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第一篇

2014年國稅工作要深入貫徹落實黨的十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領國稅工作全局，牢記為國聚財、為民收稅神圣使命，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”工作主題，始終堅持依法行政，穩妥推進稅源專業化管理，持續優化納稅服務，深入推進干部隊伍建設、作風效能建設和黨風廉政建設，全面發揮稅收職能作用，為加快蘇州經濟轉型升級和“三區三城”建設、率先實現基本現代化作出新的更大的貢獻。

一、以履職盡責為己任，著力提升服務大局能力

1.堅持法制原則。在依法治稅的前提下，把握組織收入工作主動權，增強組織收入工作的主動性和前瞻性。2.服務經濟發展。積極落實促進新興產業跨越發展、現代服務業加速發展、傳統產業提升發展的各項政策，實現外貿出口穩定增長，增強企業自主創新能力，引導創新要素向高端產業集聚，推動“蘇州制造”向“蘇州創造”躍升，生產型經濟向智慧、低碳、循環、服務型經濟轉變。更加有效地發揮稅收促進發展職能作用。3.落實稅收政策。配套完善政策解讀機制，拓寬稅收宣傳和涉稅信息途徑，推廣使用“國稅百度”、“辦稅助手”軟件，為納稅人提供政策服務。

二、以規范執法為重點，著力提升依法行政能力

1.深入推進依法行政。牢固樹立法治理念，建立健全學法用法制度，建立依法行政工作考核評價機制，加強對依法行政工作的組織領導，深入推進依法行政。2.提高執法風險防控水平。修訂各項制度措施，完善防范稅收執法風險工作機制。認真學習貫徹《行政強制法》，嚴格對照法定要求，提高自覺防范風險能力。3.加大稅收執法督察力度。完善稅收執法管理信息系統，提高執法督察成效。4.嚴厲打擊涉稅違法行為。深入查處各類稅收違法行為，加大對重大虛開和接受虛開專用發票案件、偷稅案件和騙取出口退稅案件的查處力度，進一步增強稽查威懾力。堅持稅警聯手，標本兼治，深入開展打擊發票違法犯罪專項行動。

三、以創新服務為驅動，著力提升納稅服務能力

1.鞏固深化納稅服務理念。在依法向納稅人行使征稅權力的同時，更加注重保護納稅人的合法權益；帶頭遵從稅法，堅持依法行政，做到規范、公正、文明執法，進一步提升納稅人稅法遵從度。2.積極推進納稅服務平臺建設。推進辦稅服務廳標準化建設，積極推進網上辦稅，不斷提升12366專業咨詢服務能力。逐步開展預約咨詢、專題咨詢、涉稅幫助，為納稅人提供權威、準確、及時的涉稅指引。3.穩步推行“無紙化”辦稅。4.積極推進納稅信用體系建設。5.強化部門協作。6.維護納稅人合法權益。暢通12366、辦稅服務廳、國稅網站等服務投訴渠道，及時受理、調查和處理納稅服務投訴，維護納稅人合法權益。

四、以稅源專業化管理為抓手，著力提升稅源管理能力

1.穩妥推進稅源專業化管理。推進邏輯扁平化管理,實施稅源分類管理，提升風險分析識別和應對能力，探索試點基礎管理新方式，2.探索實施大企業管理改革，提升大企業專業化管理水平,強化大企業風險控制,發揮大企業管理專家團隊作用。3.努力提升信息管稅水平，加快稅收征管保障平臺建設，建立稅收情報管理工作機制，拓展稅源分析模塊功能，加強重點風險事項和稅種風險管理。

五、以激發活力為目標，著力提升隊伍建設能力

1.切實加強各級領導班子建設。貫徹落實總局《關于加強市、縣國家稅務局領導班子建設的指導意見》，堅持德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認的選人用人標準選優配強各級領導班子。2.優化人力資源配置。探索建立科學有效的激勵機制，更好地將個人目標與組織目標結合起來。探索專業團隊建設和重點事項項目化管理，增強激勵示范導向功能，持續改進日常績效評價和年度考核方法，注重人文關懷，堅持以人為本、以情帶隊，密切與干部的交流溝通，主動傾聽心聲，幫助解決困難。3.抓好干部隊伍教育培訓。根據省局“百千萬”人才計劃，增強教育培訓實效，豐富教育培訓形式，鼓勵干部積極參加專業等級考試、“三師”資格考試、省局“能手競賽”，通過開設國稅文化講壇、推行干部講座、開展讀書活動、推進遠程網絡培訓等多種形式，豐富教育培訓載體，構建多層次、全方位、立體式的學習網絡。4.深入推進國稅文化建設。認真貫徹總局關于加強稅務文化建設的指導意見，充分發揮國稅文化的引領、激勵、約束、凝聚和輻射功能，形成推動國稅事業發展的內在動力。加強社會主義核心價值觀教育，做好黨建和思想政治工作，深化“五好”和諧基層建設，加強廉政文化建設，深入開展創先爭優活動，營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。

七、以完善內控機制為載體，著力提升反腐倡廉能力

1.全面落實黨風廉政責任制。貫徹落實好《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，嚴格落實問責機制。2.強化“兩權”監督制衡。進一步加大執法監察、執法督察、巡視監督、內部審計工作力度，強化“兩權”監督，做到防范在先、關口前移。3.深入推進內控機制建設，從源頭和機制上防范腐敗風險。重點是推動制度創新，增強制度執行力，提高科技防腐水平。4.持續提升作風效能建設水平。大力弘揚求真務實、艱苦奮斗、勤儉節約、廉潔從稅的優良傳統，強化督查考核，健全長效管理機制，把作風效能建設提高到新的水平。

第二篇

2014年國稅工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，緊扣“服務科學發展、共建和諧稅收”主題，堅持依法行政基本準則，充分發揮稅收職能作用，強化稅收管理，優化納稅服務，加快信息化建設和人才興稅步伐，努力打造法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的國稅機關，切實提高納稅人滿意度和稅法遵從度，為促進經濟轉型升級、加快推進蘇州“三區三城”建設作出新的貢獻。

一、把握經濟稅收規律，在良性互動中實現持續發展。

堅持組織收入原則，努力完成國稅收入工作任務。增強稅收優惠政策的激勵導向功能。著力抓好各項稅收優惠政策的落實，充分發揮稅收調控職能，全力助推經濟轉型升級。完善政策宣傳解讀機制,加強政策的集成運用和細化落實,把握政策服務重點,積極引導創新要素向高端產業集聚，加快技術改造和設備更新，增強自主創新能力，全力配合地方政府做好經濟轉型升級這篇大文章。

