚴格市場監(jiān)管問責制，對于失職、瀆職的要嚴肅追究有關責任人的責任，對觸犯刑法造成重大危害和影響的，堅決依法追究刑事責任。

四、加強對市場監(jiān)管工作的組織領導

（十五）加強市場監(jiān)管工作的綜合協(xié)調。各級政府和相關部門要進一步更新觀念，轉變職能，把市場監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，列入重要議程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要切實加強對市場監(jiān)管工作的綜合協(xié)調，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合協(xié)調機構作用，建立健全市場監(jiān)管組織協(xié)調機制。整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組要及時研究分析市場監(jiān)管中存在問題，向政府提出解決意見，組織、督導落實政府各項決策部署。

（十六）強化部門監(jiān)管職責。各級政府要結合本地實際，進一步明確各監(jiān)管部門工作職責、任務分工，特別是對當前市場監(jiān)管存在的空白點和盲區(qū)，盡快研究確定監(jiān)管職責部門和任務要求。各監(jiān)管部門要嚴格履行自己的職責，切實把加強市場監(jiān)管作為首要職責和第一任務，要堅持日常監(jiān)管、專項整治和長效機制建設相結合，下移監(jiān)管工作重心，強化源頭治理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效能和效果。

（十七）認真開展專項整治和集中執(zhí)法行動，狠抓大要案件的查處。要緊緊圍繞人民群眾關心的問題，抓住重點領域、重點地區(qū)和重點商品，突出重點整治內容，有針對性地開展專項整治行動和集中執(zhí)法行動。要加大執(zhí)法辦案工作力度，加強部門之間的協(xié)調配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成執(zhí)法辦案合力，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（十八）嚴格重大事項報告制度，強化應急處置。食品安全監(jiān)管協(xié)調領導小組要指導督促各有關部門加大日常監(jiān)管、專項整治和突發(fā)事件應急處置。要強化綜合監(jiān)管，做好綜合評價和風險預警工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保全市食品市場安全。各相關部門要加強重大事項報告制度，及時妥善處置突發(fā)問題。建立健全市場監(jiān)管應急預案，對發(fā)生的突發(fā)事件和重大事件要及時應對和妥善處置，并及時報告當?shù)卣蜕霞売嘘P部門，防患于未然。