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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，市直各單位：

為認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位，加強(qiáng)規(guī)范治理，打造廉潔政府，促進(jìn)廉潔從政，全面推進(jìn)我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、健全完善決策機(jī)制

（一）堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)集體決策制度。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要進(jìn)一步完善議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大決策、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用，必須按規(guī)定程序由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

（二）堅(jiān)持和完善依法決策制度。各級(jí)政府部門(mén)需要本級(jí)政府作出決策的重大事項(xiàng)，在決策方案提交本級(jí)政府研究之前，必須先由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律論證和合法性審查，對(duì)違反法律法規(guī)的，一律不得提交政府研究。

（三）堅(jiān)持和完善重大決策群眾參與制度。凡涉及群眾切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等重大問(wèn)題的決策，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、對(duì)話會(huì)等形式或報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛征詢?nèi)罕姷囊庖?jiàn)和建議。對(duì)盲目決策、違反程序決策以及濫用職權(quán)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、規(guī)范行政審批行為

（四）繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的清理和公示工作。凡是國(guó)務(wù)院、省政府和市政府已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁以各種形式變相審批。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要將審批的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限和監(jiān)督渠道等，通過(guò)多種形式向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

（五）建立和完善規(guī)范、高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制。凡是依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式作出決定的，一律通過(guò)招標(biāo)、拍賣決定。進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政審批行為的制約和監(jiān)督。凡是有行政審批職能的部門(mén)要建立和完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行審批和監(jiān)督相分離，明確審批責(zé)任，杜絕違規(guī)審批。各級(jí)政府法制部門(mén)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立行政許可項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相收費(fèi)等行為。

三、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

（七）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步做好清權(quán)、確權(quán)工作，明確界定每一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到職權(quán)清晰、責(zé)任到位。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

（八）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法考核評(píng)議工作，健全考評(píng)制度，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高科學(xué)性和有效性。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的要求，堅(jiān)持和完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對(duì)亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法，侵害群眾利益的，要嚴(yán)肅查處。

四、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（九）進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和形式。各級(jí)政府和政府部門(mén)要堅(jiān)持全面真實(shí)的原則，以群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問(wèn)題為重點(diǎn)，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷豐富政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)形式，逐步將政務(wù)公開(kāi)納入制度化軌道，確保規(guī)范運(yùn)行。

（十）明確政務(wù)公開(kāi)工作各部門(mén)和單位的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、搞形式主義的，要限期整改；對(duì)弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、完善財(cái)政管理體制

（十一）進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革。各級(jí)政府部門(mén)和事業(yè)單位凡使用財(cái)政預(yù)算資金、經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金、主管部門(mén)集中或上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助的財(cái)政性資金、政府基金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、需要由財(cái)政性資金償還的借款以及與財(cái)政性資金配套使用的各種自籌資金的支出項(xiàng)目，都要按規(guī)定納入政府采購(gòu)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的基礎(chǔ)管理工作，充實(shí)和完善政府采購(gòu)專家?guī)欤?duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核和淘汰機(jī)制。采購(gòu)單位要對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，嚴(yán)禁假冒偽劣商品進(jìn)入政府采購(gòu)渠道，確保政府采購(gòu)商品質(zhì)量。對(duì)不按規(guī)定組織驗(yàn)收甚至與供應(yīng)商相互勾結(jié)，發(fā)生以次充好問(wèn)題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（十二）深化"收支兩條線"管理制度改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合法的項(xiàng)目。各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)"收支兩條線"規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用費(fèi)、罰沒(méi)收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入"收支兩條線"管理，接受財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管。

（十三）加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。建立健全規(guī)范的資金使用決策機(jī)制和資金撥付審核機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證資金的安全和正確使用。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要對(duì)數(shù)額較大或社會(huì)影響較大、涉及群眾切身利益的重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金、設(shè)置"小金庫(kù)"等違規(guī)違紀(jì)行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、強(qiáng)化政府投資監(jiān)管

（十四）堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制度。政府投資工程項(xiàng)目承發(fā)包和工程所需大宗物資、重要設(shè)備的采購(gòu)，不論是政府全額投入還是補(bǔ)助投入的，都要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》進(jìn)行。完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，加大政府投資責(zé)任追究力度，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

七、嚴(yán)格規(guī)范和管理土地市場(chǎng)

（十五）保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索多種措施妥善安置被征地農(nóng)民。健全征地工作程序，完善告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公示制度，加強(qiáng)對(duì)征地全過(guò)程的監(jiān)管，防止拖欠補(bǔ)償費(fèi)等侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題發(fā)生。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況的檢查考核。

（十六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批管理的監(jiān)督。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批，堅(jiān)決制止越權(quán)批地、非法批地行為，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的管理。

（十七）完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)"招拍掛"出讓監(jiān)督機(jī)制。凡是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓一律實(shí)行"招拍掛"，禁止非法低價(jià)出讓土地，禁止以協(xié)議方式出讓國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。研究制定經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)公開(kāi)出讓操作規(guī)程和監(jiān)督規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范"招拍掛"出讓土地的主體和運(yùn)作程序。

（十八）嚴(yán)肅查辦土地資源管理中違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

八、規(guī)范干部人事管理

（十九）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)管理。嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擅自增加機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持考試錄用制度，嚴(yán)把國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員"進(jìn)口"關(guān)，錄用公務(wù)員或機(jī)關(guān)工作人員，必須遵守有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)招考。對(duì)職稱、工資、福利、考試、考錄、調(diào)配等熱點(diǎn)工作逐級(jí)建立責(zé)任制，切實(shí)做好相互制約。完善公務(wù)員實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)對(duì)象投訴評(píng)議公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制。依法開(kāi)展人事?tīng)?zhēng)議仲裁和人事行政復(fù)議工作。監(jiān)察、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

九、加強(qiáng)自身建設(shè)

（二十）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。對(duì)工作作風(fēng)散漫、服務(wù)態(tài)度不佳、違反工作紀(jì)律等問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政，健全完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、無(wú)償代辦制、否定報(bào)備制、失職追究制等六項(xiàng)制度。加強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、廉潔從政。加強(qiáng)公務(wù)員管理和監(jiān)督，完善考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。深入開(kāi)展好行政效能監(jiān)察和行風(fēng)評(píng)議，不斷改進(jìn)工作。

（二十一）認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行"一崗雙責(zé)"有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范從政行為的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)督查、監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，降低行政成本。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，正政風(fēng)，護(hù)政紀(jì)，顯政威，用良好的政風(fēng)行風(fēng)取信于民。