二、增強依法行政能力，在規范完善中營造治稅環境。

規范稅收執法行為。要深入貫徹《稅收規范性文件制定管理辦法》，嚴格規范性文件制定規則和程序,提高稅收政策法規的透明度和的權威性。完善重大案件審理、重大減免稅和行政審批集體審議等制度，加大對稅收執法權的監督制約。擴大政務公開內容，鞏固依法行政示范點工作成效，確保權力在法治的軌道上運行。認真實施《基層分局稅收執法風險防范指引》，進行執法風險教育和提示，提升基層執法風險管理水平。加大稅收執法檢查力度。把落實稅收優惠政策情況列入執法檢查的重點內容，以查促管、以查促落實，從機制和制度上保證各項稅收政策落實到位。嚴厲打擊涉稅違法行為，發揮重點打擊的威懾作用，綜合運用多種手段，開展專項清理，整頓稅收秩序，凈化治稅環境。

三、創新稅源管理方式，在探索實踐中優化征管機制。

提升稅源分析識別能力，健全層級分析機制，完善市級風險特征指標庫，提高稅源分析質量，加強分析經驗與成果的交流共享。切實加強流轉稅、企業所得稅、國際稅收、出口退稅和個體稅收管理，不斷提高征管質量。

四、提高納稅服務水平，在和諧發展中取得共贏局面。

進一步完善納稅服務體系，創新納稅服務方式，努力建設服務型國稅機關。牢固樹立納稅服務理念。始終堅持“征納雙方法律地位平等”的理念，樹立“機關就是服務，公務員就是服務員”的意識，按照“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的基本要求，進一步豐富服務內涵，提高服務成效。積極推進納稅服務平臺建設。推進辦稅服務廳、網上辦稅廳、“12366”服務熱線平臺建設。創新納稅服務舉措，開展個性化、自助式政策輔導，推行“稅法百度”，為納稅人提供詳細的辦稅指引、法規查詢和便捷的交流渠道，切實保障納稅人合法權益。

五、加快科技興稅步伐，在整合優化中提升管理效能

。健全運維服務體系，加快系統監控平臺建設，深化應用有關運維平臺，規范流程，明確職責，確保主要涉稅事項正常辦理。加快系統軟件的整合優化，合理配置各類信息資源，全面梳理整合綜合業務平臺，提升綜合業務平臺運行能力，提高工作效率，加快“影像系統”應用步伐，推進“網上稅校”建設，增強“稅法百度”服務功能，最大限度降低辦稅成本。提高數據信息情報應用水平。加快建立以統一數據平臺為支撐的稅收數據信息情報管理運行機制，大力推進信息管稅。強化信息系統安全建設，筑牢保障信息安全的堅固防線。

六、推進人才興稅戰略，在競爭激勵中激發隊伍活力。

堅持以人為本理念，以提高素質、技能為抓手，強化教育培訓，創新管理機制，挖掘人力資源潛能，著力打造和諧團隊，努力使隊伍建設取得新成效。

七、深化黨風廉政建設，在打造品牌中樹立國稅形象。

始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續深化完善內控機制建設，不斷提高反腐倡廉的能力和水平。

八、持續推進作風效能建設。

采取切實措施，內強服務，外樹品牌，不斷提升作風效能建設水平，著力提高“服務e站”品牌的社會認知度。扎實開展糾風和專項治理工作，塑造法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的國稅形象。建立健全行風建設糾、建、評長效管理機制。認真落實政務公開，主動接受社會各界和納稅人的監督，積極開展形式多樣的行風、政風和行政效能評議活動，主動改進工作，切實提高納稅人滿意度。

第三篇

2014年國稅工作指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”主題，認清形勢，統籌規劃，以科學管理為抓手，以改革創新為動力，以納稅服務為主線，持續深化稅源風險管理，全面提升納稅服務水平，不斷提高稅收管理效能，大力推進內控機制建設，切實增強干部隊伍活力，為實現“三區三城”建設目標、促進蘇州經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

一、更加注重稅收持續增長，在經濟稅收協調發展上求突破

1.堅持組織收入原則，實現經濟稅收良性循環。毫不動搖地貫徹組織收入原則，遵循經濟稅收發展的客觀規律，建立長效性的收入增長機制，使稅收規模、增速與經濟發展相適應，推動收入工作走上可持續發展的道路。

2.實施稅收深度分析，把握稅收工作主動權。在加強經濟運行趨勢分析、稅源結構分析和對新情況、新問題的分析上下功夫，形成齊抓共管、協同分析的合力，從而為組織收入工作把握先機、贏得主動。

3.發揮稅收調控職能，促進經濟發展方式轉變。落實結構性減稅等各項稅收政策，發揮好稅收優惠的激勵導向功能，增強企業自主創新能力，加快轉變經濟發展方式，推進“三區三城”建設。

二、更加注重稅源管理實效，在完善稅收安全體系上求突破

1.把握重點風險對象，嚴密防范稅收流失。根據納稅人的個性特征、經營規模、贏利能力、稅收負擔等指標，研究不同行業、不同類型、不同規模企業稅收風險的分布規律、動態趨勢，歸納分析風險指標與稅收流失之間的因果關系，完善“稅收風險特征庫”，提高風險識別預警水平，增強風險應對處理能力。

2.深化稅源聯動機制，落實長效管理舉措。健全統一扎口、分類負責、有序整合、協同運作的聯動管理機制，實現聯動管理效能的最大化。加強重點稅源戶、異常申報戶、特殊行業等涉稅信息的采集，實行兩次過濾，在聯動中提高管理水平。

3.實行分級分類控管，提高稅源管理水平。根據納稅人風險級別高低，實施差別化管理，增強風險處置防范的針對性。按照“科學分類、探索規律、整合資源、集約管理”的要求，形成專業管理團隊，提高協同運作能力。抓住權重行業，選擇典型企業進行重點解剖，建立科學實用的行業數據模型，為開展稅源管理提供參數指標，提高稅源稅基規模化、集約化管理水平。

4.完善稅收保障體系，實現信息資源共享。根據信息的權威性、集中度和獲取便利性，實行分層采集。以政府信息網絡為依托，推進數據交換平臺建設，建立長期穩定的部門協作機制和公共信息互享機制，把更多的第三方信息引入到稅源管理中來，實現“信息管稅”。

三、更加注重征管基礎建設，在提升稅收管理效能上求突破

1.加強征管基礎工作，提高稅收征管質量。從源頭上加強對戶籍總量增減和結構變化情況的分析，及時掌握納稅戶的變動情況。探索聯合辦稅制度，拓展合作領域，加強涉稅信息交互比對，減少漏征漏管現象；推行“普通發票網絡開具系統”，擴大網絡開票覆蓋面，防范稅收流失。

2.創新稅收管理員制度，推進縣局實體化運作。對稅收風險分析、專業納稅評估、大企業風險應對、行業性風險監控等事項，實行專業化管理；對制度性安排以及日常巡查、調查等事務性工作，實行屬地管理。同時，將管理員進行重新調整、優化組合，建立專業化團隊，推進縣局實體化運作。

