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各縣（市、區）人民政府、管委會，市直各單位：

省政府召開了第四次廉政工作會議。會議深刻闡述了做好政府廉政工作的重要性，對落實國務院第四次廉政會議精神，搞好及今后一段時期政府廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求。為深刻領會會議精神，認真抓好貫徹落實，推動我市政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，進一步推進“五個行動區”建設，實現“十項工程”任務目標提供保障，根據中紀委十七屆六次全會、國務院第四次廉政工作會議及省紀委十屆八次全會、省政府第四次廉政工作會議要求，結合我市實際，就貫徹落實省政府第四次廉政工作會議精神，提出如下意見：

一、切實提高做好政府廉政建設工作的思想認識

（一）統一思想認識。黨中央、國務院歷來十分重視黨風廉政建設和反腐敗工作。黨的十七屆五中全會強調要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。總書記在中紀委十七屆六次全會上強調指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。去年，中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及中紀委近期的《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，不僅是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規，也是落實國務院第四次廉政工作會議精神，做好我市今年政府廉政建設和反腐敗工作的重要依據。對此，各級政府和各部門要認真學習，深刻領會，進一步增強做好廉政建設和反腐敗工作的責任感和緊迫感。要把思想統一到黨中央、國務院對提高反腐倡廉能力重要性認識，對反腐敗工作基本經驗的總結和對工作規律的深刻認識，對反腐敗工作面臨的形勢和對產生腐敗問題深層次原因的科學分析判斷上來，進一步增強做好廉政建設和反腐敗工作的主動性、堅定性、自覺性和緊迫性。要在建立健全懲治和預防腐敗體系、懲治腐敗、遏制腐敗現象易發多發勢頭的同時，加大治本力度，不斷鏟除腐敗現象蔓延的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現象發生。

（二）認真學習領會。要認真學理在國務院第四次廉政會議和王憲魁省長在省政府第四次廉政工作會議上的講話，進一步明確今年廉政建設和反腐敗工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神和總書記在中紀委十七屆六次全會上的重要講話，學習吉炳軒書記在十屆省紀委八次全會上的重要講話，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以改革統攬預防腐敗的各項工作，推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加大從源頭上防治腐敗的力度，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。

（三）堅定信心和信念。既要看到黨中央、國務院近年來對反腐倡廉工作的重視和所取得的成效，又要看到廉政建設和反腐敗任務的艱巨性。當前，我國發展面臨的形勢依然復雜，經濟社會發展中一些長期問題和短期問題相互交織，尤其是一些社會矛盾比較突出，再加上腐敗問題，如果處理不好，產生疊加效應，就會影響改革發展和社會穩定。全市各級政府和領導干部一定要從政治和全局的高度，充分認識做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，在市委、市政府的正確領導下，采取更加堅決有力的措施，全力推進反腐倡廉建設。

二、抓好廉政建設和反腐敗各項工作的落實

（四）著力解決招投標方面的突出問題。要更加注意解決公共工程建設、土地使用權出讓、礦產資源開發利用、政府采購等領域招投標方面的腐敗問題。要嚴格禁止權力介入，政府機關干部、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業和國有金融機構負責人，不許以任何形式干預、操縱招投標活動。要加快建立健全統一規范的招投標有形市場，打破部門、地區、行業封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標公開透明。要加強招投標的監督管理，重點是建立健全社會招投標和招標項目執行情況的監督機制。要加大對借用資質投標和出借資質收取費用，違法違規轉包分包等突出問題治理力度，嚴厲打擊圍標、串標等違法行為，進一步規范招投標活動。

（五）切實加強征地拆遷中損害群眾利益問題的專項治理。認真貫徹落實《中華人民共和國城市房地產管理法》和新出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》，切實保護群眾和市場主體的合法權益。要善待百姓、厚待百姓，堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，贏得群眾的理解和支持。決不允許行政強制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。堅決糾正和制止不依法、依規征地拆遷，不顧群眾利益，與開發商搞權錢交易等行為。

（六）推進政府職能轉變和管理創新。要進一步減少政府部門過于集中的權力，繼續推進行政審批制度改革，減少行政審批事項。要加快建立決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制，進一步完善政府部門內部機構設置，決策、執行、監督職能要相對分離、相互制約。加強對一把手權力行使的監督制約。無論是行政機關還是國有企業，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法、科學、民主決策，加大決策過程和結果公開力度。要完善民主程序，進一步健全和加強決策責任制度和問責制度，使權力和責任匹配，做到權責一致。要加大各類工程項目監管力度，不論工程規模大小、資金多少，都要實施嚴格監管，工程投資、招標、設計等都要向社會公開，堅決杜絕體內循環，從源頭上遏制腐敗滋生。要加強政府網站建設，推進政府信息網上公開。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。重視發揮輿論監督作用，鼓勵新聞媒體監督政府工作，虛心接受群眾監督。

（七）認真落實領導干部個人事項報告制度。各級政府領導干部，要切實按照《廉政準則》和《關于領導干部報告個人事項的規定》要求，如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業等事項和配偶子女移居國外境外的情況。加強對制度執行情況的督促檢查，真正使這項制度在反腐倡廉、干部作風建設和干部考核使用方面發揮重要作用。

（八）堅決整治收受禮金問題。堅決治理領導干部收受各類商業預付卡及購物卡、單位集中購買商業預付卡、開假發票報銷等腐敗現象。對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額的現金一樣查處。

（九）加強國有企業負責人廉潔自律。合理確定國有企業負責人薪酬，建立健全激勵約束機制，接受公眾監督。嚴格規范國有企業負責人職務消費行為，堅決制止與企業經營管理無關的職務消費行為和奢侈消費之風。禁止國有企業負責人通過同業經營或關聯交易為本人、親屬或特定關系人謀取不正當利益。