3.發揮稽查職能，加大依法治稅力度。重點要發揮好稽查的聯動作用、威懾作用、引領作用、警示作用，從而提高宏觀稅負，促進稅法遵從度的全面提升。

4.加強辦稅人員管理，推進社會誠信體系建設。試行業務培訓、考評通報、提醒警示、情況反饋等措施，對辦稅行為實行動態管理。完善納稅人信用風險預警機制、等級評定機制、失蹤防范機制，推進社會誠信體系建設。發揮好稅務、財務公司等社會中介的積極作用。

四、更加注重優化納稅服務，在構建和諧征納關系上求突破

1.因地制宜，穩步推進辦稅服務廳資源整合。按照“便利、效率、集約、統籌”的原則，合理設置綜合服務窗口，進一步整合辦稅服務資源，優化稅收業務流程，循序漸進推動辦稅服務廳建設。

2.優化功能，著力提升納稅服務水平。拓寬納稅咨詢渠道，實現辦稅流程高效運行，維護納稅人合法權益，建立納稅服務質量考評機制，擴大服務領域，拓展服務外延，努力提高服務質量和效益。

3.科技強稅，持續推進“減負增效”工程。依托信息化建設成果，建立快速高效的運轉機制，挖掘減負增效潛力，拓寬征納互動渠道，加快“影像系統”應用步伐，在科技服務、科技增效方面邁出新步伐。

4.創新思路，提高納稅人稅法遵從度。在掌握政策要領、摸清企業實情的基礎上，開展專業化分析，提高納稅服務的“含金量”，幫助納稅人調整經營策略，改進經營方式，規避涉稅風險，步入依法經營、誠信納稅的軌道。

五、更加注重運用激勵機制，在激發隊伍生機活力上求突破

1.加強政治理論學習，建設高素質領導班子。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，用中國特色社會主義理論體系和核心價值體系武裝頭腦，提高領導班子應對突發事件、完成重大任務、駕馭復雜局面的本領。堅持德才兼備、以德為先的用人導向，加快后備干部隊伍建設。

2.多措并舉，提高人力資源綜合利用效能。針對不同群體的需求狀況，采取不同的激勵措施，增加青年干部的傳導壓力，努力打造業務型、技術型人才隊伍，進一步激發老同志的工作熱情，穩步開展績效管理考核工作，提高人力資源利用效能。

3.增強素質，積極實施“人才興稅”戰略。開展綜合素質、專業基礎和崗位能力教育培訓，加快高層次復合型人才的培養，組織干部參加省局專業等級考試和能手競賽，鼓勵干部獲取“三師”資格，提升學歷學位，全面完成教育培訓工作三年規劃目標。

4.激活隊伍，推進“五好”和諧基層建設。加強國稅文化建設，建立人力資源保養機制，扎實開展文明創建活動，全面推進“五好”和諧基層建設，打造充滿活力的和諧團隊。

六、更加注重內控機制建設，在推進反腐倡廉工作上求突破

1.以落實“一崗兩責”為抓手，深化黨風廉政責任制建設。堅持“一崗兩責”制，把黨風廉政建設與稅收中心工作緊密結合起來，發揮個人自律作用以及黨員領導干部的表率作用，真正形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的良好格局。

2.以強化“兩權”監督為重點，完善部門內控機制建設。全面梳理權力事項，科學實施廉政風險管理，建立健全執法自查制度、內審制度、重點稅源戶和重大執法事項風險評估制度，強化科技防控，嚴格責任追究，努力構建起責任明晰、分權制衡、流程制約、風險管理、信息支撐的監督機制。

3.以提高納稅人滿意度為目標，不斷加強作風效能建設。找準薄弱環節，對癥下藥，標本兼治，堅決糾正損害納稅人利益的突出問題，著力形成長效管理機制；開展形式多樣的政風行風和作風效能評議活動，不斷提高群眾滿意率。

第四篇

2014年,國稅工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞總局、省局年度工作會議的新目標、新要求，堅持以科學發展觀統領全局，把握經濟形勢，提高管理效能，推進依法治稅，不斷完善征管運行機制，大力提升稅源管理水平，努力優化稅收服務體系，切實提高干部隊伍素質，為推動全市經濟稅收可持續發展，為建設小康社會、構建和諧蘇州做出新的更大的貢獻。?根據這一指導思想，2014年要抓好以下重點工作。

一、認清形勢，把握重點，努力實現經濟稅收持續協調增長

各級國稅部門要把思想和行動統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央對經濟工作的決策部署上來，既要正視面臨的困難，更要看到戰勝困難的有利條件和蘊藏的機遇，堅定信心，真抓實干，促進蘇州經濟稅收又好又快發展。

1.研究內在規律，更加重視經濟與稅收的關聯度。深入研究經濟稅收的內在規律，重視相關數據指標的分析解剖，尋找稅收與經濟的關聯度、貢獻度。一方面，要從經濟的視角研究稅收，認真把握稅收與經濟發展之間的關系，密切關注國內外商品市場、資本市場、區域開發、重大項目投資、企業景氣指數的變化及其對稅收收入的影響，使稅收規模、增速與經濟發展相適應。另一方面，要從稅收的角度研究經濟，對新的稅收政策實施情況進行跟蹤問效，關注重大稅收政策調整后稅源的動態變化，以及對地方經濟的影響，充分體現稅收政策的導向作用、獎限作用、調節作用，從而統籌兼顧，妥善處理好各方利益關系，促進經濟稅收持續健康發展。

2.加強稅收分析，準確把握經濟稅收變化趨勢。一要從地區入手，對稅源進行“面”上掃描。開展稅收總量、稅負變化的宏觀分析，從總體上把握稅源的結構分布、規模狀況、變化趨勢，有的放矢地指導基層開展組織收入工作。二要從行業和稅種入手，進行“線”上挖掘。運用歷史數據，開展行業稅負分析，探索建立分稅種、分項目的行業分析預警模型，努力提高行業稅收管理水平。三要從企業入手，進行“點”上解剖。分析測算企業稅負率、利潤率、投入產出率等指標預警值，依據納稅申報、生產經營、財務報表等數據之間的邏輯關系，進行關聯分析，排查異常，篩選疑點，從而有針對性地采取征管舉措，防止稅源流失。

3.抓住工作重點，切實提升稅源整體管理水平。一要加強對重點稅源企業的監控管理。二要強化新政后的各稅種征管。三要逐步建立免抵調庫收入分配機制。四要進一步健全收入可持續增長機制，用科學發展的思路來指導稅收實踐。要毫不動搖地堅持“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。

二、完善制度，強化管理，不斷夯實稅收征管基礎

要按照夯實基礎、完善機制、防范風險、提高績效的要求，著力抓好四個體系建設，推動稅收管理工作不斷躍上新臺階。

1.加強征管基礎建設，健全稅收崗責體系。本著“以事定崗、以崗定責、權責相當、人事相宜”的原則，將涉及稅收執法的崗位職責進行逐條梳理、細化分解、優化調整，明確每個部門、每個崗位的職責事項、執法依據、規范要求、作業標準，構筑稅收崗責體系的基本框架，盡快形成規范性的操作手冊和管理范本。

2.落實長效管理機制，不斷完善稅源聯動體系。一要強化橫向聯動，增強管理合力。保證各環節順暢運轉、橫向互動，提高部門間協同運作的能力，增強聯動管理的合力。二要強化數據應用，提升聯動水平。要確保基礎信息數據的完整、真實、準確，形成信息網絡互聯、數據資源共享的協作機制，為聯動管理提供強有力的支撐。三要強化查管聯動，擴大聯動成果。

3.堅持綜合治理，積極構建護稅協稅體系。要把提高辦稅人員素質提到重要議事日程上來，通過相關部門的共同努力，逐步培養一支熟悉業務、遵從稅法、辦事高效的辦稅員隊伍。加強與工商、供電、地稅、社保等部門的協作，拓寬數據交換和信息交流的渠道，充分發揮第三方信息在稅源管理中的輔助作用，逐步完善協稅護稅網絡。

4.防范稅收流失風險，探索建立稅收安全體系。一要建立快速反應機制，提高處置突發事件的能力。二要強化稅源監控，努力防范侵蝕稅基行為。三要落實稅收安全保障措施，遏制涉稅違法行為。四要加強稅收法制建設，嚴格稅收執法。

三、改進作風，創新舉措，切實提高稅收管理績效

1.改進作風，提高工作效率。一要不斷深化思想、作風和效能建設。抓住改進作風、依法行政、公開辦稅、簡化程序、規范管理等重點，把作風效能建設不斷引向深入。要不斷增強憂患意識和服務意識，始終保持“無事不擾、有求必應，熱情周到、盡責服務”的工作作風，全力以赴保增長、同心協力促發展。二要不斷提高稅收工作執行力。要旗幟鮮明、不折不扣地貫徹落實好上級的重大決策部署；落實重大事項報告制度、重點工作督查制度、工作任務項目化管理制度，加大執行力度；加強溝通，及時化解貫徹落實過程中的問題矛盾，增強執行實效。三要不斷強化日常監督檢查，切實提高稅收工作績效。

2.創新舉措，放大管理效能。一要充分依托信息技術的支撐作用，放大管理效能，進一步擺脫手工勞動的束縛，提高工作效率。二要積極推進層級管理，提升集約化水平。充分發揮市縣兩級各自的職能，整合資源，提高集約化管理程度。三要深化行業稅收管理，切實提高規模效應。通過幾年的努力，形成一批特色鮮明、操作便捷、預測科學、成效顯著的行業數據管理模型，使全市的稅收管理提高到一個新水平。

3.科學考核，提高管理績效。著力打造一支敬業奉獻、奮發進取、團結和諧的國稅干部隊伍。要汲取各地績效管理的思路、理念和操作方法上的長處，分步實施，分層推進，探索出一條績效管理的新路子。

四、更新理念，豐富內涵，進一步提升納稅服務水平

1.積極轉變思維方式，牢固樹立納稅服務理念。要牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正公開文明執法是最佳服務、納稅人正當需求應予合理滿足的理念，增強納稅人依法誠信納稅的意識，不斷提高稅法遵從度。

2.切實加強宣傳輔導，提高政策服務水平。一要提高政策服務的前瞻性。加強對新辦或處于籌辦階段企業的政策宣傳，讓企業知道有哪些優惠政策，鼓勵哪些行業，有哪些具體標準，幫助企業權衡利弊，事先籌劃。二要提高政策服務的針對性。根據不同類型的企業，開展個性化服務，解決企業最關心、最直接、最現實的問題。三要提高政策服務的準確性。凡是企業能夠享受的優惠政策，要全面抓好落實；凡是不符合規定的，要講明原因，耐心解釋。四要提高政策服務的及時性。政策內容要及時公開，政策輔導要及時舉辦，政策咨詢要及時解答，政策優惠要及時兌現。該退的稅及時退，該免的堅決免。

3.充分發揮信息化優勢，增強科技服務能力。一要在拓展綠色通道功能上有新起色。二要在完善網站服務項目上有新思路。探索建立“網上稅校”，針對不同的納稅主體，分別開設“菜單式”培訓專欄，滿足納稅人的個性需求，為普及公眾稅法知識提供載體。三要在信息增值利用服務上有新突破。為企業加強內控、改進管理、降本增效提供參考依據。四要在涉稅提醒服務上有新舉措。拓展短信服務平臺，增加服務項目，豐富服務內容，整合相關信息數據，自動生成發送催報催繳、涉稅事項提醒等信息，有效緩解基層工作壓力。

4.暢通納稅人訴求渠道，維護納稅人合法權益。一要拓寬行政救濟渠道。利用稅務網站等媒體，拓寬納稅人咨詢、申訴、投訴的途徑，建立涉稅事項日常申訴救濟辦法。二要健全行政救濟服務制度。完善保障納稅人訴求的責任制，定人定崗，明確工作職責、操作流程、處理時限等具體要求，保證納稅人的訴求得到及時有效的處置。三要嚴格責任追究。要嚴格按照相關規定，落實責任追究，切實把維護納稅人權益工作落到實處。

五、增強意識，防范風險，扎實推進黨風廉政建設

1.嚴格落實“一崗兩責”制，增強抓好黨風廉政建設的責任意識。堅持“黨政齊抓共管、部門各負其責、紀檢監察組織協調、群眾積極參與”的反腐敗領導體制和工作機制，切實強化黨風廉政建設責任制的執行力度。主要負責同志作為第一責任人，要對反腐倡廉建設負全責，對重要工作和重大問題要親自抓；各職能部門要把管人與管事相結合，管業務與抓黨風廉政建設相結合，實現黨風廉政建設與業務工作無縫對接。對因責任不落實、管理不到位而造成違紀違法問題的，要嚴肅追究所在單位領導和部門的責任。

2.強化風險防控管理，著力推進預警機制建設。建立完善風險管理機制，明晰風險處置的各項措施，推進長效管理，提高預防腐敗的能力。一要構建一個平臺，形成風險管理新格局。二要突出“兩權”監督，實施重點防控。三要提升三項能力，有效發揮體系功能。即提升風險信息的采集能力、風險信息的綜合加工能力、風險預警信息的處置能力，使防控廉政風險成為廣大干部的自覺行動。四要實施四個聯動，完善配套工作機制。分清主次矛盾、輕重緩急，控制關鍵節點，提升防控實效。

3.加大查處力度，進一步發揮懲治的威懾作用。要落實好中央《工作規劃》和總局《實施辦法》的要求，積極開展行風整治活動，加大查處力度，進一步增強制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力，維護黨紀政紀的嚴肅性。

六、以人為本，提升素質，著力構建“和諧國稅”