（十）確保“四項經費支出”零增長。做到公務用車、會議、公務接待、黨政機關人員出國四項經費支出零增長，切實降低行政成本，在此基礎上，力爭進一步削減壓縮。要切實加強預算管理，嚴格審批管理，認真執行審批制度，特別是在“零增長”項目上，一把手要嚴格把好關。要精打細算講節約，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事情，把有限的資金用到促發展、保民生上，杜絕鋪張浪費現象發生。

（十一）嚴格執行“三公”規定。嚴格執行公費出國規定，按照中辦和國辦規定要求從嚴控制廳局級以下人員年度因公出國（境），原則上各地、各部門正職和政府序列縣處級人員每年出國、（境）不超過1次，分管外事、商務的縣處級人員嚴格根據工作需要進行安排。其他縣處級人員1個任期內出國（境）不超過2次或2年內出國（境）不超過1次。沒有實質性任務的，一律不批；確有工作需要的，也要控制團組規模，減少人數，壓縮行程。獲批出國（境）考察的團組和人員，回國后必須提交高質量的考察報告或實質性招商成果。積極探索研究推進公車改革工作，嚴格管理公務用車，不允許超標配置公務用車，對公車私用行為要嚴肅處理、認真糾正。嚴格控制公務接待經費，各級領導要堅持標準，帶頭執行。各級政府接待部門要嚴格遵守標準。我市外事接待任務較多，但也要執行標準，控制規模。公車配置和公務接待遇到超出標準的特殊情況，必須申請報批。

（十二）加強各項財政資金監管。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等預算和決算，都要向社會公開。各類預算執行和決算的審計報告也要向社會公開。要全面推進國庫集中支付制度和“公務卡”改革。要進一步清理部門銀行賬戶，任何部門不得讓下屬單位代存、代管資金，更不能公款私存，堅決做到專款專用，嚴禁挪作他用，否則按違反財經紀律處理。各級審計、監察部門，要切實發揮作用，及時發現并制止各種違法違規行為。要把審計的范圍從一級單位向二、三級單位延伸，對這些單位的資金管理實施有效監督。要加大對各單位和部門所屬的事業單位、社團、學會、協會，以及其他中介組織的審計監督，嚴厲查處資金違法違紀行為。繼續清理“小金庫”，查處違規發放津貼、補貼等行為。

（十三）進一步減少會議和文件。自上而下形成制度，政府領導原則上不參加部門會議。沒有必要召開的會議嚴格禁止舉辦，能夠合并召開的會議必須合并召開。會議經費預算要單列，并嚴加控制。未經批準，不得以政府或部門名義和使用財政資金舉辦各類論壇、研討會。進一步清理壓縮各類節慶活動，節約政府開支。要大力減少發文數量，凡是不涉密的文件，原則上都要通過政府門戶網站公開，不再另行發文。

三、確保廉政建設和反腐敗工作取得實效

（十四）加強廉政建設和反腐敗工作的領導。今年我市政府經濟和社會管理任務十分繁重，對反腐倡廉建設提出了新的更高的要求。各級政府和各部門要牢固樹立和認真落實科學發展觀，發揚求真務實之風，增強政治責任感和工作緊迫感，加強領導，明確責任，狠抓落實，深入推進反腐倡廉建設“八項工程”，切實把反腐倡廉工作納入各級政府重要議事日程，作為政府工作的一項重要任務，貫穿政府工作的全過程，時刻做到警鐘長鳴、牢牢抓住不放。

（十五）認真落實黨風廉政建設責任制。各級政府和各部門要按照黨風廉政建設責任制的要求，把廉政建設同經濟社會發展的各項工作，一起部署、一起檢查、一起落實。各級領導干部要自覺執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》各項規定，自覺維護黨紀政紀的嚴肅性，帶頭廉潔從政，堅持“兩手抓”，實行“一崗雙責”，當好廉政建設第一責任人，對本單位、本部門發生的重大問題負總責。真正做到立黨為公，執政為民，以黨風廉政建設責任制為牽動，推動各級政府反腐倡廉工作各項任務的落實。

（十六）切實抓好各項廉政制度和廉政機制的落實。深入開展反腐倡廉制度執行年活動，提高規范權力運行制度的執行力，加強廉政風險防控機制建設，不斷提高預防腐敗工作的專業化、科學化水平。堅持反腐倡廉教育制度的執行，不斷提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。堅持各項監督制度的執行，靠制度科學配置行政權力，努力做到靠制度管權、管人、管財、管物、管事，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要強化對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，維護制度的嚴肅性和權威性，提高制度的執行力。各縣（市、區）和市直各有關部門要明確責任，細化措施，抓住關鍵環節，切實抓出效果。

（十七）加大查辦違紀違法案件的力度。要深入挖掘案件線索，對人民群眾來信、來訪舉報的事情，要高度重視，做到有案必辦，依法依規懲處。要始終保持查辦案件的力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件、重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，安全生產等重大責任事故和群體性案件涉及的失職瀆職背后的案件，對監管不到位的，要嚴肅追究；對失職、瀆職的，要堅決查處。

（十八）強化監督檢查和責任追究。要圍繞宏觀調控各項政策措施、優化發展環境重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，深入開展效能監察，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。要加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題整治力度，重點解決作風懶散、推諉扯皮、執行力弱、亂用權力、效率低下等突出問題。要深入開展效能投訴監察，對群眾反映的弄權勒卡、推諉扯皮，不作為、亂作為、慢作為等問題，要嚴肅處理、嚴格問責。要細化任務，落實責任，明確工作進度，切實做到有部署、有督查、有驗收。要建立科學、規范績效考核機制，形成上下結合、主管部門與其他部門結合、組織和社會各界結合、年度和日常結合的考核辦法。