1.加強組織領導，認真抓好學習實踐科學發展觀活動。要把深入貫徹黨的十七大精神、學習實踐科學發展觀作為當前和今后一個時期的首要政治任務，準確把握指導思想、目標要求、基本原則、方法步驟，著力解決思想認識、能力作風、制度建設、執行落實等四個方面的問題。市局將重點抓好黨組中心組、科級干部、基層黨員三個層面的學習活動。通過學習實踐，加強國稅隊伍特別是各級領導班子建設，著力提升各級班子的科學管理、民主決策、駕馭全局、應對復雜情況的能力。

2.健全教育培訓機制，推進“人才興稅”戰略。要認真落實好《全市教育培訓工作三年規劃》，通過開展“專業培訓、技能練兵、業務達標、能手競賽”等活動，全面激發干部自覺“充電”的熱情、投身工作的激情，煥發隊伍的生機和活力，為建設和諧稅收提供強大的思想保障、精神動力和智力支持。

3.激發隊伍活力，提高人力資源綜合利用效率。通過各種有效途徑，盤活人才存量，最大限度地提高人力資源的利用效率。今年要著重抓好四支隊伍建設。一要加快對年輕干部的選拔培養。二要精心打造業務型、技術型人才隊伍。三要有效激發老同志的工作熱情。四要抓好編外人員隊伍建設。依照《勞動合同法》及其實施條例規定，規范招聘、使用、管理等各項制度，更好地發揮編外人員隊伍應有的作用。

4.營造良好氛圍，推動和諧基層建設。要依據省局的要求，緊密結合蘇州實際，認真研究和諧基層建設的目標、內容和方法路徑，科學規劃，積極探索，大膽實踐。要主動為基層排憂解難，努力在解決影響和制約科學發展的突出問題上取得實效，在解決基層最關心、最直接、最現實的利益問題上取得實效。要營造積極向上、爭先進位的良好環境，鼓勵引導基層單位和干部揚長避短，完善自我，發揮才智，施展個性，造就一支“和諧型、活力型、廉潔型、效能型”的基層國稅隊伍，推動國稅事業與社會經濟和諧發展，促進國稅機關與納稅人和諧互動，激勵國稅干部與國稅事業和諧共進，實現國稅與社會和諧相融。

第五篇

2014年全市國稅工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，強化科學管理，提高管理效能，堅持依法治稅，深化稅制改革，實施減負增效，優化服務質量，加強隊伍建設，提升干部素質，為全面建設小康社會、構建和諧蘇州作出新的更大的貢獻。依據這一指導思想，今年要集中精力抓好以下五個方面的工作：

一、以十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，再創國稅事業新的輝煌

全市國稅部門將從以下五個方面來貫徹“十七大”精神，落實好科學發展觀。

（一）堅持組織收入原則，強化稅收征管，推動收入工作可持續發展。把組織收入作為首要職責來把握。一是要堅持依法征收、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的原則。嚴肅稅收法紀，嚴格依率計征，妥善處理好眼前與長遠、中央與地方的利益關系，任何時候都要繃緊組織收入這根弦。二是要堅持科學控管稅源的原則。要在科學控管上做深做活文章，加強稅源調查，強化稅源分析，尤其對重點涉稅經濟指標和主要征管質量指標定期監測和分析對比，及時掌握稅源的動態變化、發展趨勢，實施有效控管，從而牢牢把握收入工作主動權。三是堅持經濟稅收觀的原則。一方面，嚴格執行稅收政策，強化稅收征管，大力組織收入，為經濟社會的發展提供財力保障。另一方面，積極落實兌現各項稅收優惠政策，夯實收入基礎，培育新的經濟稅源生長點，涵養稅源，壯大稅基，真正為稅收的穩定增長和持續發展提供不竭的源泉。

（二）落實科學發展觀，必須堅持依法治稅方針，嚴格稅收執法，著力推動稅收法制化進程。必須始終堅持依法治稅方針，把各項國稅工作納入法制化軌道。一是以促進依法行政為出發點，規范干部的稅收執法行為。要按照依法行政、規范執法、程序得當、責任明晰的要求，以推行“依法行政示范點”和稅收執法管理信息系統為抓手，切實加強稅收法制基礎工作，進一步完善行政執法責任體制，嚴格執法過錯責任追究，強化對征管各環節的監督制約，建立科學有效的依法治稅運行機制，規范干部執法行為，提高干部的執法水平，促進依法行政。二是以倡導依法誠信納稅為著力點，提高納稅遵從度。要采取切實可行的措施，多渠道、多形式強化對外宣傳輔導，增強黨政領導的法制意識、企業法人的納稅意識和辦稅人員的業務素質，積極倡導依法誠信納稅的良好風尚，不斷提高廣大納稅人對政策法規的理解度、遵從度，為推進依法治稅奠定堅實的外部基礎。三是以稅收執法檢查為切入點，大力整頓稅收秩序。緊密結合稅收征管實際，抓住普遍性、突出性的問題，對一些案發率較高、執法風險較大、稅收秩序相對混亂、宏觀稅負偏低的重點行業和重點區域，綜合運用納稅評估、服務性調研、日常執法檢查等多種手段，開展稅收專項清理整治，大力整頓稅收秩序，創造公平競爭的稅收大環境。四是以查處大案要案為突破口，嚴厲打擊涉稅違法行為。稽查部門按照“重點打擊、形成威懾”的指導思想，把有限的稽查力量投放到稅收管理的重點領域，把主攻方向瞄準到查辦大要案上，重拳出擊，全力以赴抓大案、辦鐵案，形成強大的高壓態勢，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。進一步發揮稽查優勢，不斷提高稅源聯動實效。抓住查處的典型案例，利用媒體輿論工具進行公開曝光，充分發揮震懾作用，維護稅法的嚴肅性。

（三）堅持改革創新，激發內在活力，切實提高稅收工作質量和效率。各級國稅部門要審時度勢，開拓進取，以前瞻性、戰略性的眼光來洞察一切，駕馭全局。既要發揚求真務實、實事求是、一切從實際出發的優良傳統，遵循客觀規律，把握基本稅情來開展各項稅收工作，更要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創新的精神健全和完善各項管理制度，以科學的態度學習借鑒體現人類文明成果的先進管理理念，勇于探索，敢于實踐，實現蘇州國稅工作的新跨越。

（四）堅持以人為本，調動積極因素，推動國稅事業和諧發展。首先，增強人本理念，提高主人翁意識。把促進干部的全面發展放在突出位置，把干部的價值取向、人生追求目標、精神文化需求統一到促進國稅事業發展上來，構筑共同愿景，增強責任感、光榮感、使命感，提高忠誠度和主人翁意識，引導干部主動關注、參與決策和管理，真正形成一心一意抓工作、聚精會神謀發展的濃郁氛圍。其次，增強隊伍活力，鼓勵創業干事。要把干部對人生目標的追求引導到立崗成才、建功立業上來，營造尊重知識、尊重人才、各盡其能、各得其所的環境，鼓勵干部想干事、支持干部真干事、激勵干部多干事、幫助干部干成事，大力倡導“想干就是德、會干就是能、多干就是勤、干成就是績、干凈就是廉”的理念。再次，增強全局觀念，構建和諧國稅。遵循稅收工作的客觀規律，從國稅事業長遠發展的高度出發，著力營造國稅工作和諧發展的良好環境，著力推進國稅文化建設，著力發揮黨組織和各級工青團婦組織的職能作用，同心協力，努力實現經濟稅收和諧增長、征納雙方和諧相融、干部群眾和諧奮進、內外之間和諧合作、部門之間和諧互動、鄰里之間和諧共處、家庭之間和諧生活的目標，使國稅事業在和諧的環境中闊步前進。

（五）充分發揮職能作用，推動蘇州經濟稅收協調發展。緊密結合蘇州發展實際，發揮好稅收職能作用，把稅收服務經濟的層次和水平提升到一個新高度。要充分運用國家支持創業、就業、調節分配的稅收政策，大力推進全民創業，拓寬就業渠道，讓全市人民共享發展成果；充分運用國家鼓勵科技進步的稅收政策，增強全市先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的力量，推進產業結構換代升級，實現“蘇州制造”向“蘇州創造”的躍升；充分運用國家發展循環經濟的稅收政策，積極探索有效的管理措施，促進資源綜合利用、生態持續改善，建設資源節約型、環境友好型社會；充分運用涉農稅收優惠政策，全面推進社會主義新農村建設；充分運用出口退稅政策，優化出口商品結構，抑制高能耗、高排放、資源性產品出口。總之，要切實增強服務意識和職能意識，最大限度發揮稅收促進經濟的職能作用，把各項好政策、好舉措真正落實到位，發揮效益，從而進一步推動蘇州經濟稅收的良性互動、協調發展。

二、多方挖掘潛力，提高管理效能，進一步推動“減負增效”工程的實施

認真落實“兩個減負”的各項要求，把“挖掘潛力、優化服務、科學管理、提高效能”，采取行之有效的措施，向科技要效率，向改革要效益，向管理要效能，從根本上擺脫被動局面，逐步使稅收管理走上流程簡化、服務優化、管理強化的發展之路。

（一）切實轉變觀念，千方百計在減負增效上邁出實步。進一步統一思想認識，轉變觀念，堅定不移推進減負增效工程。首先，發揮集體智慧，挖掘減負增效項目。市局機關各部門要從各自職能出發，根據基層反映的情況和建議，集思廣益，對相關的項目進行梳理分類，逐條拿出措施辦法。在此基礎上，由征管部門牽頭進行匯總整合，提出一攬子可操作的減負增效項目和舉措。其次，各級領導要敢于承擔責任。各職能部門既要解放思想，開動腦筋，拓寬思路，打破常規；更要有敢于承擔風險的責任意識。再次，擺脫傳統思維定勢的束縛。要以超常的思維方式、個性張揚的首創精神積極應對各種困難，挖掘潛力，破解矛盾，努力探索一套符合蘇州國稅工作實際的管理運行機制。

（二）提高管理效能，千方百計在服務基層上出實招。在服務上努力實現三個轉變，即從被動服務向主動服務轉變，從常規服務向超前服務轉變，從務虛服務向務實服務轉變。出臺每一項舉措，布置每一項工作，都要根據輕重緩急，抓住主次矛盾，從長遠和全局的高度去謀劃思考，統籌兼顧，綜合考慮工作的節奏、基層的承受能力和實際的效果，實施科學管理，指導基層工作。要堅決避免無效、重復勞動，發揮好人力資源的最佳效能。全市兩級機關要加強協調配合，縱橫互動，將復雜問題簡單化、技術問題通俗化、專業問題大眾化，真心實意服務基層，保護好基層干部的工作積極性。

（三）堅持多措并舉，千方百計在提高管理績效上求實效。持之以恒地推進減負增效工程，著力化解各種問題矛盾，在提高管理績效方面取得實實在在的效果。第一，簡化優化辦稅流程，實現管理增效。要從稅收征管流程運行規律出發，按照“權責統一、科學合理、務實高效”的原則，抓住納稅人感到最繁瑣、基層一線干部最繁重、管理層壓力最大的主要涉稅業務環節和流轉程序，全面梳理、簡并整合各類涉稅事項，優化稅收業務流程。在遵循稅法的框架內，從審批權限、受理資料、辦結時限、文書送達、監控管理等方面，進一步歸并涉稅調查事項，簡化許可審批環節，規范涉稅文書，壓縮形式要件。從而建立起快速高效的運轉和保障機制。第二，充分發揮信息化優勢，實現科技增效。要按照鞏固、完善、拓展的工作思路，進一步擴大功能、挖掘潛力、增強優勢。要在納稅人自愿的前提下，進一步擴大網上認證的覆蓋面，盡可能增加網上認證的發票種類，適時開展網上報稅試點；擴大“綠色通道”的應用范圍，拓展網上審批辦稅事項，充實網上辦稅服務項目，把更多的辦稅事項納入到“綠色通道”之中，真正讓干部和納稅人從繁瑣的手工勞動中解放出來，減輕征納雙方的工作負荷，最大限度地降低辦稅成本。第三，優化納稅服務，實現服務增效。要以納稅人滿意為目標，完善制度，優化程序，改進方法，合理合法刪簡不必要的流轉環節，下大力氣清理壓縮納稅人報送的各種報表資料。要合理確定企業發票購買量，避免納稅人重復上門購領發票的現象。對進入主機共享系統開票量大的企業，在自愿的原則下，動員退出，做到有進有出，有效控制進入主機共享比例。要優化辦稅服務廳的功能，因地制宜推行全程服務、預約服務、提醒服務、限時服務。第四，依托社會力量，實現挖潛增效。要依法支持和發揮社會中介作用，有效履行監管職能，規范行為，積極支持并促進其健康發展；加強征、納和中介三方的溝通交流，強化服務；積極探索非稅收執法事項的服務外包，把更多的事務性業務逐步轉向社會化，從而營造良好的外部環境，實現挖潛增效。

三、突出重點，完善管理機制，著力提高稅收管理質量

要善于從紛繁復雜的工作中理清思路，抓住問題的實質和關鍵環節，完善各項管理機制，推動稅收管理工作不斷躍上新臺階。

（一）健全機制，增強聯動效能，切實提高稅源監管能力。切實在完善稅源聯動機制、增強聯動效應、提升稅源管理能力等方面重點加以突破。第一，加強數據深度分析，不斷提高科學分析能力。通過開展地區宏觀稅負、稅收彈性的增減變化趨勢分析，尋找稅收收入與經濟的關聯度、貢獻度的關系，研究地區經濟稅源發展狀況以及稅收管理中存在的主要問題；通過開展行業稅負的分析和預警區間的，揭示地區之間行業稅負的差異，篩選排查異常點、風險點，探索建立分稅種、分行業、分項目的分析預警模型，提高各稅種的管理水平。要建立納稅遵從度、稅收征收率等主要指標分析評價體系，及時查找影響稅源管理質量和效率的薄弱環節，有針對性地提升稅收征管能力。通過稅收的深度分析，從總體上把握區域經濟稅收的規律特點、結構分布、變化趨勢，從而有的放矢地指導基層的稅源管理工作。第二，增強信息利用功能，不斷提高數據的準確率。加強數據質量管理，嚴格數據采集、錄入、審核、傳輸、等方面的要求，建立數據質量檢測制度和考核制度，統一取數口徑，確保數據在各個環節的唯一性、真實性、準確性和不可替代性。對于原有的信息資源，要利用“一戶式”管理系統進行整合集成，拓展提升，增強信息的增值利用功能；擴大監控決策系統的應用范圍，進一步提高稅源監控管理的整體水平；要最大量地獲取第三方信息，解決信息不對稱的問題。通過多方面的努力，為領導決策層、職能管理層、一線操作層開展稅收管理提供技術保障。在此基礎上，按照科學化、精細化管理的要求，借助這些數據，在應用服務上動腦筋、下功夫，建立定期制度，開展稅收分析，提高利用效率，最大限度地滿足基層工作的需要。第三，進一步增強數據的針對性、有效性。由征管部門統一扎口管理，對各類信息進行清理篩選，過濾整合，深度加工，并在校正檢驗的基礎上分發到基層。同時，要減少任務類、糾錯類信息，適度增加預警類、指導類信息，從宏觀上指導基層開展稅源聯動管理。第四，高度重視聯動結果的反饋和應用。要高度重視稽查結果的反饋和應用，在反饋中找到問題癥結，在應用中推進稅收管理，通過舉一反三，擴大結果應用的實際效能，落實長效管理舉措，進而全面提高稅收征管質量。

（二）調整職能，明晰執法責任，全面落實稅收管理員制度。要深化完善稅收管理員制度，從制度上、機制上規范執法行為。一是適當調整職能，明確稅收管理員工作要求。要因地制宜對稅收管理員的職能進行適當調整，實行管事制與管戶制、分級分類管理與屬地管理有機結合。稅收管理員職能以綜合調查、信息采集等事務性工作和納稅服務為主，做好“規定動作”。二是科學界定，明晰相應的工作職責和執法責任。要完善以管戶為基礎、管事為制衡，與分類管理、專業化管理協調配套的稅收管理員制度，對稅收管理員的工作職責、法律責任重新定位，合理分解其工作重點、執法事項，使管理員的各項工作內容、每個執法環節與征管流程相匹配，與職責權限相對等，實行執法責任有限化。三是健全監控機制，促進依法行政。要按照執法監察的內在要求和稅收管理員的特點，建立一套貫穿于稅收管理員執法過程，融業務操作與崗責體系于一體的考核機制，繼續推廣工作質量評估、抽復查、述勤述廉等行之有效的監督管理制度。

（三）順應形勢，把握工作重點，切實加強稅收征管水平。要因勢利導，順應經濟稅收發展潮流，重點抓好三方面的工作。一是加強企業所得稅征管，探索所得稅管理新路子。要注重分析經濟因素、政策因素、征管因素對所得稅稅源的影響，強化稅源稅基控管，拓展所得稅增收潛力；通過實施分類管理，提高所得稅管理績效，努力增加收入，使所得稅貢獻份額得到進一步提升。二是強化涉外稅收管理，實現反避稅工作的新突破。要結合外資所得稅政策發生重大調整的實際，清理各類優惠政策，為政策過渡作好充分準備。要認真落實好《反避稅五年規劃》，建立全市避稅嫌疑大戶聯查機制，形成反避稅工作的合力和聲勢，在反避稅工作上取得新的突破。三是完善退（免）稅操作規范，切實提高出口退稅管理質量。要密切關注出口退稅和加工貿易政策調整對全市經濟稅收的影響，把握經濟稅收發展脈搏，發揮政策引導作用，促進全市產業結構的合理調整。針對蘇州特殊監管區域種類多、加工貿易量大等特點，規范完善特定退（免）稅業務的稅收管理。積極挖掘聯動評估效應，運用科學的方法加強出口退稅管理，堅決防止出口騙稅案件的發生。

四、以人為本，強化教育管理，切實提高干部隊伍整體素質

要在現有的基礎上，更加注重干部隊伍建設，始終堅持以人為本的理念，以提高素質、技能為抓手，強化教育培訓，創新管理機制，激活人力資源，不斷把隊伍建設推向新階段。

（一）始終不渝抓好教育培訓。全市國稅系統當前和今后一段時期教育培訓工作的總體要求是，圍繞省局明確的“構建一個格局，實現兩高目標，建立三個體系，強化四個保障”和“人才興稅”戰略，按照更新知識結構、提高管理技能、挖掘內在潛能、全面提升素質的總體要求，緊密結合蘇州實際，不斷鞏固成果，創新載體，強化實效，提升層次，切實把教育培訓提高到一個新水平。第一，貼近實際，認真制定好三年教育培訓規劃。市局有關職能部門通過深入的調研，就科學制定教育培訓三年規劃到各單位廣泛征求意見和看法。總的思路是，貼近實際、以人為本、突出重點、注重實效，全方位推進教育培訓工作。規劃一旦正式出臺后，各單位要認真貫徹實施。同時，五市二區國稅部門要結合實際，制定好本單位相應的教育培訓三年規劃。第二，注重實效，進一步突出教育培訓工作重點。一是進一步抓好干部的素質教育。要按照強化針對性、體現時代性、保證實效性的要求，堅持不懈地抓好素質教育。要以理想信念宗旨教育為核心，培育干部正確的世界觀、人生觀、價值觀；要以提升科學文化素養為基礎，培育廣大干部職工的文化品位、健康向上的審美情趣和人文精神；要以思想道德教育為重點，培育干部敬業奉獻的職業操守；要以法紀教育為規范，培育干部令行禁止的良好品質。二是切實強化實際能力培訓。各級在教育培訓中，既要加強基本理論和常規業務的培訓，更要注重提升干部實際能力和管理技能的培訓。采取切實可行措施，多渠道、多層次提高干部的科學管理技能。按照急用先學、學以致用、劃級分類、按需施教的原則，結合稅收征管實際，結合崗位工作要求，區分不同層級、不同類別的干部特點，開展各種業務知識、管理知識和崗位技能的培訓，有針對性地開展各種業務知識和崗位技能培訓，從而不斷提升能力，勝任本職工作。三是進一步加強高層次復合型人才教育培訓。要積極動員和鼓勵廣大干部報考省局組織實施的相關培訓；要善于挖掘發現復合型人才的苗子，有計劃、有步驟地開展更新知識和崗位技能培訓；積極創造條件，定期或不定期選派優秀人才到系統內外、各類大專院校進行中短期相結合的培訓和進修；要把征管實踐作為重要課堂，通過實際工作的礪練，使干部在實踐中積累經驗、提升能力，在實戰中增長知識、練就才干；努力營造高層次復合型人才成長的良好環境，進一步加強后續學習、管理與使用，把他們充實到最適合、最急需的崗位，使他們在稅收領域中施展才能，釋放能量。第三，統籌兼顧，切實抓好新稅法培訓。要統籌兼顧，高度重視新稅法的內外宣傳培訓，切實加強領導，投入必要力量，周密計劃安排，精心組織實施；加強部門協同，密切工作配合，齊心協力，狠抓落實；拓寬渠道，豐富形式，突出重點內容，借助新聞媒體，發揮網絡作用，分層分級開展培訓輔導，真正使新稅法的宣傳培訓收到實效。

（二）一如既往推進各級領導班子建設。要認真踐行總書記提出的牢記使命、勤奮工作，堅持宗旨、執法為民，改進作風、勤廉務實，加強學習、豐富知識八項要求，不斷豐富自己，完善自我。要結合蘇州經濟和稅收工作任務的客觀要求，以及各自班子建設的實際情況，加快班子民主化、科學化、制度化建設進程，狠抓班子的思想、組織、作風和執政能力的建設，不斷提高領導班子民主管理、科學決策水平，增強班子的整體合力和駕馭全局的能力。要進一步弘揚各級班子求真務實的工作作風，營造尊重科學、注重實際、深入一線、調查研究的良好氛圍，以科學的態度和務實的作風指導工作的開展。尤其要高度重視各級領導班子的作風建設，市、縣兩級領導班子要把我們黨不驕不躁、實事求是的優良作風在新的歷史條件下發揚光大，領導班子和領導機關要帶頭弘揚令行禁止、維護大局、勤儉從政、求真務實的好作風。要自覺增強大局意識，做到政令暢通、步調一致。要不斷增強落實意識、執行意識，切實在提高執行力上下功夫。要增強互動意識，加強上下溝通，統一思想，形成共識，齊心協力，同心同德，共同做好各項稅收工作。要優化各級領導班子結構，完善競爭上崗、定期交流、管理考核等制度規范，形成科學選才練才和考才機制。

（三）進一步深化人事制度改革和人力資源管理工作。要在現有的基礎上，著力在深化完善人事制度改革和人力資源管理上不斷求提高、求完善、求發展。要進一步確立科學的人才觀、用才觀，用科學的思路和方法培養人才、選拔人才、使用人才，真正做到別具一格選才、民主決策用才、科學機制育才。要加大人事制度改革的力度，著力構建有利于各類人才脫穎而出、健康成長的綜合平臺和管理機制，真正形成能者上、平者讓、庸者下、劣者出的科學用人新機制。要認真落實副科級分局長任期考核制度，完善科所長競爭上崗辦法，選優選強基層中堅力量；高度重視專業人才和特殊崗位人才的選拔培養工作，形成合理的人才結構；不斷完善非領導職務的選拔任用和管理辦法，健全干部換崗機制，以調動各級各層面干部的積極性；認真貫徹新的《勞動合同法》，規范編外人員的招聘、使用、管理等各項制度，預防和減少勞動爭議的發生。與此同時，要把人力資源管理擺到更加突出的位置，挖掘潛能，提高技能，增強才能，真正盤活存量，努力提高人力資源的利用效率。要把績效管理考核作為強化人力資源管理的重要途徑來把握，高度重視和關注績效管理和考核工作，并在工作中不斷加以實踐和探索。

（四）深化作風效能建設，有效推進政務公開工作。要以轉變職能、增強技能、提高效能為重點，牢固樹立效率意識、服務意識、創新意識，做到深入基層、心系基層、服務基層，建立起行為規范、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的稅務行政管理體制，把機關作風效能建設不斷引向深入。在此同時，要切實加強領導，采取有力措施，在鞏固成果、完善試點的基礎上，穩步推行政務公開工作。要加強部門協調配合，分解任務，明確目標，落實責任，形成制度，完善機制，確保政務公開工作有條不紊地開展。

五、深化黨風廉政建設，實現國稅工作的健康發展

各單位要像抓稅源管理一樣抓黨風廉政建設；要像抓日常征管一樣抓反腐倡廉。今年，尤其要突出抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立“守土有責”的觀念，堅持“一崗兩責”制度。要防止重業務輕政治、重使用輕管理、重布置輕督查的不良傾向，本著“三個文明”協調發展的思路，以敏銳的政治眼光來考量反腐倡廉建設。要牢固樹立“守土有責”意識，建立分級負責、分層落實的責任體系，看好自己的門，管好自己的人，守好自己的陣地，盡心盡力抓好本部門、本單位的黨風廉政建設，健全群防群治機制，鏟除腐敗現象扎根的土壤。

（二）構建懲防體系，從源頭上加強反腐倡廉建設。要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面加強懲防體系六個機制建設，進一步推動全市國稅系統反腐敗工作的深入開展。一是要把構建懲防體系貫穿于國稅工作大局之中。充分發揮黨風廉政建設的政治、組織、紀律保障作用，與稅收業務工作有機結合起來，同步組織實施一案雙查、執法檢查、執法監察、效能監察、行政監察和目標管理考核，發現問題，堵塞漏洞，健全機制，有效防范，為稅收工作保駕護航。二是要把構建懲防體系貫穿于各項制度建設和機制的創新之中。要找準黨風廉政建設和稅收業務工作的結合點，把黨風廉政建設滲透到稅收業務建設和行政管理中去，通過體制機制的創新和制度的配套完善，拓展對權力監控的覆蓋面，從而遏制腐敗現象的發生。三是要把構建懲防體系貫穿于“兩權”運行過程之中。要著眼于稅收執法和行政管理中的重點崗位，把握重點環節，突出重點對象，關注重點時期，圍繞稅務稽查、納稅評估、優惠審批等執法崗位和干部選拔任用、人員錄用調配、經費審批、基本建設、政府采購等環節，盡快完善措施加以重點制衡，突出“兩權”監督的主攻方向，逐一消除容易發生違法違紀問題的隱患。

（三）規范廉潔從政行為，樹立領導干部率先垂范的標桿。各級領導干部要增強自律意識，率先垂范，當好表率，敢于喊響“向我看齊”的口號，為全體干部樹立起廉潔從政的榜樣。各級領導不僅要嚴于律己，而且要以海納百川的胸懷，自覺接受來自各方面的監督，確保權力行使不越軌、不出格；要以高度的事業性和保護干部的責任心，對不正之風，特別是與黨風廉政建設背道而馳的行為，要敢抓敢管，敢于指出，及時提醒，把問題消除在萌芽狀態，從而真正做到“自律”、“他律”與“律他”相結合，全面推進黨風廉政建設。